做好項目安全衛生“三同時”工作的探討

王彬

摘 要：職業衛生安全“三同時”即“建設項目必須符合國家安全與職業衛生方面的有關法規、標準的規定，建設項目中安全與職業衛生防護設施建設應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”正是預防措施中最基本、最重要的手段，是預防工作的主體，安全工作必須在“預防為主”上下功夫，只有這樣才能收到事一半功倍的效果。本文對項目安全與職業衛生衛生“三同時”工作進行簡要分析，提升“三同時”意識等，有效提升建設項目安全與職業衛生管理水平。

關鍵詞：建設項目；安全管理；職業衛生；“三同時”

前言：“三同時”是建設項目安全管理的核心內容，具體內涵為：建設項目的安全與職業衛生防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，在此概念下可確保防護設施與建設一體化，有利于建設項目的安全與職業健康管理。在“三同時”背景下，雖然能在一定程度上保障安全與職業防護的落實，但為了實際對此驗證，有必要進行安全與職業衛生評價工作。

一、“三同時”工作的必要性

1、實行“安全第一，預防為主、防治結合。

（1）目前建設項目中“三同時”主要體現在項目建設的三個階段：可行性研究、初步設計和竣工驗收。在每一個階段中，國家、省、市有關部門及上級主管部門都明確要求安全與職業衛生評價及時介入，開展“三同時”，這就從技術手段、法律規定和組織措施上為把好“三同時”關提供了依據。

2、從源頭上防止安全生產事故。

（2）“三同時”評價是實現本質安全的重要手段，安全生產始終是企業的命脈和生命線，企業事故頻頻，便談不上維持企業的正常生產，更談不上企業的可持續發展。推行“三同時”評價，從一開始就抓緊建設項目的本質安全，這就抓住了根本，抓到了點子上。因此“三同時”是一項戰略性的措施，是實現本質安全的重要手段。

3、職業衛生一項治本措施。

（3）在“三同時”評價時，從根本上保證職業衛生防護設施做到項目落實、措施落實和資金落實，從而保證職業衛生防護設施投資及時到位，避免職業病病人的發生，為企業長期安全平穩生產提供保障。

二、建設項目安全及職業衛生管理“三同時”分析

1.建設項目安全“三同時”及評價分析

（1）同時設計。在理論上，建設項目中不同的安全風險需要采用不同的安全防護措施來進行預防，所以防護設施必須針對安全風險來進行設計，由此可初步說明“三同時”中同時設計的必要性，而在實際角度上必要性會更加明顯，因為即使是相同類型的安全風險，也會因為實際條件的變化而發生參數上的差異，所以必須圍繞參數來進行安全措施設定。舉例來說，某建設項目使用易燃易爆化學品，在科研生產中存在火災和爆炸安全風險，那么為了避免此類安全事故的發生，就需要在防止泄露和泄露檢測方面增加防護措施，并且要使用防爆電器預防因環境中出現問題造成安全事故，在設計中必須符合了易燃易爆環境中的安全設計要求才具有安全保障效果，再次是根據使用的數量和爆炸級別來進行防護等級的設計，否則防護措施很難發揮實際作用，由此可以充分證實“三同時”中同時設計的必要性。

（2）同時施工。在建設項目的施工過程當中，如果分開進行安全措施與主體施工，可能會導致防護設施的缺失或防護效果降低，因為安全隱患爆發機制存在隨機性，且難以預測的特點，如果不能時刻對其進行防護，就代表安全風險隨時對現場工作人員造成威脅，說明建設項目施工策劃管理存在漏洞，因此需要對“三同時”中的同時施工保持重視。舉例來說，某建設項目當中存在噪聲危害因素，如果先進行主體施工和設備安裝，就無法將減震措施和吸聲措施有效落實，在后期發現后在進行補充，很難達到原來的設計效果，這樣的施工現象違背了同時施工原則，這種施工方式給企業和職工帶來了長期的職業病危害，由此說明在建設項目策劃實施管理當中，必須遵守同時施工的原則。

（3）同時投入生產和使用。同時投入生產和使用是同時施工進一步的表現，即在安全防護措施與主體施工完成之后，必須同時間將兩者投入實際生產當中，如果分開就會導致上述案例中的問題，所以在同時施工的基礎上，需要將防護措施與主體施工同時投入生產和使用。舉例來說，某制藥企業建設項目中，同時完成了生產線與易燃易爆場所防泄漏檢測系統建設，但為了提前進行生產，未對易燃易爆防泄漏裝置進行驗收和投入使用。在生產過程中由于酒精蒸汽大量聚集，達到爆炸極限發生爆炸施工，當場造成3人死亡1人重傷送醫的現象，為企業造成了巨大損失，導致企業破產。所有建設項目過程中，需要對“三同時”的同時投入生產或使用原則保持重視。

