淺談公共就業(yè)人才服務體系建設

許亮

摘 要：隨著時代的發(fā)展和社會的進步，公共就業(yè)已成為當前的一個熱門話題，也引起了國家和政府的關注。公共就業(yè)服務改革在一定程度上是促進社會發(fā)展、提高人民生活水平的重要決策。在我國人力資源和社會保障方面也發(fā)揮著重要作用。它具有促進國內市場就業(yè)、優(yōu)化人力資源市場等諸多效益。從以上幾點來看，構建公共和公共就業(yè)人才服務體系勢在必行，這也是一個國家發(fā)展進程中不可或缺的一部分。本文就這一問題進行了探討，并提出了相應的意見。

關鍵詞：公共就業(yè)服務體系發(fā)展狀況優(yōu)化途徑

一、目前國內公共就業(yè)人才服務體系發(fā)展情況

（一）就業(yè)與人才服務職能整合

功能集成促進了人才服務集中管理的質量。過去，當?shù)氐娜瞬沤涣髦行暮途蜆I(yè)服務機構屬于不同的組織。如果服務功能被分離，那么服務效率和質量就無法得到保證。其中，常見的問題是城鄉(xiāng)就業(yè)服務與人才服務的分離，就業(yè)服務與區(qū)域人才服務的相關性較弱，區(qū)域就業(yè)水平的制約，人力資源開發(fā)配置效率不理想。

就業(yè)服務與人才服務功能整合后，上述問題得到了解決：一是就業(yè)與人才管理的統(tǒng)一，提高了服務的覆蓋面、服務的統(tǒng)一、決策的有效性，極大地促進了地方人才發(fā)展的統(tǒng)一；二是統(tǒng)一就業(yè)

（二）就業(yè)與人才服務體系初步完善

目前，我國公共就業(yè)服務與人才服務高度融合，有利于公共就業(yè)人才服務體系的專業(yè)化。地方人文部門功能和機制得到不斷地建立和完善，這有利于就業(yè)與人才服務同步發(fā)展。

首先，人力資源是市場的大規(guī)模整合各種資質和專業(yè)在獲得就業(yè)機會方面更加平等。，同時，在大規(guī)模整合人才資源數(shù)據(jù)的情況下，政府可以制定更有針對性的就業(yè)服務計劃，幫助改善當?shù)氐木蜆I(yè)環(huán)境。

二通過整合就業(yè)服務信息化和人才服務信息化系統(tǒng)，加強人才集中發(fā)展和管理。就業(yè)服務信息化改革后，以就業(yè)服務信息為基礎的人才服務定位更加明確，為培訓和發(fā)展分類就業(yè)咨詢培訓人才提供了條件，也為高層次人力資源的大規(guī)模發(fā)展提供了一定的幫助。

二、我國公共就業(yè)人才服務體系存在的問題與成因

（一）現(xiàn)存問題

目前，我國公共就業(yè)人才服務存在兩個主要問題。

一是綜合就業(yè)和人才服務體系功能不完善，服務質量有待提高。近年來，就業(yè)服務仍然在地方人民和社會部門的工作改革中發(fā)揮著核心作用。服務平臺大部分是通過集中招聘、社區(qū)、村等基層單位提供定向的就業(yè)服務。在這種就業(yè)服務中，人才服務主要是以推薦為基礎的，在實踐中不能很好地實施。在許多情況下，人們需要積極咨詢以獲得有關就業(yè)服務的信息。同時，由于信息平臺集成質量差，存在重復性、信息資源缺乏、共享效率低下等問題，也制約了公共就業(yè)人員服務的質量發(fā)展。

二是服務范圍有待提高。目前，地方公共就業(yè)服務人員服務覆蓋面還比較窄，技術人員服務占大部分，而高級人才服務又存在很多的問題。人才就業(yè)條件的不理想也是大多數(shù)高級人才流向一線和二線城市的主要原因，無疑這會造成當?shù)馗呒壢瞬磐饬鞯暮蠊４送猓胤饺瞬欧盏膬热葜饕性谇舐殻蜆I(yè)后的服務覆蓋面不夠，如就業(yè)后的法律支持和協(xié)助、就業(yè)后的技術開發(fā)和培訓等，在一定程度上制約了服務質量的進一步提高。公共就業(yè)人才。

（二）問題成因

針對我國公共就業(yè)服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀，將造成這些問題的原因歸納為三個方面。

