解析建筑工程造價管理辦法（2）

劉昭遠

摘 要：結合當前我國建筑工程造價的新形勢。本文分析國內工程造價管理弊端中出現的管理方法守舊、法律規章內容不全面、從事人員專業素質較差等不足。并針對以上問題提出幾點解決辦法，以便推動我國建設事業的發展，為國家建筑工程造價管理改革獻出一份力量。

關鍵詞：工程造價；管理；量價

前沿：建筑工程造價，是指整個工程建設從籌建到竣工驗收交所花費的全部費用，它由建筑安裝工程費，設備工器具購置費，工程建設其它費和預備費及稅金組成。工程造價貫穿于整個建筑工程，工程造價直接影響著整個建筑工程的質量，對工程造價進行科學、合理的控制可以提高企業效益，降低工程成本。

一、國內工程造價管理弊端

在中國，工程造價管理已有近幾十年的歷史。在這段時期，我國的工程造價管理工作已逐漸走向成熟，在經濟發展進程中起到了重大的影響力。但是，就中國工程造價管理還存在許多不足之處，其弊端體現在以下幾點。

（一）管理方法守舊

在我國工程造價管理的發展期間，計劃經濟模式對造價管理工作影響很深。大部分的人員還以工程預算定額為基礎，靜態的工、料、機計價，預算超標等問題不斷出現。所以，我們應樹立一套適應國家建筑行業造價管理的改革路線。

（二）從事造價專業人員素質偏低

我國從事造價行業的專人有80萬余人。大學畢業生占據總數不到三分之一。學生學習的內容仍是如何使用定額，部分人員對市場經濟條件下的價格理論與實務知之甚少，造價工程師的資格證書剛剛實行不久，真正取得證書的人更是寥寥無幾。在這樣的情形下，人力資源缺乏問題還有待解決。

（三）投標成本的比價不合理

我國頒布《招標投標法》，其中提出了：“中標人的投標報價不得低于成本價。”成本價是指建設工程費用的最低預算價格。市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，各地區的差異也是十分巨大，那么怎么定制工程項目的真正成本價格呢？面對這個問題我們必須改變以前的工程定額預算的競標辦法，再尋求一個新的審核體制。

（四）法律規章內容不全面

我國已經出臺了與工程造價相關的法律，但這些法律規章不夠全面，在實際應用中還存在著許多漏洞。例如在招投標過程中，招標確立標底，報價受國家定額標準的限制，在綜合評價的基礎上確定中標者。在招標投標中，操作過程人為復雜化，招標各環節的交易成本無法降低，同時還使施工企業安于現狀，不圖進取。所以，我們要加強工程法律監管力度，維護國家利益，調動廣大施工企業的科技創新能力，優化產業結構。

二、建筑工程造價控制的影響因素分析

首先，投入資金大。建筑工程與其它行業建設不同，其建造資金較大，某些小型與中型建筑工程投入資金以千萬、億為單位計算，而某些大型工程，甚至達到百億單位。由于建筑工程的資金投入額度巨大，增加了施工過程的造價控制，特別是工程決策階段，對建筑工程建設起著決定性的作用。

其次，工程施工的復雜性。建筑工程包含機電設備工程、安裝工程、建筑處理與結構設備等工程，聯系著政府、審計、建設、施工等部門與機構，而工程計價方法、計價過程具有多樣化特點。

第三，工程動態性。因建筑工程的施工周期較長，特別是某些大型建筑工程，在整個建筑施工階段，外界環境極易直接影響施工，導致建設管理、原料、施工等費用變化。另外，立足工程造價、決策角度，處于工程決策階段時，需強化造價控制，對建筑工程造價因素進行分析、梳理。

三、工程造價管理問題解決辦法

面對我國建設工程造價管理改革與建筑市場之間的緊密關系，工程造價管理問題解決不再是單一的整合預算，而是在得到穩妥的建設發展方向時，還要積極的去執行調配。

（一）工程造價的審核，目前由會計師審計事務所完成。該審計項目由會計師確認簽字，方可成文。如果會計師不懂，可聘用懂工程建設的工民建專業人員，造價工程師一般很少聘用。這種以會計師為主，造價專業人員為副的兩類專業工作人員服務的中介形式，由于專業性質不同，認識、看法不一樣，使得工作量的計算會產生差異。同時，造價人員頭上多了一個保護傘，當然，他的責任自然就少了。由于這些原因，造成審計報告出現較大的問題。筆者多年來對報告的分析、研究，？工程項目審計審核的建議

1.實行專業的造價管理部門獨立審計審核負責制。這是保證審計決算質量的核心，是保證審計決算質量的關鍵。

2.實行造價工程人員從設計、招投標、施工、審計決算負責到底的制度。這個是實現審計決算金額是否正確的有力的保證，是完成審計決算的投資和投資效益分析的有力措施。

（二）對工程項目造價進行充分的風險評估

全面、完備的風險評估能夠有效增強整個工程項目內部控制的效果，對整個工程大有裨益。首先，風險管理部門需要對整個項目造價進行系統、完善的風險評估，并 ⑵攔瀾峁 傳達給管理部門，管理者就作出有根據的準備，使得這一準備能夠一針見血、派上大用途。舉例來說，面對工程項目招標，投標方在投標之前就需要全面評估該項目未來可能發生的風險，做好萬全準備，再投標，這樣能夠減少項目報低價的情況出現，使得項目報高價的可能性增加，如此一來，增加的工程款將高于減少的款項，為企業帶來不少的盈利。一般來說，工程造價的風險評估包括風險辨別、風險分析、風險管控三個環節，只有循序漸進，才能做好評估、正確評估，應變波云詭譎的市場環境。

（三）提高人力資源的職業素質

針對造價行業人才缺失的現象上，我們可以實行以下方法：

1.大力發展高等院校對現代建筑工程造價專人的培養工作。目前，我國有上十家的高校開設了工程造價這一學科。但極少數的學校會教育學生以全方位，全過程、活工程為核心的造價管理理念。我們必須加強高校造價教育課程的全面性，為社會提供專業性廣且高素質的工程造價管理人才。

2.加大推行造價師執業管理體系。在1997年我國開始試行造價工程師考試。直至現在為止，我國取得造價師執業證書的人員不到八萬人。機構的內部管理制度和操作規范最終要在造價工程師執業過程中體現，因此，提高造價工程師的執業水平是減少執業質量風險，避免質量爭議的根本途徑。所以，我們要加大推行造價師執業的宣傳工作，以培養高素質造價師為教育目標。

（四）推崇“量價分離”方案，加強工程造價管理

面對投標成本的比價不合理的問題，我們一定要取消以往“定額”的處理方式，施行“量價分離”的方案。量價分離單項報價即工程量清單報價，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變為指導性。這樣一來，既可防止工程造價偏離實際過大，也可避免定額帶來的時滯性和局限性。

結論：

我國的建設程序分為招投標決策、項目工程設計、工程實施、竣工驗收四個階段，如何在確保工程質量的前提下，有效地進行工程造價的管理、降低工程造價，是建筑工程各部門比較關注的一個問題。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理、有效的對建設工程造價進行調控是當務之急。

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