（4）建設項目安全三同時分析預評價工作。安全預評價是對建設項目“三同時”進行初步評估的步驟，其得出的結果將對后續安全管理提供明確的方向。具體來說，安全預評價主要針對建設項目可行性、設施、使用進行安全生產評估，評估主要圍繞國家法律法規、規范標準來進行判定，提出建設項目在設計、設施、使用中存在的各類風險提出合理建議和意見，使之滿足國家規范標準，在此前提下即可給之后安全管理提供引導幫助。此外，在安全預評價中，需要重視技術交底工作，因為技術交底工作能夠給安全預評價工作提供所有數據和依據。

（5）防護設施設計工作。防護設施設計是安全風險防護措施提出主要階段，是具體提出安全風險預防具體措施的時期，其重要程度不可忽視。在與評價的意見和建議的基礎上，依據國家法律法規和規范標準，將上一階段的內容轉化為符合國家相關要求的具體體現。此階段防護設施的有效性與設計人員對國家法律法規和規范標準的理解息息相關，只有深層次的理解，才能完全體現在設施措施中。如果理解片面或有誤，就會導致設計要求模糊，影響防護效果以及可靠性，因此需要對此保持重視。

（6）最終驗收工作。最終驗收是針對項目建設中落實的防護設施設計的有效果進行評估的過程，其產生的結果即為最終結果。最終驗收與防護設施設計基本一致，但在實施過程中需要重新進行一次數據獲取、數據整理、安全評估，不可以之前數據作為評估依據，若在評估之后發現項目建設依舊存在缺陷，則需要根據相關政策對建設項目的防護措施進行整改處理，若沒有發現上述問題，則說明建設項目安全防護設施效果達標。

2.建設項目職業衛生“三同時“分析

（1）建設項日職業病危害頂評價。《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法？》要求對可能產生職令業病危害的建設項目應當在建設項目可行性論證階段委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害預評價，編制預評價報告。為進一步落實建設單位主體責任，《三同時監管辦法》規定職業病危害預評價報告編制完成后，建設單位應當組織有關職業衛生專家和本單位相關人員，對職業病危害預評價報告進行評審。建設單位要充分掌握職業病危害預評價報告的內容并對其真實性、合法性負責。經評審后的職業病危害預評價報告由建設單位作為職業病防護設施設計的主要依據，并留檔被查，安全監管部門按照程序進行監督檢查。

（2）建沒項目職業病防護沒施設計。《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法？》規定對于所有存在職業病危害的建設項目，建設單位都應當委托具有相應資質的設計單位編制職業病防護設施設計專篇。為進一步落實建設單位主體責任，《三同時監管辦法》同樣要求職業病防護設施設計專篇編制完成后，建設單位應當組織有關職業衛生專家和本單位相關人員，對職業病防護設施設計專篇進行評審。建設單位要充分掌握職業病防護設施設計專篇的內容并對其真實性、合法性和實用性負責，作為建設項目施工過程中職業病防護設施施工的主要依據。

（3）建設項目職業病防護設施竣工驗收。《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法？》規定建設單位應當按照職業病防護設施設計專篇要求落實職業病防護設施的建設，在建設期間，建設單位應當對其進行經常性的檢查，對發現的問題及時進行整改。建設項目完工后試運行期間，建設單位應當對職業病防護設施運行的情況和工作場所的職業病危害因素進行監測，并在試運行期間委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構進行職業病危害控制效果評價。職業病危害控制效果評價報告編制完成后，建設單位應當組織有關職業衛生專家和本單位相關人員，對職業病危害控制效果評價報告進行評審，對職業病防護設施進行自驗收。建設單位要對職業病危害控制效果評價報告的真實性、合法性負責，并保證職業病防護設施具備驗收條件，其評價報告應留檔被查。

三、加強建設項目安全“三同時”工作措施及實施職業衛生“三同時”監管

1.安全“三同時”措施

（1）熟悉安全評價流程加大監督力度。要做好安全“三同時”監察工作，必須熟練地掌握相關的國家安全生產方面的法規、技術規范和標準，并及時更新版本，使安全“三同時”監察工作緊跟技術進步，促使各種先進的安全技術在建設項目上的推廣和使用，不斷提高建設工程項目的本質安全性，更好地保障勞動者在勞動過程中的人身安全和健康。

建設項目的安全涉及到的安全方面的專業技術是多方面的，如設備安全技術、防火防爆、電氣安全、防雷防靜電、射線防護、工藝安全技術、應急管理等專業，因此要求安全監督部門必須組織各種專業技術人員從不同的專業角度進行審查，全面、透徹地審查設計資料，使之符合職業安全方面的要求。安全監督部門配備了各方面的專業技術人員，積極收集各方面的技術資料，并參加集團公司的技術培訓班，提高技術人員的技術水平，及時獲取最新的安全生產方面的法規、技術規程和標準。豐富安全技術人員的知識面，從而加大了監督。

