開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

唐林

秦嶺是中國的地理標(biāo)識，是我國南北氣候分界線和重要生態(tài)安全屏障，秦嶺素有“國家中央公園”之稱，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。秦嶺北麓位于秦嶺分水嶺至關(guān)中平原南緣之間， 具有重要的生態(tài)功能， 是關(guān)中地區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。總面積10375km2 ， 行政區(qū)劃上包括西安、寶雞、渭南三市。這一區(qū)域地處黃河長江兩大流域接壤地帶，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，人文景觀和自然景點(diǎn)甚多，開發(fā)利用潛力很大，是關(guān)中經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的重要組成部分。在秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)與科學(xué)利用上，如何做到算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬和綜合賬，是事關(guān)實(shí)現(xiàn)“美麗陜西”和國家生態(tài)安全的重大課題。然而，一些人在秦嶺北麓私建上千套別墅，破壞山體，隨意排放生活污水，甚至削平山坡，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。作為水土保持科技工作人員，要求我們必須看到更遠(yuǎn)的將來，注重發(fā)展的可持續(xù)性。應(yīng)從下入手：

1.巍巍大秦嶺，悠悠生態(tài)情。生態(tài)環(huán)境問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，也是一個思想認(rèn)識問題。如果總想著賺快錢，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展，那就是在為短期利益透支長遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益。為此，要像保護(hù)眼睛一樣守護(hù)好綠水青山，就要在生態(tài)環(huán)保典型亂象上刮骨療傷。這些極難修復(fù)的自然生態(tài)資源，以前是涸澤而漁的“窮破壞”，現(xiàn)在是據(jù)為私有的“富破壞”，但不管是怎樣的破壞，都該付出應(yīng)有代價(jià)。不過，拆了這些違建別墅，應(yīng)當(dāng)只是第一步，接下來，還有更為關(guān)鍵的兩步要走：一是認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、明確罰則，不能一拆了之;二是常態(tài)防護(hù)、厘清權(quán)責(zé)，重在生態(tài)修復(fù)。

（l）落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作的通知工作舉措》《秦嶺生態(tài)修復(fù)工作方案（2019—2021年）》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，認(rèn)真制定《秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)》中長期工作規(guī)劃，分解具體職責(zé)任務(wù)，全面建立工作臺賬，鼓勵自行拆除，遵循保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、可行性、自然修復(fù)和人為措施相結(jié)合、“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”五大基本原則;

（2）對秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)區(qū)和渭河生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、上報(bào)、審批及管理進(jìn)行從嚴(yán)管控，守好綠水青山。按照生態(tài)功能區(qū)劃的要求，科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)域，按照區(qū)域功能，根據(jù)不同區(qū)域、不同自然環(huán)境，區(qū)域差異性和特殊性要求，確定生態(tài)修復(fù)方案，因地制宜開展生態(tài)修復(fù);

（3）在實(shí)施生態(tài)修復(fù)時(shí)，應(yīng)有一定的物力、人力和財(cái)力保證，合理統(tǒng)籌前期準(zhǔn)備工作和后期的管護(hù)，最大限度降低治理成本;

（4）在生態(tài)修復(fù)過程中實(shí)施的技術(shù)措施在實(shí)踐操作中具有可行性，生態(tài)修復(fù)應(yīng)按照自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的思路，保留原有生物群落及其棲息地，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力;

（5）生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域，采取人工修復(fù)措施，促進(jìn)自然修復(fù)。對秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，由于項(xiàng)目建設(shè)造成的生態(tài)破壞，依據(jù)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則落實(shí)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管職責(zé)。

2.治理水土流失與生態(tài)修復(fù)要以各縣區(qū)轄流域?yàn)閱卧哑茐膮^(qū)域作為一個整體的生態(tài)系統(tǒng)對待，綜合治理與綜合開發(fā)相結(jié)合。按照“大封禁、小治理”的思路，充分利用人工治理與自然修復(fù)雙重手段，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，逐步控制水土流失：建立水保綜合防治體系，強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目及人為活動的監(jiān)管，防止造成新的水土流失。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到秦嶺北麓的天然植被是人工綠洲的生態(tài)安全屏障。由于歷史上對森林的采伐和陡坡的開荒，秦嶺山地水土流失面積不斷增加，年流失量達(dá)0.84億噸。整治拆除工程建設(shè)盡量避免擾動， 若經(jīng)施工擾動，必須采用多種措施， 恢復(fù)植被。針對秦嶺邊坡發(fā)生水土流失較為嚴(yán)重的問題，在排土工藝上，將表土堆放在排土場的外邊緣上，以便修筑擋土圍堰。修筑后的擋土圍堰形成類反坡式階梯，留有出水口，使之既能蓄水，又能排水。探索具有秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展路子。根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域資源分布情況，策劃重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方案、指導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)塊特色產(chǎn)業(yè)，凸顯差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

