淺析環境監測機構現狀

陳滿香 程忠云

環境監測是生態環境保護的基礎工作，是生態環境管理的“耳目”與“哨兵”。環境監測是一項政治性很強的技術工作。面對日益繁重的環境監測工作形勢，雖然第三方社會化環境檢測機構正逐漸興起，但體制內的環境監測機構所承擔的政府指令性工作任務依然艱巨。

一、環境監測機構現狀

隨著生態環境保護體制改革的不斷推進，作為環境部門直屬事業單位的環境監測機構，目前主要承擔著十一項政府指令性環境監測任務。一是環境質量例行監測工作;二是城市內河（含黑臭水體）及規模以上入河排污口監測工作;三是轄區內重點排污企業開展季度監督性監測、在線比對、有效性審核工作;四是市級環境監測機構承擔核技術利用單位年度檢查、發證及涉核項目審批工作;五是市級環境監測機構承擔國家地表水環境質量網采測分離監測和國考地表水監測斷面采測分離同步監測工作;六是土壤環境質量監測工作：七是統籌調度環境統計工作;八是協助重點排污單位自行監測工作;九是組織水功能區監測;十是組織萬人千噸農村飲用水源地水質監測。十一是組織開展環境應急監測。

環境監測機構經過多年發展，監測能力和水平有很大提升，環境監測能力建設有所提高。但仍然存在很多問題。

（一）環境監測能力與工作任務已不相匹配。人員缺ロ巨大，人少事多成為制約生態環境監測發展的剛性矛盾。環境監測機構人員被借用到其他科室，是普遍現象。部分環境監測機構因人員、實驗用房、儀器等不足，至今未能通過環境監測機構能力建設標準化達標驗收。

（二）環境監測經費預算已無法滿足工作需要。開展監測分析，會產生儀器設備采購及故障報修、標準物質、試劑、玻璃器皿、檢定等費用支出。經費預算過低，有些現場監測設備與實驗室儀器得不到及時更新維護，沒有資金采購高純度制水機，沒有設備開展工業企業排放的顆粒物監測等，無法保障環境監測工作正常開展。

（三）環境應急監測能力已影響環境安全的保障。因工作經費制約，很多環境監測機構存在便攜式多功能水質檢測儀與便攜式多種氣體分析儀的傳感器過期情況，得不到更新。沒有防護服、輻射防護鉛衣和防護裝備。應急監測僅是盡快趕赴現場采樣、盡快送實驗室分析。距應急監測要求的第一時間趕赴現場、第一時間開展檢查、第一時間出具報告的標準差距巨大。一旦發生一些規模較大、復雜的環境污染，現在的裝備水平與環境監測難以為安全處置提供有效保障。

二、面臨形勢

（一）環境質量考核目標，對環境監測工作提出了更高要求。“十三五”期間，環保工作考核內容是環境質量的改善，結果以具體的“氣、水、土”環境監測數據和報告來支撐，用監測數據說話成為衡量環保工作績效的唯一依據，這意味著現在環境監測機構的工作量在“十二五”期間的基礎上翻了幾番。

（二）環境質量監測事權的上收，對環境監測工作提出了更高要求。自2016年10月起，國控環境空氣自動監測站和國控地表水環境質量自動監測站全部上收至生態環境部，由第三方開展運行維護。這需要環境監測機構工作人員要具備比以往更強烈的責任心、更飽滿的工作熱情、更高的業務水平，來全方位的對自動監測數據進行監控，確保自動監測數據的真實、準確、全面、客觀反映環境質量。

（三）大部制改革，對環境監測工作提出了更高要求。 “河長制”、入河排污口、農村環境質量、地表水水功能區、城市內河整治等由原來水務、農委、國土、住建等部門牽頭主導，轉變為環境部門主導并實施考核等一系列工作，要求環境監測機構開展新的專項監測，以大量的監測數據提供技術支撐。

（四）妥善處置突發性環境污染事件，對環境應急監測工作提出了更高要求。隨著經濟社會跨越式發展，環境突發事件進入高發時期，必然要求環境監測機構具備強大的應急監測能力，確保一旦發生突發性環境事件，就能開展環境應急監測，以及時、準確、有效的環境應急監測數據及應急分析報告判斷污染狀況、趨勢，提出合理的處置方法和措施，為地方黨委政府科學決策提供依據。

（五）準確把握提高環境監測數據質量的目標要求，對環境監測工作提出了更高要求。2017年5月中央深改組《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，對今后一個時期深化環境監測改革、提高環境監測數據質量作出全面部署，明確到2020年，確保環境監測數據全面準確、客觀、真實。要實現“全面”，就要做到三個“全”：點位全、指標全、功能全，充分運用互聯網、大數據、衛星遙感、傳感器、人工智能等新技術推動天地一體化環境監測，實現從傳統環境監測向生態環境監測轉變。準確把握提高環境監測數據質量，需要大量的監測人員來從事大量的工作。

三、有關對策

現階段和今后，環境監測工作將面臨極大挑戰。為充分發揮環境監測服務環境管理、服務政府決策、服務社會公眾的作用，現提出以下對策：

（一）加大經費投入，加快環境監測基礎設施建設。

一是增加對環境監測經費投入。各級政府要把環境監測投入納入公共財政支出的重點，建立穩定增長的投入機制。二是制定計劃，分年度、分步驟填平補齊監測儀器設備，改善實驗室條件。要增加水質快速監測儀器、現場應急監測和應急處置相關儀器設備等。三是加強與上級生態部門部門的聯系溝通，爭取項目支持。將監測儀器設備的采購，納入政府補助資金項目計劃，切實加強環境監測信息化和網絡化建設。

（二）加強統籌規劃，拓展環境監測范圍。加快建立先進的環境監測預警體系，拓展重金屬、有機污染物監測項目，逐步把危害群眾身體健康和環境安全，影響可持續發展的突出環境問題納入環境監測范圍。統籌設置涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素監測的立體化監測網絡。

（三）強化業務培訓，提高監測隊伍人員素質。通過監測大比武、培訓、以會代訓、以老帶新、上派、下掛等方式，加強環境監測人員培訓和培養力度，不斷提升環境監測人員專業素養和綜合能力，推動環境監測隊伍整體能力建設。

（四）增加機構編制，增強環境監測機構實力。充分考慮環境監測機構人員缺口大的問題，增加環境監測機構編制。同時，環境監測機構外借出去的人員要逐步回歸監測崗位，以滿足環境監測工作需要。

參考文獻：

[1]《湖南環保》2018年12月7日 衡陽市縣級環境監測能力現狀及對策研究

作者簡介：

陳滿香（1980年3月），女，籍貫：安徽省郎溪縣職稱和學歷：中級經濟師，省委黨校研究生研究方向或專業：環保/人力資源管理。