（2）嚴格按國家規定編制職業安全防護設施設計在初步設計階段，設計單位必須嚴格按要求編寫建設項目安全防護設施設計，組織有關安全專家和本單位相關人員，對安全防護設施設計進行評審。對于沒有安全防護設施設計的建設項目，一律不允許進行施工建設。現階段在領導的支持，近年來的所有建設項目在設計時均編寫了安全防護設施設計，但在施工中也發現設計單位編寫的安全防護設施設計與國家標準和規范要求還有相當的差距。對此，安全監督部門應要求設計單位重新補充、完善安全防護設施設計，如已開展了施工建設，應對施工中的安全防護設施進行進一步完善，從而使各項職業安全衛生設施、措施在設計階段能與主體工程同時設計。

（3）加強現場監督管理。安全防護設施技術措施在設計階段的落實，僅僅是“三同時”監察工作的第一步，在施工階段的落實則是第二步，也是最重要的一步，如果監督不力，將使安全防護設施設計不能與主體工程同時施工，這不僅會影響進度，打亂施工計劃，且有導致生產部門在安全設施不完善的情況下投入生產的可能性，為安全生產埋下重要隱患。因此在施工階段必須嚴格按照安全防護設施設計的要求，根據施工需要安排現場監督，檢查各項安全防護設施是否按期、按質、按量施工。

（4）竣工驗收階段嚴格把關。為保證安全防護設施在生產上充分發揮作用，切實起到保障生產安全及勞動者人身安全與身體健康的作用，在開工試車階段還必須對各項安全防護設施進行嚴格的考核驗收。科研生產、生產工藝、設施運行、消防運行、安全管理等各專業必須嚴格按照防護設施驗收點檢表進行現場檢查，各項安全防護設施必須與主體工程同時投人運行。各項安全管理制度和管理網絡已經建立、完善并開始運作，人員培訓、安全培訓上崗考試必須符合要求，并再次確認初步設計中提出并經過確認的安全防護設施方面的問題已解決并實施完成，公司安全部門還組織安全、消防、應急等方面的事故應急救援演習，以考驗各項安全防護設施是否達到設計要求，操作人員是否熟練掌握處理各種事故的預案。

2.衛生“三同時”監管

（1）要認真學習領會新修訂法律 條文精神。這次修法，對安全生產監管部門多年形成的有關“三同時”監管思維和監管方式是一個重大改變，如何適應這一重大改變，如何有效監督建設單位繼續貫徹落實建設項目職業衛生“三同時”制度，是各級安全生產監管部門面臨的問題。有的同志認為，取消行政審批，下放給建設單位自行審查驗收，勢必造成企業可執行可不執行，以前實行審批都沒有執行到位，取消審批后，企業更不執行了。這種擔心不無道理。但我們要充分認識取消不必要的行政審批是改革的大趨勢，政府部門的工作重點要轉移到督促企業自覺遵守法律制度上來，而不是包辦該由企業做的事。同時，我們也應認識到這次修法并未取消“三同時”制度，只是取消了行政審批，安全生產監管部門的監督檢查權、行政處罰權依然保留，還有職責、手段監督建設單位貫徹落實“三同時”制度。把安全生產監管部門的監管職責，定位在“加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監督核查”上，這對安全監管部門來說更超脫、監管重點更突出，可集中精力檢查企業作業場所的職業病防護設施效果，通過加強驗收活動和驗收結果的監督核查，促使企業落實“三同時”制度，從而落實企業前期預防措施，保護勞動者的職業健康權益。

（2）要盡快建立安全生產和職業衛生一體化監管執法工作機制。一體化執法工作機制是充分發揮各相關專業監管力量的作用，特別是要充分發揮安全生產許可證的作用，在礦山、化工等實行許可證制度行業企業的安全許可條件中，補充職業衛生條件，如未進行職業病防護設施竣工驗收，或經安全監管部門核查不符合職業衛生標準的企業，不得發給安全生產許可證。在工作中要防止重安全生產輕職業衛生，重“紅傷”輕“白傷”，忽視職業衛生工作的傾向。

（3）要加強對建設單位違反“三同時”制度的查處力度。執法監督核查必須采取分類監管，重點放在危害嚴重的建設項目上，有條件的地區，要以政府購買服務方式，組織技術服務機構或技術支撐單位，對建設單位驗收后的作業場所進行檢測，核查防護設施效果。一旦發現建設單位驗收有問題并嚴重違法，應毫不留情予以處罰并公開曝光，列入“黑名單”。

四、結束語

總之，建設項目（工程）的勞動安全衛生“三同時”工作是一個龐大的系統工程，它貫穿于建設項目從項目建議直到竣工驗收的全過程。要完成這個工程，監督與被監督部門必須在建設項目各階段通力合作、相互勾通、共享信息，引進系統安全工程的管理技術，制訂出勞動安全衛生方面的網絡計劃，由生產、設計、施工等部門積極參與，勞動安全監督部門進行有組織、有計劃的監督檢查，只有這樣才能有條不紊地做好職業安全衛生“三同時”工作。

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