3.以秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo)，采取封山育林、低效林改造、森林撫育、灌木林改造、退耕還林還草等措施，加大秦嶺北麓直面陡坡與破碎山體生態(tài)修復(fù)力度，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。對秦嶺北麓主要河流、湖泊、水庫及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域周邊實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度，不斷提高森林調(diào)節(jié)徑流，抑制洪澇災(zāi)害的作用，確保城市水源持續(xù)有效供給。以淺山區(qū)、黃土臺塬區(qū)水土流失治理為目標(biāo)，采取小流域治理、人工造林等措施，適地適樹，喬灌草結(jié)合，營造混交林。以礦山地質(zhì)環(huán)境治理為目標(biāo)，根據(jù)地質(zhì)資料和現(xiàn)場勘察的實(shí)際情況，采取排險(xiǎn)、固坡、加筑擋墻等措施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。采取人工措施，創(chuàng)造良好立地條件，選擇地方優(yōu)勢喬灌木和地被植物，建立穩(wěn)定的植物群落。以河流生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，在維持河流自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，按照自然修復(fù)為主，人工修復(fù)為輔的思路，對河道實(shí)施生態(tài)化修復(fù)，按照整改方案，有序退出禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的中小水電站，營造沿岸綠色生態(tài)廊道，逐步修復(fù)河流及沿岸生態(tài)。以秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)污染治理為目標(biāo)，開展水污染治理、農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理等，使秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。統(tǒng)籌考慮秦嶺周邊區(qū)域環(huán)境提升，圍繞國家公園建設(shè)目標(biāo)，做到“大有協(xié)調(diào)、小有特色”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，串珠成線、以線帶面，打造以自然郊野景觀為主的生態(tài)綠道，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境或農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，由區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會主導(dǎo)策劃，自行組織實(shí)施的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

4.對秦嶺生態(tài)功能良好的區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，防止造成新的破壞;對生態(tài)功能遭受一般性破壞的區(qū)域，要采取封禁為主的保護(hù)措施，必須堅(jiān)持“三同時(shí)”原則。水土保持工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。整治單位應(yīng)按照中央派駐專項(xiàng)整治工作組安排落實(shí)資金、管理和其它保證措施，認(rèn)真做好整治期間的水土保持防治工作，加強(qiáng)對承擔(dān)施工任務(wù)單位的管理，嚴(yán)格遵守水土保持設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”制度，并接受有關(guān)水行政主管部門的監(jiān)督檢查。結(jié)合秦嶺北麓實(shí)際和水土保持現(xiàn)狀，因地制宜、全面布局、總體設(shè)計(jì)、預(yù)防為主、因害設(shè)防、防治結(jié)合、科學(xué)配置。要盡量減少對原地貌和植被的破壞，對整治棄土棄渣盡量集中堆放，并采取攔護(hù)措施。

5對拆除區(qū)適宜進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型和模式主要包括：（l）立體種植類型;（2）種植業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用類型;（3）種養(yǎng)業(yè)結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)利用類型;（4）種、養(yǎng)、加工三結(jié)合的物質(zhì)循環(huán)利用類型;（5）水土流失治理模式。應(yīng)按國務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。凡受到施工車輛、機(jī)械破壞的地方，都要及時(shí)修整，恢復(fù)原貌，植被（自然的、人工的）破壞應(yīng)在施工結(jié)束后的當(dāng)年或來年予以恢復(fù)。必須妥善儲存表土，防止巖石混入使土質(zhì)惡化，盡可能做到覆土保持原有的土壤結(jié)構(gòu)，以利于恢復(fù)植被。對不能恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地的渣土地，覆土30cm，營造固土保水的水土保持林草地，恢復(fù)植被，周邊營造綠化林帶，防沖保土，恢復(fù)生態(tài)，美化環(huán)境。對整治工程建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)盡可能進(jìn)行植物防護(hù)。由于施工沿線農(nóng)田、林地及村莊、社區(qū)密布，施工中必須注重水土保持臨時(shí)防護(hù)措施的實(shí)施，并加強(qiáng)施工管理。要做好園林景觀設(shè)計(jì)，加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)工作，確保植綠成活率，盡快呈現(xiàn)黃土不裸露、滿眼皆是綠的效果。要加快建設(shè)秦嶺國家公園和大秦嶺綠道，積極探索復(fù)綠區(qū)域市場化運(yùn)營等模式，引入苗木花卉種植等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大復(fù)綠成效。

6.選擇有豐富經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行施工，并有優(yōu)秀的第三方對其施工質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，減少施工誤操作，加強(qiáng)教育，規(guī)范施工人員的行為，愛護(hù)花草樹木，嚴(yán)禁砍伐、破壞施工區(qū)以外的作物和植被，嚴(yán)禁采摘花果。不準(zhǔn)亂挖，亂采野生植物，不準(zhǔn)隨便破壞動物巢穴，嚴(yán)禁捕殺野生動物。約束其在非施工期間的活動范圍。施工期間應(yīng)劃定施工范圍，在保證施工順利進(jìn)行的前提下，嚴(yán)格限制施工人員和施工機(jī)械的活動范圍，盡可能縮小作業(yè)帶的寬度。在林地內(nèi)施工，要減少人員，少用機(jī)械，盡可能減少對林木的破壞。施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)清理現(xiàn)場，使之盡快恢復(fù)原狀，將施工期對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。