建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作問(wèn)題及對(duì)策分析

王陳鵬

摘? ? 要：隨著改革開放的推行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，中國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)已經(jīng)從議標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)標(biāo)。這是中國(guó)招投標(biāo)制度進(jìn)入發(fā)展階段的重要標(biāo)志。然而，中國(guó)當(dāng)下工程建設(shè)項(xiàng)目依然有一些不足的地方。要想保證建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的誠(chéng)信與公正，就需要不斷完善招投標(biāo)的管理模式，建立長(zhǎng)期有效的管理體系。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo)管理;問(wèn)題;對(duì)策

1? 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，使得建設(shè)工程數(shù)量也越來(lái)越多。而建筑工程的招投標(biāo)因?yàn)槠涔叫砸驳玫搅藦V泛的應(yīng)用，我國(guó)也就招投標(biāo)工作制定了一系列的規(guī)范管理措施來(lái)充分的保證整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的公平性。但目前我國(guó)的招投標(biāo)過(guò)程中仍存在著陪標(biāo)現(xiàn)象與惡意競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于整個(gè)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了很大的阻礙作用。

2? 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的重要性

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改變了以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府參與將建設(shè)任務(wù)分配給各個(gè)施工單位的方式，將尋找施工單位的權(quán)利交給了建設(shè)單位，建設(shè)單位通過(guò)公開招標(biāo)的方式，并遵循公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則選擇各項(xiàng)指標(biāo)均符合施工標(biāo)準(zhǔn)的單位參與工程施工。實(shí)施招投標(biāo)管理是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要舉措，在招投標(biāo)體制影響下，建設(shè)單位以公開招標(biāo)的方式，廣泛的召集社會(huì)上的施工企業(yè)，并從數(shù)以萬(wàn)計(jì)的施工企業(yè)中篩選出實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)。在招投標(biāo)體制的約束規(guī)范下，建設(shè)單位必須按照相關(guān)程序辦事，切實(shí)保障工程建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量。同時(shí)在招標(biāo)文件中明確提出了各項(xiàng)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，從而使得施工單位必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程施工，既可以保證工程建設(shè)的效率與質(zhì)量，又可以確保工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

3? 招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

3.1? 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程招投標(biāo)工作的參與者與組織者，在招投標(biāo)工作中發(fā)揮了積極的作用。但受到市場(chǎng)、人為等因素的影響，在現(xiàn)實(shí)工作中也存在許多問(wèn)題。主要有：（1）部分招投標(biāo)代理人員缺乏招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，部分從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和操作流程的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，因此不能根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制招標(biāo)相關(guān)文件。而是互搬互抄，漏洞百出，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人的利益。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托，在法律法規(guī)允許的情況下，合理設(shè)置招標(biāo)條件，使之達(dá)到招標(biāo)人滿意本是無(wú)可厚非。但是有的代理機(jī)構(gòu)為了迎合招標(biāo)人的意愿，無(wú)視法律法規(guī)，喪失職業(yè)道德，在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置無(wú)理的前置條件排斥潛在投標(biāo)人，編制有傾向性不公平的評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)表傾向性言論，影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家公正評(píng)標(biāo)。3、部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)背信棄義，串通投標(biāo)人愚騙招標(biāo)人，利用代理權(quán)之便，暗中設(shè)置不合理?xiàng)l款，使與之串通的投標(biāo)單位中標(biāo)，損害招標(biāo)人的利益。

3.2? 建設(shè)單位存在的問(wèn)題

（1）有些招標(biāo)人有法不依、逃避監(jiān)督，對(duì)于依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，為了達(dá)到個(gè)人目的，違規(guī)變成邀請(qǐng)招標(biāo)或者不招標(biāo)，或化整為零，故意分期、分段實(shí)施。使其達(dá)不到法定必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避招標(biāo)。（2）有些招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)人，以不正當(dāng)手段排擠其他投標(biāo)人，共同損害國(guó)家、社會(huì)公共利益或他人的合法權(quán)益。（3）不按照招標(biāo)文件或者投標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，私下簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。搞陰陽(yáng)合同，使招投標(biāo)工作流于形式。（4）招標(biāo)程序不規(guī)范，一些招標(biāo)人為了急于開工在施工圖紙未齊全，或者施工圖審查未合格的情況下，就進(jìn)行招標(biāo)工作，使后期設(shè)計(jì)變更較多，使工程后期難管理。（5）一些招標(biāo)單位重招標(biāo)，輕后期管理，使一些資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等一些問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

