淺析水利工程質量監督工作

胡開玲

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，水利事業發展也進入了新時代，我國治水的主要矛盾已發生變化。按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調要求，結合水利工程質量監督工作內容，本文從當前水利工程質量監督管理模式存在的問題入手，提出對水利工程質量監督工作的一些建議。

關鍵詞：水利工程;質量監督;措施

水利工程質量是水利工程項目管理的核心內容和水利工程建設的根本，隨著大批水利工程的開工建設，水利工程質量監督工作已在深化改革中成為水利建設管理的重要組成部分。因此，新形勢下如何做好水利工程質量監督工作，確保工程建設質量安全是水利工程質量監督工作者面臨的重大挑戰。

一、水利工程質量監督方面存在的問題

（一）質量監督機構的定位不明

隨著水利建設投入不斷加大，各級政府也陸續成立了質量監督機構，為水利項目的實施提供了強有力的質量監管保障，但目前仍然存在一些問題：首先，監督機構的設置存在不足，大部分為掛靠水利行政主管部門的事業單位，政府未設置獨立的水利工程質量監督機構。以荊州市為例，市水利工程質量監督站現仍掛靠在市水利局建設管理與安全監督科。全市縣級市質量監督機構8個，編委正式批復的縣級質量監督站3個，僅占全市總數的37%。其次，部分縣（市、區）雖然建立了質量監督管理機構，但無在編專職監督人員，大多數從水行政主管部門內部調劑使用或科室人員兼職，或專職人員數量、專業不滿足質量監督工作需要，導致了質量監督機構的工作人員的工作形式很多都是兼職或者混崗，不能保證質量監督工作正常有序開展。

（二）質量監督管理方式不暢

隨著水利工程建設日益增多與質量監督工作力量之間的矛盾日漸突出，目前的質量監督形式與管理方式已不適應新形勢發展需要，主要體現在：一是因質量監督事務性工作較多，有關的檢查和驗收容易走過場，要求得不到嚴格執行。二是有些水利工程建設周期較長，工程質量監督的頻次相對減少，監督力度不夠，導致施工質量問題發現不及時，給水利工程質量埋下了隱患。三是工程項目施工時，由于新增工程、施工變更等問題導致了設計資料、圖紙不全，使質量監督人員在開展現場監督時缺乏針對性和準確性。以上問題的出現都削弱了質量監督工作的有效性和權威性。

（三）參建單位質量控制不嚴

參建單位質量責任意識較差，質量控制失效，導致工程實體質量存在缺陷，典型案例：2018年2月，荊州市水利水電工程質量監督站對監利縣隔北灌區續建配套與節水改造工程開展了質量監督檢查，經查看工程施工現場及查閱工程建設資料，隔北灌區項目現場質量管理薄弱，朱堤村、新府河多處邊坡垮塌。

（1）現場管理機構管理不到位。項目經理及其他關鍵崗位人員不在現場，未按照合同約定，設置現場施工管理機構，配備相應管理人員。

（2）施工質量管理制度落實不力。施工單位未全面推行質量管理制度及建立質量保證體系，未制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。

（3）施工過程質量控制不嚴。施工過程質量控制不到位，渠道未進行清基處理，坡度未達到設計要求，存在不按設計文件要求施工，監理單位未嚴格旁站監理，上道工序不合格即進入下道工序施工。

（4）質量評定資料不全。施工單位未嚴格落實“三檢制”;且缺少施工工序（單元）質量報驗單。

（5）質量檢測不及時。現場查看發現部分回填土料土塊直徑較大，含水率過高，未經翻曬處理;土方回填輾壓完成后未進行現場檢測，檢測制度不完善，無檢測計劃及臺帳，未提供檢測報告。

二、新形勢下做好水利工程質量監督工作的措施

（一）加強質量監督隊伍建設

為保證質量監督工作的正常開展及監督成效，首先應根據監督項目的數量結合質量監督計劃配足專職的質量監督人員;其次，定時進行相關監督規程規范及專業知識的培訓，提高監督人員的業務技術水平;最后，要做好廉政建設，完善制約機制，樹立水利工程質量監督隊伍“高效、廉潔、公正”的形象。

（二）完善建設質量管理體制機制

科學完善的管理體制是做好質量管理工作的保障，造就一個優質工程需要參建各方的共同努力才能實現。一是要建立健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督的質量管理體制，強化水利建設市場主體的質量責任。二是要加快完善質量管理法規標準體系，盡快修訂與經濟社會發展不相適應的規定、標準。三是各地水行政主管部門應結合地方實際，出臺具可操作性的質量管理辦法，建立質量管理獎懲條約，創新質量管理工作。

（三）切實加強重點環節監督

影響工程建設質量的因素歸納起來主要是人為因素（主要包括參建各方的資質等級、管理體系和建設行為）和客觀因素（主要包括原材料、施工工藝、施工設備及施工環境）兩方面。在監督過程中應主要把握以下重點實施有效監督：一是加強對責任主體行為的監督，主要核查項目法人的組織機構、技術管理能力是否滿足工程需要，質量檢查體系、質量抽查體系和相應的規章制度是否建立健全;核查監理單位的技術力量、質量控制手段是否滿足要求;核查施工單位組織機構、人員配置是否滿足工程需要，是否建立工地實驗實，質量保證規章制度是否建立完善;核查設計單位是否設置現場設代機構，服務制度是否完善。二是加大對材料、設備監督力度，檢查工程所采用的工程材料、設備是否符合設計要求和有關強制性標準的規定。三是強化施工過程的巡查，對重點部位和關鍵部位進行重點監督檢查，做到事前預防、事中控制、事后驗收。

（四）提升質量監督業務素質和教育培訓力度

全面提升水利工程領域質量監督人員業務素質是加強質量監督工作的內在要求，在工程開工和建設中，質量監督人員應深入工地，對工程參建的各方人員進行質量知識的教育和宣傳，增強參建單位的質量與安全意識，保證工程質量，確保工程安全，發揮投資效益。

質量是建設工程的生命，水利工程質量監督工作任務艱巨，我們要根據“水利工程補短板，水利行業強監管”總基調，緊密結合水利工程建設實際，主動作為，創新方式，強化措施，嚴格履行水利建設工程質量安全監督職責，以問題為導向，嚴格“查、認、改、罰”，嚴肅追責問責，突出“嚴、實、細、硬”的監督工作要求，形成高壓嚴管的“強監管”態勢，充分發揮水利建設工程質量安全監督效能，有效管控水利工程建設風險，為新時代水利改革發展保駕護航。

參考文獻：

[1]石振濤.如何做好水利工程質量監督工作.科技與生活，2010（12）.

[2]全本芳.淺析新形勢下如何做好水利工程質量監督工作.中文科技期刊數據庫工程技術，2015（8）.