一是公共就業(yè)服務管理體制不完善。在進行公共就業(yè)和人事服務職能整合后，并沒有實現(xiàn)勞動管理和人事管理的職能統(tǒng)一，因此就業(yè)服務和人事服務整合的效果差強人意，并不能讓人滿足。此外，地方政策和實施方法因地制宜。實際行政服務工作中所采用的工作方法和服務手段存在差異，導致了一些領域的公共成就。行業(yè)服務管理效率不理想。

第二，人事和社會部門負責人員配備、就業(yè)質量和人事服務。公共就業(yè)和人事服務職能整合后，人力和社會部門的工作量有所增加。雖然大眾化服務的內容和頻率有所增加，但工作壓力的增加也給全面提高工作質量和效率帶來了困難。在這種情況下，當?shù)厣鐓^(qū)勞動保障工作站也會選擇雇傭臨時工。在實際工作中，人員流動性較大，效率不穩(wěn)定。地方經濟發(fā)展與產業(yè)結構差異較大，但人才結構基本相同。部分地區(qū)缺乏合理均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，導致就業(yè)條件不理想或人才短缺。同時，就業(yè)和人才服務資源相對落后，實際服務效率受到一定限制，也在一定程度上制約了公共就業(yè)和人才服務。

第三，政府部門在就業(yè)和人事服務方面的工作

監(jiān)管不理想。目前，我國許多地區(qū)對就業(yè)和人才服務沒有外部監(jiān)管要求。在大多數(shù)情況下，它是由職能部門獨立監(jiān)督的。然而，欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)環(huán)境的改善和經濟發(fā)達地區(qū)人才服務面臨巨大壓力。另外，外部監(jiān)管不理想，進一步降低了地方公共就業(yè)人才的服務質量。

三、公共就業(yè)人才服務體系建設的改進建議

（一）、進一步優(yōu)化公共就業(yè)人員服務工作框架。

一是從中央政府做起，逐步完善人才服務機構的組織和建設。解決組織標準化、分工細化問題，指導各部門信息共享和工作協(xié)調。

其次，重點規(guī)劃公共就業(yè)與內部部門的關系和人才服務機構的作用。加強就業(yè)服務與人才服務的有效銜接，優(yōu)化就業(yè)資源與人才資源的匹配。

三是繼續(xù)加強就業(yè)與人力資源信息系統(tǒng)整合。提高信息服務系統(tǒng)的穩(wěn)定性和資源共享，最大限度地實現(xiàn)就業(yè)和人才服務在信息平臺上的有效對接。

最后，優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務的硬件保障。提高配置水平

（二）、加強公務員服務從業(yè)人員素質建設

在服務資源全面均衡配置的條件下，各職能部門也要做好員工內部能力和素質建設。

第一，要定期開展思想工作意識教育。確保員工有良好的服務人民的思想意識，長期保持良好的服務觀念和態(tài)度，為提高政府部門的就業(yè)社會評價和人員服務質量打下基礎。

其次，有必要建立系統(tǒng)的從業(yè)人員專業(yè)能力建設體系。一是建立職業(yè)能力評價體系，定期對公職人員的職業(yè)能力進行評價，以達到外部約束。其次，必須在評價的基礎上，設計一個完善的職業(yè)能力培養(yǎng)模式。

（三）建立有效的公共就業(yè)人才服務監(jiān)督機制。

首先，建立就業(yè)率、失業(yè)率、人才留用率預警機制。這一方面有利于決策部門能夠對本地區(qū)的當下就業(yè)環(huán)境做出判斷，從而達到提高就業(yè)供給和人才對接精準性的效果；另一方面也為公共就業(yè)人才服務監(jiān)管提供更準確的參考數(shù)據(jù)。

二是完善外部監(jiān)督機制。結合市場競爭和淘汰機制，形成了以新公共管理為基礎的服務型政府獨立評價體系。結合科學嚴謹?shù)脑u估程序和方法，可以對政府公共就業(yè)服務的效率進行評估。可以考慮競爭分類和淘汰機制。"投入產出經營"的控制思想對東莞市公共就業(yè)服務過程進行了評價，并采取了具體的創(chuàng)新措施。有明確的獎懲機制。在公共就業(yè)服務管理評價中，要積累包括東莞市民在內的公共服務績效評價數(shù)據(jù)，完善公共就業(yè)服務信息化建設。

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