關于環保專項資金審計問題的探討

沈冰

摘 要：現階段，在社會經濟水平和人們生活水平顯著提升的背景下，環境保護受到越來越多的重視，針對于環保的投入也呈逐年增長的態勢。這就對管好和用好環保專項資金提出了更高的要求。為了保證環保專項資金的合理利用，需要做好環保專項資金審計工作，進一步提高環保專項資金的使用效益。文中從環保專項資金審計概述入手，并進一步對加強環保專項資金審計工作的措施進行了具體的闡述。

關鍵詞：環保專項資金審計;專項資金管理;合理使用;績效評價

引言

近些年，越來越多的環境問題曝光在公眾視線中，環境污染與保護問題已成為國際社會和公眾關注的焦點。國家對環境保護項目投資力度的不斷加大，環保腐敗問題也日益突出，導致環保專項資金流失、浪費，沒有發揮其應有的效能和作用。政府審計作為重要的國家治理工具，是國民經濟社會運行的“免疫系統”，理應在反對腐敗與促進廉政、提高公共資源使用效率、促進民生改善和環境治理等方面發揮積極作用。

1環保專項資金

環保專項資金，是指各級財政安排的納入預算管理的排污費、排污權專項收入和預算內資金安排的污染防治資金用于行政區劃范圍內環境保護支出的專項資金。在《2007年政府收支分類科目》中首次設置了211類“環境保護”支出科目，下設環境保護管理事務、環境監測與監察、污染防治、自然生態保護、天然林保護、退耕還林、風沙荒漠治理、退牧還草、已墾草原退耕還草和其他環境保護支出等共10款46項。專項資金使用范圍主要包括：重點污染源防治項目;區域性污染防治項目;環境治理推廣應用示范項目;環境監管能力建設（限于排污權專項收入安排）;其他污染防治項目。

2環保專項資金審計

環保專項資金主要是國家撥付的用于保護環境和改善環境質量的資金，主要用于重點污染項目的防治、重點生態保護項目、資源環境綜合整治項目和環境監管能力建設項目等，作為專項資金需要做到專款專用，通過開展環保專項資金審計來監督這些資金收支的真實性、合法性和效益性。通過環保專項資金審計，可以對資金管理和使用情況更客觀和公正的進行反映，揭示資金管理和使用環節中的違法行為，促進管理使用行為的規范性，為專項資金使用效益的提升奠定良好的基礎。通過加強對環保專項資金的審計，可以強化對環保資金的有效使用進行監督，使其嚴格按照預算安排來進行使用。同時還能夠促進相關單位加強對環保專項資金的管理，防止資金被挪用或是流失情況發生，更好的發揮資金的應用效益，確保環境保護政策的落實，積極推進環保事業的健康、有序開展。

3環保資金審計存在的問題及審計難點

3.1缺乏具體、標準的環保資金績效評價體系與實施程序

與環境相關的許多問題很難直接用經濟指標進行評價，而環保資金審計除應對資金的申報、投入、劃撥、管理等方面進行審計外，還應對環保資金的使用績效進行合理評價，但在實際中，環保審計工作大多安排在環保項目實施后的一兩年內，在較短的時間里要想正確掌握環保資金投入項目的實施效果，對環保項目進行效益評價，對審計人員來說難度過高。如防沙治沙資金投入需審計沙漠化土地減少的面積數、林業生態工程建設資金需審計若干年中林木的成活情況等，但在已頒布實施的審計準則和行業審計規范中，均沒有較為詳細的環保資金績效審計實施辦法和評估標準，這也使得審計機關和人員對被審計單位的環境保護資金績效審計結果存在一定偏差。

3.2法律法規體系不完善

目前國家層面相關部門制定了有關的法律、法規，如《環境保護法》《預算法》《排污權出讓收入管理暫行辦法》《中央大氣污染防治專項資金管理辦法》等。近年來，我國很多省份也制定了省級環境保護專項資金管理辦法，現有法律法規明確了環境目標責任制、部門職責、資金調撥和使用方向以及預算支出考核評價制度。但是，這些法律法規還缺乏操作性強的執行細則，缺乏配套的績效評價制度，缺乏問責制度，驗收標準也是較為滯后。總之，我國有關環保專項資金績效審計的法律法規體系尚不完善。

4加強環保專項資金審計工作的措施

4.1提高資源環境保護專項資金審計的意識

近年來經濟發展與環境保護之間的矛盾不斷激化，而且隨著環境的不斷惡化，人們越來越意識到保護環境的重要性，為了促進人與自然的和諧發展，國家加大了對環境保護工作的治理力度。由于環保資金投入數量增加，這也使環保專項資金審計更具必要性。因此需要提高環保專項資金審計的意識，通過開展環保專項資金審計，提高對資金的監管力度，從而實現環保專項資金的合理利用，積極改善環境質量，促進資源和環境的可持續發展。

4.2環保資金績效評價

這一階段應堅持效果性、效益性的原則。將環境保護資金投入使用后所產生的效果、效益、效率作為審計重點。一方面，審查已完成項目的環境治理能力和投入運行效果，對資金投入所產生的結果、發揮的作用和成效等進行評價。環保資金的使用一般有以下情況：一是為保持環境原有狀態不被破壞而投入的資金。這一類資金由于所投入的項目不同而差異很大。例如，青藏鐵路建設中，投入的用于保持生態原貌解決凍土問題、野生動植物保護等問題的資金。二是用于治理并改善生態環境的資金。由于投入不同項目的環保資金之間不可比，因此，在審計過程中，應分類別獨立評價環保資金使用的效益性和合理性。在評價環保資金使用績效時，可以采用資金劃撥與考評結果相聯系的激勵方式，對于環保資金使用績效好的單位，政府相關部門應該給予獎勵，在后續資金和新增資金的撥付上，可加大力度，對于重大環保投資，應予優先考慮，甚至可以發行相關債券予以支持。相反，對于環保資金使用績效不好，或有嚴重違法違規行為的，在后續資金的撥付上要嚴格監督，對新增資金的要求須嚴格考核，對于重大環保投資，可以采取限制審批等手段，從而促進環保資金的合理、有效使用。同時，在績效審計過程中，可以充分利用專家儲備制度，聘用環境工程技術專家、律師等加入工作，利用他們的專業知識和技能，提高審計的效率和審計結論的有效性、權威性。

4.3加強對環保資金使用的審計

環保資金從申請、撥付、運用到管理環環相扣，如果只是對環保資金進行事后審計是完全不夠的，應該順著資金流向逐步核查，做到跟蹤審計，防患于未然。然而，環保項目資金從省級到市級再到縣級，涉及范圍巨大，難免存在審計人員不足的現象，這就需要地方審計之間的相互配合，分配審計任務，地市級審計機關重點檢查環保資金的管理、分配和撥付情況，縣級審計部門還要關注資金流向單位的具體財政收支情況，深入單位進行實地考察，最少組成兩人一組的考察小組，從源頭把握資金的動態情況，占據主導地位，防止惡劣事件發生。

結語

為了確保環保專項審計的合法和合規使用，全面提高環保專項資金的使用效率和使用效果，則需要基于環保領域的特點和環保資金使用的重點和難點問題，開展環保專項資金審計工作，針對于環保資金從申報直至使用整個過程中的關鍵環節進行重點審計，實現環保專項資金審計的全覆蓋，使財政資金能夠真正的用到環保和污染治理工作上來，實現生態環境的有效改善，為人們提供一個潔凈的生存和發展空間。

參考文獻：

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