3.3? 投標(biāo)單位存在的問(wèn)題

（1）有些投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、等手段獲取中標(biāo)資格后，將其中標(biāo)資格全部或者部分賣給其他單位或個(gè)人，以此來(lái)獲取利益，在層層轉(zhuǎn)手的過(guò)程中，工程質(zhì)量和安全得不到保障。（2）有些投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中，聯(lián)合多個(gè)承包人進(jìn)行圍標(biāo)，相互串通報(bào)價(jià)，使中標(biāo)價(jià)始終保持在較高的水平，不僅違反了招投標(biāo)的基本原則，還增大了業(yè)主的損失，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）有些投標(biāo)人本身沒(méi)有承接業(yè)務(wù)資格，卻掛靠有相應(yīng)資質(zhì)的公司來(lái)承接相關(guān)工程業(yè)務(wù)，一般掛靠人都是建設(shè)行業(yè)外人員，毫無(wú)建筑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使建設(shè)工程施工質(zhì)量和安全得不到保障，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

4? 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)策

4.1? 不斷完善建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法律

最近幾年，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在這種形勢(shì)下，建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)數(shù)量日益增多，因此，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增加。在這種情況下，有些企業(yè)為謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候存在作假、受賄等不良現(xiàn)象，以至于工程質(zhì)量得不到有效的保證，從而為建筑行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。對(duì)此，相關(guān)部門需要對(duì)招投標(biāo)法律制度不斷完善，從而為招投標(biāo)管理工作提供法律上的支持，使招投標(biāo)管理工作依法進(jìn)行。

4.2? 強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

目前有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平能力較低，以至于在進(jìn)行招投標(biāo)管理的時(shí)候出現(xiàn)了不正當(dāng)甚至是違法行為，面對(duì)這種情況，各個(gè)級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平，對(duì)其進(jìn)行考核，從而進(jìn)行針對(duì)性的管理。對(duì)于那些存在不規(guī)范、違法行為的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格的管理，如果不加以改正，需要將其從建設(shè)市場(chǎng)中予以清除;對(duì)于那些表現(xiàn)良好、遵紀(jì)守法的代理機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行寬松的管理。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的各個(gè)人員需要不斷提升自身能力水平，保持一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，同時(shí)代理機(jī)構(gòu)還要對(duì)代理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其不斷充實(shí)自己，嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行工作，從根本上上避免違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。

4.3? 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審

資格審查就是指相關(guān)部門對(duì)于投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與審核，通過(guò)開展這一工作，可以有效的避免一些單位為了自身利益從而出現(xiàn)的違章以及造假問(wèn)題。通常情況下，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審，可以有效提升建設(shè)工程項(xiàng)目的管理效率以及管理質(zhì)量，從而大大提升建設(shè)過(guò)程項(xiàng)目的各項(xiàng)效益。除此之外，在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的時(shí)候，還要對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行嚴(yán)格的審查，尤其要對(duì)其資金、技能、業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行審查，進(jìn)而保證建設(shè)過(guò)程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段可以選擇使用那些資質(zhì)水平較高的投標(biāo)單位，從而有效規(guī)避惡意壓標(biāo)等不良行為，從而保證建設(shè)工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，最終保證建設(shè)工程質(zhì)量不斷提高。

5? 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作是否規(guī)范直接影響建筑市場(chǎng)的秩序化、建筑經(jīng)濟(jì)的效益化，因此要不遺余力地建設(shè)一個(gè)規(guī)范化的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公平、公正”和“誠(chéng)信、誠(chéng)實(shí)、守信”的原則，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的建筑市場(chǎng)。對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)存在的一系列問(wèn)題，應(yīng)該采取完善監(jiān)督、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、健全機(jī)制、完善法律法規(guī)等措施，從根源上杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，不斷提高工程質(zhì)量和水平。

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