經(jīng)濟法視角下我國快遞市場監(jiān)管研究

劉潤芳

摘 要：隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，社會也在不斷的進步，市場經(jīng)濟條件下的快遞市場監(jiān)管已經(jīng)出現(xiàn)市場和政府雙重“失靈”的局面，因此經(jīng)濟法對于快遞市場的規(guī)制尤為必要?？爝f市場的監(jiān)管主要集中在快遞市場準(zhǔn)入和退出、快遞市場競爭秩序、快遞服務(wù)質(zhì)量、快遞安全的監(jiān)管。由于快遞市場監(jiān)管的法律依據(jù)較為繁瑣且不健全、快遞行業(yè)的監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管方式較為單一，因而，在完善快遞行業(yè)監(jiān)管法律的同時，還應(yīng)當(dāng)合理分配監(jiān)管權(quán)限，且在監(jiān)管手段上，經(jīng)濟法應(yīng)在保持其謙抑性的前提下創(chuàng)新監(jiān)管手段。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；快遞市場；法律監(jiān)管

0引言

目前，我國快遞行業(yè)的發(fā)展非常的迅速，要想在快遞市場行業(yè)方面取得很大的成功，得到更長遠(yuǎn)的發(fā)展，必須要做好市場行業(yè)規(guī)劃，健全治理結(jié)構(gòu)，加強管理，增強服務(wù)意識，提高員工的綜合素質(zhì)，提高員工的服務(wù)水平。還要加強信息化建設(shè)，為企業(yè)競爭投入更大的力度，促進快遞市場的發(fā)展。而且隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為快遞業(yè)提供了非常大的市場，也為快遞市場提供了良好的發(fā)展契機。

1快遞業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展基本概述

目前，我國的綜合國力在快速的發(fā)展，社會在不斷的進步，由于快遞業(yè)發(fā)展市場化程度較高，從研究角度出發(fā)，無法窮舉和預(yù)判可能出現(xiàn)的與之相關(guān)的所有新業(yè)態(tài)和新模式。因此，本文主要選取目前與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的部分代表性新業(yè)態(tài)和新模式，例如末端網(wǎng)點管理模式、快遞代收代投模式、眾包服務(wù)模式等，且這些業(yè)態(tài)與市民的日常生活及用郵需要貼合度較高，市民感受度也較高。末端網(wǎng)點主要指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校等特定區(qū)域設(shè)立或者合作開辦的，為用戶直接提供收寄、投遞等快遞末端服務(wù)的固定經(jīng)營場所，其管理模式主要包括快遞企業(yè)自營以及合作經(jīng)營?？爝f代收代投模式主要包括智能快件箱投遞、商超合作代收等模式。其中，智能快件箱可以適用于社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)等多種場景，提供全天24小時自助服務(wù)，主要解決的是快遞員派件時間與用戶收件時間不一致問題，體現(xiàn)的是方便快遞員的快件投遞和消費者的收件的功能，目前相關(guān)品牌包括速遞易、豐巢、e棧等。眾包服務(wù)模式主要是基于互聯(lián)網(wǎng)將大數(shù)據(jù)、云計算的概念引入物流管理模式中，建立基于云計算的物流運作體系，建立云計算服務(wù)平臺和服務(wù)平臺，依靠云計算處理能力、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、精確的環(huán)節(jié)控制、智能的決策支持以及深入的信息共享來完成物流服務(wù)，從而降低成本、提高效率。該模式以體現(xiàn)最大化地利用社會閑置資源，發(fā)揮快遞員可自由支配的碎片化時間為本，讓用戶享受快遞物流資源優(yōu)化配置所帶來的紅利。其最主要的特點是速度快、成本低、靈活性高。

2當(dāng)前我國快遞市場監(jiān)管現(xiàn)存問題

2.1立法上缺乏體系構(gòu)建

目前，我國的法律在進一步的完善，對于快遞業(yè)的法律監(jiān)管，立法層級較高的只有一部法律——《郵政法》，更多的是由部委和地方立法部門頒發(fā)的諸如“條例”“辦法”之類的立法層次較低的規(guī)定。包括郵政行政法規(guī)、行業(yè)部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范性文件，還有各個地方的行業(yè)性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以及國家標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布的《快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》。在這些快遞行業(yè)相關(guān)的法律之外，還有一些非行業(yè)性的行政法律，也是郵政管理部門在實施監(jiān)管職責(zé)時所要遵行的，例如《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等。

2.2快遞業(yè)務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡

跟經(jīng)濟發(fā)展不平衡一樣，快遞業(yè)務(wù)區(qū)域發(fā)展也非常的不平衡，東、中、西的發(fā)展仍然不平衡，快遞業(yè)主要在珠三角地區(qū)等地發(fā)展迅速，再加上南方一些發(fā)達(dá)城市，例如深圳等地的快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均擠入全國前列，在2016年，東部地區(qū)的快遞業(yè)務(wù)量比重就達(dá)到了80.9%，收入的比重為80.1%；中部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量比重為11.9%，收入的比重達(dá)到百分之十點七；西部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量比重為百分之七點二，收入的比重為百分之八點二。

