土地利用規劃中公眾參與制度研究

劉艷輝

摘 ?要：人們的生產和生活都離不開土地，所以現在土地規劃工作的重要性就越來越高，可以說其直接影響著土地資源利用率，甚至會對于土地的實際歸屬情況產生影響。為了保證可以進一步提高土地資源的利用率，現在我國在土地利用和規劃過程中也開始認識到公眾參與的重要性，本文首先總結了公眾參與的意義和存在的問題，之后總結一了些可行的對策，希望可以給相關工作的開展提供一些參考。

關鍵詞：公眾參與;城市土地利用規劃;重要性

對于土地使用權劃分工作來說，我國經過多年嘗試，最終確定了土地利用規劃，其可以讓公眾更切實地參與到土地規劃活動當中，就可以以公眾的需求為基礎，保證土地劃分的合理性，這可以最大程度上讓公眾的根本利益得到保障。但是土地劃分過程中，相關部門孔丘可以在這個過程中來將自身的主觀能動性得到最大程度的發揮，讓更多群眾參與到建設活動中來，這也是我國民主決策的重要體現。

1 公眾參與土地利用規劃的意義

1.1 保證土地利用合理性

對于一個規劃區來說，最為了解的群體就是規劃區內的群眾，所以將公眾一并引入到土地規劃當中，無疑可以大大提高規劃的合理性，保證規劃可以更好地和實際應用需要結合起來。同時公眾參與下，也會形成多種方案，進行比較將會保證決策的合理性。在過去的實踐當中已經證實，僅僅利用壟斷操作和封閉管理是難以最大程度上保證設計的合理性的，在土地規劃工作中也要積極貫徹從群眾中來、到群眾中去的理論。

1.2 提高規劃方案的可接受性

土地規劃后會形成相應的方案，但是為了讓該方案可以達到相應的預期效果，就需要社會各界認同規劃方案，自覺地以規劃方案為基礎來開展各項工作。但是如果所推行的規劃沒有公眾參與的環節，不僅僅會讓其信服力受到嚴重影響，同時也會大大降低公眾的責任感，這也是過分強調政府權威性的弊端。但舉例來說，現在我國在土地利用過程中對于耕地的保護就非常重視，但是在這過程中也要認識到公眾的作用，要將政府的行為轉化為公眾的自覺行動，贏得公眾的參與。

2 我國土地利用過程中公眾參與中的問題

總體上來看，現在我國的土地利用規劃過程中，公眾參與制度仍然剛剛起步，所以在實行過程中也仍然存在一定的問題，總體上來看，公眾參與對象和范圍也不夠明確，相關制度也有待于完善?？偨Y起來主要有下面幾點：

首先，土地利用規劃過程中，并沒有將公眾的參與作為一個重要的環節來看待，沒有從制度上加以保證，這樣一來，沒有政策依據，就無法保證執行力度。

其次，土地利用和規劃的諸多環節上仍然有一定的暗箱操作特點，從機制上拒絕了多數民眾的參與，無法保證規劃利用的公眾參與。

第三，土地規劃單位未必可以及時地聽取公眾的意見，這個問題在地方政府非常突出，地方的土地規劃部門在工作開展過程中多數情況下也不會聽取公眾的意見，往往存在著片面重視地方經濟發展的實際需要，而忽略了地方廣大群眾利益的情況。

最后，在規劃方案制定時，相關方案和規劃確立時，也在不同的地區之間存在一定的差異。

總結起來，現在我國土地利用規劃當中公眾參與制度中的問題仍然有很多，需要我們重視起來。

3 公眾參與城市土地利用規劃的對策

3.1 聲明發布上以內在需求為基礎

群眾是土地資源最直接的利用者，所以結合于土地利用而開展的相關規劃和管理活動是需要有民眾的參與的，只有如此，才能進一步完善土地的規劃管理體系。只有基于人民群眾這一主體為基礎而展開的土地利用規劃活動才能夠更為完美地發揮城市土地利用規劃活動進行之后所起到的實際作用。從另一角度而言，土地利用規劃作為國家宏觀調控下的土地管理方式的一種，需要這樣一種積極而有活力的方式來引導自身相關程序的執行，藉此能夠使與自身相關的經濟和社會各個方面都能得到全方位的建設。因此，編制一個好的土地利用規劃，僅靠政府官員的政治抱負、規劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠遠不夠的。

3.2 社區福利的增進

土地利用規劃的最初出發點和最終歸宿只有一個，那就是：增進整個社區福利。政府只能對土地利用作出一定的規劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規劃一方面理所當然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領會土地利用規劃的精神，另一方面也要讓土地利用規劃體現公眾的意圖。土地利用規劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準的規劃才能切合實際，才容易實現預期的效果。這就要比由政府部門關起門來苦思冥想搞出的土地利用規劃更有生命力，更有權威性和群眾基礎。

3.3 政府的支持

首先政府在城市土地利用規劃這一事情上應該持支持態度，因為政府作為城市土地利用規劃的主體應該切實地發揮自身主心骨的作用，這樣才能掌控整個城市土地利用規劃的實際方向，并且以此方向為自身的實際努力方向，以規劃城市土地合理分配之后的相應建設事宜，但是，這并不意味著政府要全盤控制當下的實際城市土地利用規劃的具體體系執行。政府可以適當地下放自身的權利，將管理方面的權限向下方轉移能夠使公眾參與到城市土地利用規劃中，甚至是切實地參與到城市土地利用的規劃中成為一種可能。進而政府還能夠實現將社會的相關功能恢復這一具有實際意義的體系化建設，從而緩解社會方在城市土地利用規劃這一層面的壓力。

3.4 提高公眾參與意識

土地利用總體規劃是一種社會產品，涉及到區域內居民的日常生活和切身利益。對于公眾本身來說，要摒棄“規劃是政府的事，群眾參不參與無所謂”的思想，積極轉變觀念，真正實現從“臣民意識”到“公民意識”的轉變，維護自身的正當權利，積極地參與到土地利用總體規劃的各個環節中。對于政府來講，積極對公眾進行宣傳和教育，使他們了解公眾參與土地利用總體規劃的重要性及其積極意義，并培養其參與的主動性、積極性，從而提高公眾參與意識。

4 總結

經過前文分析我們不難發現，現在我國的城市土地利用和規劃也已經成為了一個受到人們重視的話題，同時人們對于這個問題的關注也開始產生了公眾參與的意愿，這樣看來，就公眾參與到該管理工作當中，其實是具有一定可行性的，對于我國土地規劃工作的開展來說也非常有利。在作用上，公眾參與土地利用規劃，不僅僅可以提高公眾的地位感，更可以大大提高我國城市土地規劃質量。本文針對上述問題進行了總結和分析，希望可以給相關工作的開展提供一些參考。

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