關(guān)于公益眾籌的法律思考

汪翠 陳婷婷 黃承玲

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)+金融的背景下，公益眾籌模式逐漸興起，它利用互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)特的傳播路徑，讓自己的項(xiàng)目在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最大的籌資效益。這種新型的網(wǎng)絡(luò)籌資方式顛覆了傳統(tǒng)的慈善事業(yè)籌資方式，隨著輕松籌、水滴籌等各種網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的出現(xiàn)，眾籌模式也不僅局限于商業(yè)價(jià)值，也為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。但作為一種網(wǎng)絡(luò)籌資新型模式，公益眾籌在項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目真實(shí)性、資金透明度、監(jiān)督機(jī)制、法律保護(hù)等方面存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，本文將針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析，從而提出相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：公益眾籌 ；現(xiàn)狀問(wèn)題 ；解決建議

一、公益眾籌現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）監(jiān)管職責(zé)不明確，法律約束缺位

作為一種復(fù)雜的新型事務(wù)，對(duì)公益眾籌的監(jiān)管是不可或缺的。然而我國(guó)目前沒(méi)有一個(gè)行政部門(mén)或者專(zhuān)門(mén)組織來(lái)對(duì)公益眾籌進(jìn)行監(jiān)管，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅依靠行業(yè)自律而沒(méi)有法律規(guī)制，任由行業(yè)自由發(fā)展，很容易導(dǎo)致行業(yè)失控。網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)必須要對(duì)項(xiàng)目捐獻(xiàn)人負(fù)責(zé)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能造成投資人的損失，但是我國(guó)目前卻沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)眾籌平臺(tái)的賠償責(zé)任作出規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)只是對(duì)公益眾籌做了簡(jiǎn)單的涉及，沒(méi)有完整體系的作出約束性規(guī)定。

（二）詐捐風(fēng)險(xiǎn)

目前公益眾籌的操作模式一般是求助者借助眾籌平臺(tái)發(fā)布募捐信息，然后通過(guò)交際圈的社交平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)，每一個(gè)傳播主體都是基于對(duì)發(fā)布者的信任才參與捐助和募捐信息傳播的。但是最開(kāi)始的發(fā)布的信息本身就真假難辨，經(jīng)過(guò)不斷轉(zhuǎn)發(fā)后的信息更可能改頭換面，所以各種虛構(gòu)病情、偽造虛假證明等手段詐捐的事件層出不窮。而根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，當(dāng)詐捐數(shù)額達(dá)到一定數(shù)額可能就會(huì)構(gòu)成詐騙罪，這讓許多捐助人遭受損失，詐捐人無(wú)端獲利，很可能愈演愈烈，讓更多的犯罪分子走上這條發(fā)家致富的道路。而且很多捐助人捐助之前其實(shí)也懷有集資詐騙的擔(dān)憂(yōu)，這對(duì)公眾參與公益事業(yè)的熱情有所沖擊。

（三）資金池風(fēng)險(xiǎn)

在公益眾籌的整套流程中，涉及到求助人、捐助人、眾籌平臺(tái)、第三方資金托管機(jī)構(gòu)等多方主體，利益關(guān)系比較復(fù)雜，資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很大，所以不少眾籌平臺(tái)都建立了第三方資金托管平臺(tái)。但是這些托管機(jī)構(gòu)往往受到眾籌平臺(tái)的實(shí)際掌控，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。而且也沒(méi)有明確的法律條文對(duì)第三方托管責(zé)任作出規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中可能會(huì)出現(xiàn)眾籌平臺(tái)是第三方托管機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作人，或者第三方托管機(jī)構(gòu)與眾籌平臺(tái)勾結(jié)非法操作募捐資金。另外一旦募捐資金撥付給求助人，如果出現(xiàn)問(wèn)題，難以追回。即便有的平臺(tái)采取分期撥付或者扣留保證金的方式來(lái)防范這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，但是這種措施對(duì)已經(jīng)撥付的資金不起作用。此時(shí)眾籌平臺(tái)可能面臨著與捐助人成立集資詐騙罪共犯的風(fēng)險(xiǎn)。