2.3監(jiān)管部門對快遞企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法不到位

我國快遞行業(yè)監(jiān)管的行政機關(guān)是工商機關(guān)和郵政部門。郵政部門既是運動員又是裁判員，本身就違背法治精神，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求。對于快遞行業(yè)，郵政局對民營企業(yè)管理過嚴(yán)，對郵政企業(yè)自身則管理過松。郵政局只關(guān)心行政許可，而許可之后的監(jiān)管嚴(yán)重缺失。監(jiān)管部門對快遞行業(yè)的監(jiān)管不到位導(dǎo)致了快遞行業(yè)的諸多問題。部分快遞企業(yè)對快遞物品不進行認(rèn)真檢查，在客觀上成為了傳遞違禁品的幫兇。

3完善我國快遞市場監(jiān)管的對策

3.1建立完善的快遞市場監(jiān)管法律體系

目前，在快遞市場監(jiān)管的立法上，缺乏體系的構(gòu)建，對其監(jiān)管的依據(jù)尚缺乏實際可操作性。提出“快遞市場規(guī)范體系亟待健全法律制度，價格管理制度與競爭管理制度”，建立完善的快遞市場監(jiān)管法律體系，尤其是完善價格管理制度和競爭管理制度，是防止快遞企業(yè)之間不正當(dāng)競爭、濫用市場支配地位、損害消費者合法權(quán)益的有力保障。只有建立了完善的快遞市場監(jiān)管法律體系，才能讓監(jiān)管主體在監(jiān)管過程中，避免監(jiān)管漏洞，更好地服務(wù)于快遞市場的發(fā)展。

3.2完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對快遞行業(yè)的監(jiān)管

目前，快遞行業(yè)在我國剛起步，相關(guān)政策法規(guī)還不完善，行業(yè)準(zhǔn)入機制也缺乏明確的規(guī)范，這些問題都嚴(yán)重阻礙了快遞業(yè)的健康發(fā)展。因此，國家應(yīng)以《新郵政法》為依據(jù)，建立健全快遞行業(yè)的法律法規(guī)，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管，為我國快遞業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。使快遞業(yè)的運作做到有法可依、有章可循。

3.3注重保障消費者的合法權(quán)益

快遞企業(yè)對快遞收費的價格屬于市場自發(fā)調(diào)節(jié)，政府不宜做過多干涉。但是在快遞企業(yè)損害了消費者權(quán)益的情況下，監(jiān)管部門若不能有效保障消費者合法權(quán)益，則屬于行政不作為。為避免消費者合法權(quán)益被快遞企業(yè)自行制定的格式合同所侵害，監(jiān)管部門應(yīng)該制定快遞合同示范文本，有效避免賠償糾紛。監(jiān)管部門應(yīng)制定快遞行業(yè)的賠付標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，將快遞行業(yè)的相關(guān)法律行為加入星級評定。監(jiān)管部門應(yīng)盡快引入快遞企業(yè)備用金制度，要求快遞企業(yè)在監(jiān)管部門存入賠償備用金。

3.4快遞協(xié)會的監(jiān)管權(quán)

快遞協(xié)會代表著快遞行業(yè)的利益，是快遞企業(yè)間的“利益共同體”。 由于行業(yè)組織熟悉本行業(yè)，發(fā)揮快遞行業(yè)的監(jiān)管作用，對行業(yè)的治理往往比政府更為有效，因而在一定程度上可以調(diào)節(jié)快遞企業(yè)之間的內(nèi)部糾紛，從而輔助政府對快遞企業(yè)的監(jiān)管。不僅如此，由于快遞協(xié)會的專業(yè)性比國家監(jiān)管機關(guān)更強，對于快遞業(yè)的各個方面也會更加熟悉，快遞行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由快遞協(xié)會制定，將會更具有實踐性，更貼近快遞企業(yè)的寄遞流程。此外，快遞行業(yè)還可以通過建立行規(guī)行約，對快遞企業(yè)進行約束，對違反行規(guī)行約的企業(yè)承擔(dān)懲罰教育職能。

4結(jié)語

快遞管理法律制度不僅要成為快遞市場規(guī)制法，還要成為快遞行業(yè)發(fā)展促進法。只有好的快遞監(jiān)管法律制度才可以對快遞市場的監(jiān)管起到良好的促進作用。一個好的快遞監(jiān)管法律制度必然是要起到好的效果，會對社會、對快遞行業(yè)甚至其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生健康的引導(dǎo)作用。經(jīng)濟法視角下的快遞市場的法律監(jiān)管理應(yīng)保持其謙抑性，可以利用市場進行調(diào)節(jié)的，盡量不使用法律手段調(diào)節(jié)；可以使用督促引導(dǎo)性手段的，盡量不使用強制性手段。積極構(gòu)建快遞行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管法律，合理分配監(jiān)管權(quán)限，創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管手段，將會推進快遞行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)地向前發(fā)展。

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