淺析"四好農村路"建設

郭冰

摘 要： 浠水縣認真落實習近平總書記關于“四好農村路”重要批示精神，著力補齊農村交通短板，全力打通服務群眾“最后一公里”，成功創建了2018年湖北省“四好農村路示范縣”。本文深入分析了浠水縣“四好農村路”創建經驗。

關鍵詞：浠水縣“四好”農村路農村公路

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，是社會主義新農村建設的重要支撐。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示，在充分肯定農村公路建設成績的同時，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

浠水縣認真落實習近平總書記關于“四好農村路”重要批示精神，著力補齊農村交通短板，全力打通服務群眾“最后一公里”。2017年以來，累計完成投資10.5億元，實施“四好農村路”1580公里、農村公路危橋改造31座、安防工程1100公里、綠化工程650公里，新建候車亭26個，推動交通+精準脫貧+美麗鄉村+產業基地+全域旅游融合發展，美麗公路經濟帶逐步形成。成功創建全省“四好農村路”示范縣。浠水縣主要作法是：

一、聚焦聚力，做大交通格局。一是高位推動。主動匯報，積極爭取縣“四大家”領導重視，堅持在實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、美麗鄉村建設中優先發展交通，自我加壓，爭創全省、全國“四好農村路”示范縣?？h委、縣政府專題研究，全縣重要會議專題部署，縣人大專題視察，縣政協專題調研，形成強大合力。二是政策驅動。堅持“先行先試、干中求助，先急后緩、兼顧平衡，競爭申報、規范流程，跟蹤審計、獎補結合”的原則，縣政府出臺了《浠水縣加快推進“四好”農村公路建設的意見》等文件，明確了“八統一”，即統一規劃、統一申報、統一評審、統一設計、統一施工、統一驗收、統一管護、統一運營，強力推進“四好農村路”建設。三是整體聯動。交通部門牽頭抓總，桿（管）線單位主動遷移桿（管）線，林業部門高標準實施公路綠化，各鄉鎮協調保障施工環境，廣大人民群眾自覺拆除路邊建筑。形成了大辦交通、辦大交通的良好氛圍。

二、提標提檔，做精項目品質。一是規劃先行。精心編制《規劃》，實施兩個“三年計劃”、一個“二年計劃”，確保實現1000公里提升工程、1500公里通組路硬化“結零”工程、1100公里安防工程目標。二是標準上靠。提檔升級和路面改擴建按路基寬8-9米、路面寬6.5-7米，窄路面拼寬按路基寬7米、路面寬5.5米，通組公路按路基寬4.5米、路面寬3.5米的標準進行建設，落實“三同時”要求。啟動200公里“黃岡逸道”建設，對提檔升級路段路肩、綠化、驛站、文化景觀、標志標牌等進行再完善再提升，豐富“四好農村路”內涵，建設美麗公路經濟帶。縣政府研究“三農”工作，將政府資源資金、部門項目、文旅招商向美麗公路經濟帶聚集。三是監管下沉。落實“八公開”制度，實施行業管理+專業監理+鎮村監管+群眾監督，從源頭上把好質量安全關。

三、擔難破難，做強資金保障。一是爭取政府加大投資。堅持“大投入、大建設、大發展”的思路，2017-2018年，縣政府整合落實“四好農村路”建設資金4.07億元，2019年決定再安排專項資金2.2億元，堅定實施“四好農村公路”的信心和決心，為爭創全國“四好農村路”示范縣夯實硬支撐。二是激勵鄉村自主籌資。實施競爭立項，充分調動鎮、村積極性，通過擠一點、補一點、籌一點、助一點、捐一點、投一點等方式，籌措缺口資金3.5億元，有力保障了項目順利實施。三是部門履職向上爭資。交通部門向上爭取補助資金，與縣政府整合的涉農部門項目資金歸并投入農村公路建設，實施集中管理，統籌使用，一個口子進出，較好地破解了資金難題。提檔升級路基工程由鄉鎮實施，按35-60萬元/公里給予補助，路面工程由交通部門實施，按160-200萬元/公里給予補助;改擴建工程由鄉鎮實施，按89-100萬元/公里給予補助。省廳下達村村通客車提檔升級項目在落實補助標準的基礎上，另增加5萬元/公里補助，山區庫區另增加10萬元/公里補助。

四、專管群管，做實公路養護。一是成立專門機構。堅持建養并重，在全省率先成立縣、鄉、村農村公路管理機構，推行“路長制”，壓實了管養責任。二是落實專項經費。將農村公路養護管理經費納入地方財政預算，建立逐年增長機制。三是實行專群結合。實行專門機構+公司+農戶+公益性崗位養護模式，做到了有路必養。2019年起，縣政府出資委托農村公路局以購買社會服務的方式，對提檔升級路段實行公司化養護。四是堅持專項考核。農村公路養護納入鄉鎮年度綜合實績考核內容，與養護資金撥付、下年度項目安排掛鉤，保障了養護質效。五是開展專項行動?？h、鄉、村三級每季度聯合開展一次農村公路清路面、清路肩、清邊溝、清路障、清環境的“五清”行動，持續改善路域環境。六是實施專項治理。縣委、縣政府將農村公路治超納入加強黨的建設重要內容，壓實鎮村屬地責任和部門主體責任，抽調公安、交通、水利、自然資源等部門150人組建聯合執法專班，設立五個治超點，強化源頭監管、嚴格路面執法，保障了道路安全暢通。

五、為民便民，做優運營服務。一是創優硬件。建成鄉鎮客運站2個，在建3個;發展農村客運線路47條;新增客運公司14家，新增“村村通”客車148臺，實現了路通車通。二是創優管理。對客運車輛實行“五定”、“五統一”管理，充分發揮4G動態監控平臺作用，保障了運營安全。白蓮鎮投入60萬元建設農村公路動態信息監控平臺，實現了鎮域路段視頻監控全覆蓋。三是創優服務。采取冷熱線搭配、線路延伸、預約叫車、包車服務等多種經營模式，農村客運無縫鏈接。依托客運站建設農村物流中心（站）、郵政代辦點，開展小件配送業務。村村通客車“開得通、留得住，運營得好”。

六、路興業興，做好融合發展。一是帶活三農。一條條農村公路如阡陌縱橫浠水大地，貫穿產業基地56個，連通美麗鄉村20個、對接專業合作社450多個，吸引600多名能人回鄉創業，建成農村電商服務站510多家，100多種農特產品走向全國，為農村帶來人氣、財氣。二是帶動扶貧。一條條農村公路聯系黨心民心，匯聚脫貧致富的磅礴力量，打通了97個重點貧困村發展瓶頸，幫助5000多名貧困人口在家門口企業、基地就業，人均年增收3000元以上，摘掉了窮帽子。三是帶旺旅游。一條條農村公路串起休閑觀光旅游景點42個，讓山不再高，路不再漫長，鄉村旅游呈井噴式增長，2018年接待游客268萬人次，實現旅游綜合收入19.1億元，同比分別增長58%、66%。

修通一條村路，形成一路風景，發展一片產業，繁榮一地經濟，致富一方村民?！敖煌?精準扶貧+美麗鄉村+產業發展+全域旅游”的美麗公路產業經濟帶，正在浠水大地延伸！

參考文獻：

[1]陳繼友. 淺析如何加快推進四好農村公路建設[J]. 長江叢刊，2017，（35）：134

[2]謝博識，張波. 串起綠水青山與金山銀山——全國"四好農村路"管理現場會安吉農村公路觀察[J]. 中國公路，2018，（19）：56-58