基于城市規劃實施中的要點問題探析

李寶龍 李公浩 盧浪 蔡明智

摘要：城市的規劃管理快速發展過程中，由于對城市的規劃方案進行合理的分析，通過實際測評方法記錄相關的城市規劃實施管理問題，從相關研究中認識如何增加城市規劃的相關管理辦法，從而不斷的增加城市的規劃實施管理措施，制定合理的城市規劃評估建議，加強城市快速發展的管理服務進程，提高城市的綜合性規劃管理，保證城市在整體規劃管理過程中實現綜合性的管理，保證城市的良好快速發展。更多城市規劃論文相關范文盡在top期刊論文網。

關鍵詞：城市規劃;發展;分析

一、城市規劃實施的概念分析

城市規劃編制的目的是為了實施，即把預定的計劃變為現實。城市規劃的實施是一個綜合性的概念。城市規劃的實施既是政府的工作，也涉及到公民、法人和社會團體的行為。

二、城市規劃實施的目的與作用分析

1、城市規劃實施的目的與公共政策。城市規劃實施的根本目的是對城市空間資源加以合理配置，使城市經濟、社會活動及建設活動能夠高效、有序、持續地進行。對城市建設和發展加以規劃和實施規劃管理，是有別于市場自發行為的公共干預行為。這種干預是為了社會公眾的利益，由政府以公共名義來施行某些特定政策。從某種意義上講，制定城市規劃就是制定城市公共政策，實施城市規劃就是實施公共政策。從實踐的角度看，土地使用方式，客運交通方式等重大的規劃問題無不是公共政策問題。2、城市規劃實施的作用。城市功能與其物質性設施之間總是處于平衡、不平衡、新的平衡、的動態過程之中。城市的功能會不斷的發展和調整，城市的物質性設施和空間結構需要不斷的更新和優化。城市規劃的實施，就是為了使城市的功能與物質性設施及空間組織之間不斷趨于平衡。

三、城市規劃實施的機制分析

1、城市規劃實施的行政機制

一是城市規劃實施與行政權力。對城市進行規劃，實施規劃管理， 涉及對自然規律和社會規律的把握，因此，城市規劃是一門科學性、技術性很強的學科。城市規劃在實踐中又表現為對資源的配置，涉及社會各方面的利益關系，涉及資源開發利用的價值判斷和對人們行為的規范。所以，現代城市規劃又是城市社會發展過程中的一項重要的社會建制。無論是對城市發展的有意識、有計劃的主動行為，還是對無數項開發活動的被動控制，都必然聯系到權威的存在及權力的應用。

二是城市規劃實施與行政機制。由于城市規劃主要是政府的行為，在城市規劃的實施中，行政機制具有最基本的作用。我國憲法賦予了縣以上地方各級人民政府依法管理本行政區的建設的權力。城市規劃法更是明確地授予了城市人民政府及其城市規劃行政主管部門在組織編制、審批、實施城市規劃方面的種種權力。所謂城市規劃實施的行政機制，就是城市人民政府及其城市規劃行政主管部門依據憲法、法律和法規的授權，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規定、計劃、標準、通知、許可等行政方式來實施城市規劃。

三是行政機制的法理基礎。行政機制的基礎在于政府機關享有的行政行為的羈束權限及自由裁量權限，即政府的行政行為既有確定性、程序性的一面，又有可以審時度勢，靈活應對客觀事物的一面，可通過個案審定來作出決策，城市規劃行政機構依法享有的羈束權限及自由裁量權限的存在是規劃實施的行政機制的法理依據。

四是行政機制有效的條件。（1）法律、法規對行政程序和行政權限有明確、完整的授權，使行政行為有法可依、有章可循。（2）行政管理事務的主體明確、行政機構的結構完整，有相應的行政決策、管理、執行、操作的層級，從而使行政管理真正落到實處。（3）公民、法人和社會團體支持和服從國家行政機關的管理。在出現行政爭議的時候，可以通過法定程序加以解決。（4）有國家強制力為后盾，依法的行政行為是具有法律效果的行為，行政行為成立后，行政主體必須有權采取一定的手段，使行政行為的內容得到完全的實現。

2、城市規劃實施的財政機制。財政是國家為實現其職能，在參與社會產品分配和再分配過程中與各方面發生的經濟關系。這種分配關系與一般的經濟活動所體現的關系不同，它是以社會和國家為主體，憑借政治、行政權力而進行的一種強制性分配。

3、城市規劃實施的法律機制。通過行政法律、法規的制定來為城市規劃行政行為授權和提供實體性、程序性依據，從而為調節社會利益關系， 維護經濟、社會、環境的健全發展提供法定依據。司法程序是城市規劃實施中維護公民、法人和社會團體利益的最后保障。

4、城市規劃實施的經濟機制。經濟機制是指平等民事主體之間的民事關系，是以自愿等價交換為原則。城市規劃實施中的經濟機制是對行政機制、財政機制及法律機制的補充，是以市場為導向的平等民事主體之間的行為。城市規劃實施中經濟機制的引進，是政府部門主動動用市場力量來促進城市規劃目標的實現。

5、城市規劃實施的社會機制。城市規劃實施的社會機制是指公民、法人和社會團體參與城市規劃的制定和實施、服從城市規劃、監督城市規劃的實施的制度安排和作用力量。

四、城市規劃實施的原則分析

1、行政合法原則。行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則， 它是社會主義法制原則在行政管理中的體現和具體化。行政合法性原則的核心是依法行政。

2、行政合理原則。如果說行政合法原則解決了行政機關行政行為合法性問題，那么行政合理原則的宗旨在于解決行政機關行政行為的合理性問題。這就是要求行政機關的行政行為在合法的范圍之后還必須做到合理。

3、行政效率原則。遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是許多國家行政改革的基本目標。為追求效率，行政管理機關一般都采用首長負責制。在法律規定的范圍內決策，按法定的程序辦事、遵守操作規則，將大大提高行政效率，有助于避免失誤和不公，并可減少行政爭議。

4、行政統一原則。行政統一原則分為三項內容。一是行政權統一。二是行政法制統一。三是行政行為統一

5、行政公開原則。中華人民共和國憲法在總綱中規定中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現，我國行政公開的原則是：國家行政機關的各種職權行為除法律特別規定的外，應一律向社會公開。