二、公益眾籌現(xiàn)存問(wèn)題解決建議

（一）健全監(jiān)督管理綜合機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌行為的監(jiān)管僅僅依靠法律也是不夠的，應(yīng)該集合多方力量，建立綜合性的監(jiān)管機(jī)制。首先要完善公益信息公開(kāi)機(jī)制。眾籌平臺(tái)應(yīng)該對(duì)求助人的個(gè)人信息、家庭情況進(jìn)行審核，如果有條件的話還可以征集志愿者進(jìn)行實(shí)地考察核實(shí)。其次要建全法律責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于求助人詐捐、騙捐、不合理使用善款，眾籌平臺(tái)非法操縱資金等行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，只有增加違法成本才能更好的約束其行為。最后要完善政府部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)管。一方面要設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的行政部門(mén)對(duì)眾籌行為進(jìn)行監(jiān)管，另一方面要完善群眾的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)接收社會(huì)公眾的意見(jiàn)反饋。

（二）強(qiáng)化信息披露， 提高眾籌程序的透明度

解決網(wǎng)絡(luò)公益眾籌信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題最直接有效的方式就是信息披露制度。一方面求助人要提供準(zhǔn)確、完整、真實(shí)的求助信息、個(gè)人信息，在結(jié)合求助人求助的具體種類(lèi)和內(nèi)容的情況下，各大眾籌平臺(tái)可以自行制定嚴(yán)格的信息披露規(guī)則。另一方面明確眾籌平臺(tái)的審查職責(zé)，在明確審查方式、內(nèi)容、范圍的前提下，提倡書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)審查相結(jié)合。當(dāng)然信息披露制度的設(shè)計(jì)要平衡眾籌平臺(tái)、求助人的控制成本和捐助人的知情權(quán)三者之間的矛盾。特別是求助人作為弱勢(shì)權(quán)利主體，如果對(duì)信息披露的要求過(guò)于嚴(yán)格可能會(huì)阻礙其求助行為的實(shí)現(xiàn)，降低了他成功求助的可能性，違背了公益眾籌的初衷，所以在公益眾籌的發(fā)展前期，信息披露要求不宜過(guò)于苛刻。

（三）建立第三方資金托管

在公益眾籌中善款的流向是最重要的影響因素也是公眾最關(guān)心的問(wèn)題。出于資金的安全性考慮，眾籌平臺(tái)最好不要直接參與資金的管理和流轉(zhuǎn)，應(yīng)該選擇第三方托管機(jī)構(gòu)或者銀行通過(guò)收取托管費(fèi)用的方式來(lái)進(jìn)行管理。當(dāng)然在整個(gè)流程中，第三方托管機(jī)構(gòu)是不參與眾籌環(huán)節(jié)的，只是為資金的管理和移轉(zhuǎn)提供一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。另外應(yīng)該在托管平臺(tái)開(kāi)通“公益眾籌平臺(tái)賬戶(hù)”和“資金托管平臺(tái)賬戶(hù)”兩個(gè)賬戶(hù)，求助人和捐助人分別在這兩種賬戶(hù)上進(jìn)行資金操作，只有將賬戶(hù)和資金分開(kāi)，資金流向的每個(gè)環(huán)節(jié)才能看的清楚，從而更好的保障各方利益。

三、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型產(chǎn)物，具備商業(yè)和公益的雙重價(jià)值，盡管發(fā)展初期有諸多風(fēng)險(xiǎn)存在，但我們應(yīng)該相信它前途光明。作為法律人應(yīng)站在法律角度對(duì)它進(jìn)行分析研究，從而為公益眾籌的發(fā)展提供法律護(hù)航，這也是我國(guó)社會(huì)主義法治理念的要求。

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作者簡(jiǎn)介：

第一作者：汪翠（1997—11月）女，漢族，安徽合肥人，

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2016級(jí)本科生，法學(xué)專(zhuān)業(yè).

第二作者：陳婷婷（1999—10月） 女，漢族，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，2017級(jí)本科生，專(zhuān)業(yè)方向：統(tǒng)計(jì)學(xué).

第三作者：黃承玲（2000-05月） 女，漢族，安徽六安人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，2018級(jí)本科生，研究方向：資產(chǎn)評(píng)估.