村鎮規劃建設管理要求及其策略的探析

趙文杰

摘? ? 要：在“十三五”規劃全面建設小康社會的大背景下，政府相關部門日益增強了對村鎮規劃建設管理工作的力度，同時為村鎮規劃管理工作提供了多方面資源，從而促進了村鎮規劃建設管理工作的順利進行，基于此，本文闡述了村鎮規劃建設管理的基本內容，對村鎮規劃建設管理要求及其策略進行了探討分析。

關鍵詞：村鎮規劃建設管理;內容;要求;策略

1? 前言

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，因此為了實踐鄉村振興，必須加強村鎮規劃建設管理，從而打造出具有產業興、農民富的優美村鎮。為了保障村鎮規劃建設的有效性，以下就村鎮規劃建設管理要求及其策略進行了探討分析。

2? 村鎮規劃建設管理的基本內容

村鎮規劃建設管理的基本內容：（1）基礎設施規劃建設管理。主要包括道路、給排水、供電、電信、交通、環衛設施等方面的建設管理。結合城鎮與農村的不同特征，合理布局村鎮基礎設施，減少分散和重復建設，并加大村鎮基礎設施投入，充分考慮與周邊區域的共建共享、管網的銜接，實現基礎設施的有效利用，構建城鄉給排水、環衛、公交、信息等基礎設施網絡體系，以滿足村鎮經濟發展和改善人民生活的需要。（2）居民點規劃建設管理。村鎮居民點規劃是村鎮規劃建設管理的重要環節，按照“鎮區—中心村”兩級設置，確定鎮區性質和發展方向，落實鎮區人口規模，劃定鎮區用地控制范圍;同時確定中心村的位置，結合村民意愿，提出村莊建設設想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應的措施，并根據居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置。（3）村鎮產業規劃建設管理。明確村鎮產業發展重點及布局規劃，結合有利條件設置工業區，利用接近農產品產地的優勢發展農副產品深加工產業，構筑循環經濟鏈條;注重旅游等特色資源的整合作用。發展農村經濟是村鎮建設的基礎，也是城鄉統籌的目的之一，村鎮規劃建設管理應將村莊布點規劃與城鎮宜農產業發展有機結合，提倡農業產業化，發展特色農業。（4）村鎮空間規劃建設管理。引導村鎮在空間上的合理布局，有效利用現有土地資源，保護生態環境，利用先進技術手段劃分鎮域內各種用地類型。根據鎮域空間的特征和功能，對城鎮建設用地、鄉村建設用地、基礎設施用地、生態用地、農業生產用地等功能類型空間進行范圍界定，并提出相應管治要求和空間發展的優先次序。

3? 村鎮規劃建設管理要求的分析

村鎮規劃建設管理不僅要把城鎮和村莊作為一個整體，而且要對自然環境等鎮域內多種要素統籌考慮，筆者認為需要滿足以下要求。

3.1? 加強鎮域與中心城市對接的要求

基于村鎮經濟實力較弱的原因，因此村鎮規劃建設管理應將鎮域與中心城市對接，加強兩者的聯系，使村鎮接受城市的輻射。統籌區域水、電、路、環衛、公共交通等基礎設施建設，將城鎮基礎設施向農村地區覆蓋，提高農村給排水、環衛、信息等設施的建設水平，基礎設施盡量集中建設、集中供應，減少重復和無序建設;推進城鎮公共服務向農村延伸，改善農村教育、醫療、文化、福利等公共服務設施，提升農民素質;產業方面，改變傳統的以種植業為主的發展局面，加強城市對農村的輻射帶動作用。

3.2? 維護公平的要求

村鎮規劃建設管理的作用不僅要打破城鄉間的障礙，合理引導諸要素在市場調配下實現城鄉自由流動，同時要維護社會公平，應對市場經濟帶來城間的不平衡，保障農民利益，如解決由于經濟效益低下帶來基礎設施無法在農村配建等問題，逐步實現 “基本公共服務均等化”;改變城鄉產業低水平競爭，加強區域產業分工，按照產業集群的發展理念，實現城鄉產業功能互補。

3.3? 本著合理布局、節約用地、量力而行、逐步建設等要求

為適應社會經濟發展的需要，村鎮規劃建設管理應本著合理布局、節約用地、量力而行、逐步建設等要求。根據社會主義村鎮建設的基本要求，引導農民集中居住、設施集約配置、土地集約利用、村莊環境綜合整治;加快農業產業化，如發展綠色農業、生態農業和觀光農業，加強鄉鎮企業對農業的直接帶動作用，提高農副產品加工業的比重，積極發展鄉村休閑旅游業，促進城鄉產業有機融合，以實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調統一。

3.4? 實現城鄉公共資源共享的要求

村鎮規劃建設管理必須根據城鄉間不同資源條件和優勢，不同社會、經濟、生態差別狀況來突出不同重點，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結合。村鎮規劃建設管理要實現城鄉公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，并且要加強村鎮特色研究，注重提煉當地自然、人文等特色元素，如充分利用農村的山水自然資源，加強對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據地等人文自然資源的保護和挖掘，發展農業觀光、休閑旅游等產業。

4? 村鎮規劃建設管理策略的分析

4.1? 健全完善村鎮規劃建設管理監督機制

嚴格按照《建筑法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建設工程質量管理條例》等一系列法律法規要求，加強規劃實施審批管理，健全村鎮兩級工程質量、安全生產監督制約機制，落實村鎮建設施工許可制度，加強村鎮設計市場監管力度，加強施工隊伍管理和村鎮建筑工匠技術培訓，推行村莊標準建筑圖集，杜絕無圖施工，強化抗震設防工作，確保人民生命財產安全。加大村鎮建筑市場監管力度，落實工程質量、安全生產目標責任制，健全村鎮工程竣工備案制度，強化服務意識，規范村鎮房屋產權交易行為。

4.2? 加強村鎮基礎設施建設

村鎮規劃建設管理中，需要把供電、供水、道路、垃圾處理等基礎設施按要求配套起來，做到水通、電通、路通，努力改善村鎮環境，讓農民享受到現代文明的成果。雖然村鎮基礎設施不配套、不完善，是村鎮建設中的“軟肋”，但是資金短缺卻是制約村鎮基礎設施建設發展的“瓶頸”。這就要求加大投資融資渠道，為村鎮建設提供更多的資金來源。解決農民的實際困難，真正使農民“居住更舒適、交通更便捷、環境更優美、生活更方便”。為此一是通過多舉措、多渠道、多元化、多方位的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎設施和公用事業市場，利用新增建設用地、土地出讓金、土地有償使用費等，引導和鼓勵社會資金投入。二是村鎮農民建房要量力而行，試點先行。建設村鎮不能看作是農民自己的事，農民自籌一點的同時政府應出臺配套政策，資金上大力支持。典型引路，以試點加引導，讓農民看到村鎮美好圖景，自覺自愿地參與。

4.3? 強化生態環境保護

村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，村鎮規劃建設中必須切實保護好村鎮的生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的地貌、資源、自然的形態，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要尊重鄉村特有的自然文化，發展生態產業，開發生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。

5? 結束語

綜上所述，村鎮規劃建設管理關系著村鎮的長遠發展，也關系著群眾自身的利益。隨著村鎮規劃建設管理要求的不斷提高，在村鎮規劃建設管理過程中突出村鎮特色、改造老村鎮、建立新村鎮，從而促進村鎮規劃建設的健康發展。

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