建設工程招投標管理工作問題及對策分析

王陳鵬

摘? ? 要：隨著改革開放的推行和國民經濟的增長，中國的建設工程項目招投標已經從議標轉變為競標。這是中國招投標制度進入發展階段的重要標志。然而，中國當下工程建設項目依然有一些不足的地方。要想保證建設工程項目招投標管理的誠信與公正，就需要不斷完善招投標的管理模式，建立長期有效的管理體系。

關鍵詞：建設工程;招投標管理;問題;對策

1? 引言

隨著我國經濟水平的不斷提升，使得建設工程數量也越來越多。而建筑工程的招投標因為其公平性也得到了廣泛的應用，我國也就招投標工作制定了一系列的規范管理措施來充分的保證整個競爭過程中的公平性。但目前我國的招投標過程中仍存在著陪標現象與惡意競爭等諸多問題，這些問題對于整個建筑市場經濟的發展都起到了很大的阻礙作用。

2? 加強建設工程招投標管理的重要性

社會主義市場經濟體制的確立，改變了以往計劃經濟體制下由政府參與將建設任務分配給各個施工單位的方式，將尋找施工單位的權利交給了建設單位，建設單位通過公開招標的方式，并遵循公平交易、公平競爭的原則選擇各項指標均符合施工標準的單位參與工程施工。實施招投標管理是順應市場經濟發展的必要舉措，在招投標體制影響下，建設單位以公開招標的方式，廣泛的召集社會上的施工企業，并從數以萬計的施工企業中篩選出實力最強的企業承擔工程建設。在招投標體制的約束規范下，建設單位必須按照相關程序辦事，切實保障工程建設準備工作的質量。同時在招標文件中明確提出了各項工程應達到的質量標準和驗收辦法，從而使得施工單位必須按照相關規定進行工程施工，既可以保證工程建設的效率與質量，又可以確保工程建設的經濟效益與社會效益。

3? 招標投標工作中存在的問題

3.1? 招投標代理機構存在的問題

招標代理機構作為建設工程招投標工作的參與者與組織者，在招投標工作中發揮了積極的作用。但受到市場、人為等因素的影響，在現實工作中也存在許多問題。主要有：（1）部分招投標代理人員缺乏招標投標相關的專業知識，部分從業人員沒有經過招標投標有關法律、法規和操作流程的培訓和學習，因此不能根據具體項目的特點和實際情況，編制招標相關文件。而是互搬互抄，漏洞百出，嚴重損害招標人的利益。（2）招標代理機構受招標人的委托，在法律法規允許的情況下，合理設置招標條件，使之達到招標人滿意本是無可厚非。但是有的代理機構為了迎合招標人的意愿，無視法律法規，喪失職業道德，在招標過程中設置無理的前置條件排斥潛在投標人，編制有傾向性不公平的評標辦法，評標時發表傾向性言論，影響評標委員會專家公正評標。3、部分招標代理機構背信棄義，串通投標人愚騙招標人，利用代理權之便，暗中設置不合理條款，使與之串通的投標單位中標，損害招標人的利益。

3.2? 建設單位存在的問題

（1）有些招標人有法不依、逃避監督，對于依法必須公開招標的項目，為了達到個人目的，違規變成邀請招標或者不招標，或化整為零，故意分期、分段實施。使其達不到法定必須招標的規模標準，規避招標。（2）有些招標人在招投標活動中串通投標人，以不正當手段排擠其他投標人，共同損害國家、社會公共利益或他人的合法權益。（3）不按照招標文件或者投標人的投標文件訂立合同，私下簽訂背離合同實質性內容的協議。搞陰陽合同，使招投標工作流于形式。（4）招標程序不規范，一些招標人為了急于開工在施工圖紙未齊全，或者施工圖審查未合格的情況下，就進行招標工作，使后期設計變更較多，使工程后期難管理。（5）一些招標單位重招標，輕后期管理，使一些資質掛靠、非法轉包、擅自變更合同等一些問題不能及時發現和糾正。

3.3? 投標單位存在的問題

（1）有些投標人通過圍標、串標、等手段獲取中標資格后，將其中標資格全部或者部分賣給其他單位或個人，以此來獲取利益，在層層轉手的過程中，工程質量和安全得不到保障。（2）有些投標人在投標過程中，聯合多個承包人進行圍標，相互串通報價，使中標價始終保持在較高的水平，不僅違反了招投標的基本原則，還增大了業主的損失，腐敗現象嚴重。（3）有些投標人本身沒有承接業務資格，卻掛靠有相應資質的公司來承接相關工程業務，一般掛靠人都是建設行業外人員，毫無建筑技術和經驗，使建設工程施工質量和安全得不到保障，出現“豆腐渣”工程。

4? 建設工程項目招投標管理對策

4.1? 不斷完善建設工程項目招投標法律

最近幾年，由于我國社會經濟的快速發展，建設行業取得了突飛猛進的發展，在這種形勢下，建設工程規模不斷擴大，建設數量日益增多，因此，導致建設企業的競爭壓力日益增加。在這種情況下，有些企業為謀取更多的經濟效益，在進行招標的時候存在作假、受賄等不良現象，以至于工程質量得不到有效的保證，從而為建筑行業的發展造成不利影響。對此，相關部門需要對招投標法律制度不斷完善，從而為招投標管理工作提供法律上的支持，使招投標管理工作依法進行。

4.2? 強化對招標代理機構的監管

目前有些招標代理機構的業務水平能力較低，以至于在進行招投標管理的時候出現了不正當甚至是違法行為，面對這種情況，各個級別的監管機構需要加大對招標代理機構的監督管理力度，嚴格審查招標代理機構的資質水平，對其進行考核，從而進行針對性的管理。對于那些存在不規范、違法行為的代理機構，進行嚴格的管理，如果不加以改正，需要將其從建設市場中予以清除;對于那些表現良好、遵紀守法的代理機構，可以進行寬松的管理。另外，招標代理機構中的各個人員需要不斷提升自身能力水平，保持一個嚴謹的態度，同時代理機構還要對代理人員進行培訓，使其不斷充實自己，嚴格按照規定流程進行工作，從根本上上避免違規違法行為的出現。

4.3? 加強對建設工程項目招投標的資格預審

資格審查就是指相關部門對于投標單位的資質進行嚴格的檢查與審核，通過開展這一工作，可以有效的避免一些單位為了自身利益從而出現的違章以及造假問題。通常情況下，加強對建設工程項目招投標的資格預審，可以有效提升建設工程項目的管理效率以及管理質量，從而大大提升建設過程項目的各項效益。除此之外，在進行建設工程項目招投標管理的時候，還要對投標方進行嚴格的審查，尤其要對其資金、技能、業績等方面進行審查，進而保證建設過程項目在招投標階段可以選擇使用那些資質水平較高的投標單位，從而有效規避惡意壓標等不良行為，從而保證建設工程項目在進行招投標的過程中出現良性競爭，最終保證建設工程質量不斷提高。

5? 結語

招投標工作是否規范直接影響建筑市場的秩序化、建筑經濟的效益化，因此要不遺余力地建設一個規范化的招投標競爭市場。一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公平、公正”和“誠信、誠實、守信”的原則，建立一個統一、開放、競爭、規范的建筑市場。對于現階段我國建筑市場存在的一系列問題，應該采取完善監督、加強管理隊伍建設、健全機制、完善法律法規等措施，從根源上杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，不斷提高工程質量和水平。

參考文獻：

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