關于公益眾籌的法律思考

汪翠 陳婷婷 黃承玲

摘 要：在互聯網+金融的背景下，公益眾籌模式逐漸興起，它利用互聯網獨特的傳播路徑，讓自己的項目在最短的時間內達到最大的籌資效益。這種新型的網絡籌資方式顛覆了傳統的慈善事業籌資方式，隨著輕松籌、水滴籌等各種網絡眾籌平臺的出現，眾籌模式也不僅局限于商業價值，也為慈善事業的發展提供了新的機遇。但作為一種網絡籌資新型模式，公益眾籌在項目來源、項目真實性、資金透明度、監督機制、法律保護等方面存在諸多風險，本文將針對這些風險進行具體分析，從而提出相應的解決建議。

關鍵詞：公益眾籌 ；現狀問題 ；解決建議

一、公益眾籌現狀問題

（一）監管職責不明確，法律約束缺位

作為一種復雜的新型事務，對公益眾籌的監管是不可或缺的。然而我國目前沒有一個行政部門或者專門組織來對公益眾籌進行監管，也沒有一個統一的行業管理標準。如果僅僅依靠行業自律而沒有法律規制，任由行業自由發展，很容易導致行業失控。網絡眾籌平臺必須要對項目捐獻人負責，任何一個環節出現問題都可能造成投資人的損失，但是我國目前卻沒有相關法律對眾籌平臺的賠償責任作出規定。我國現有的法律法規只是對公益眾籌做了簡單的涉及，沒有完整體系的作出約束性規定。

（二）詐捐風險

目前公益眾籌的操作模式一般是求助者借助眾籌平臺發布募捐信息，然后通過交際圈的社交平臺轉發，每一個傳播主體都是基于對發布者的信任才參與捐助和募捐信息傳播的。但是最開始的發布的信息本身就真假難辨，經過不斷轉發后的信息更可能改頭換面，所以各種虛構病情、偽造虛假證明等手段詐捐的事件層出不窮。而根據刑法相關規定，當詐捐數額達到一定數額可能就會構成詐騙罪，這讓許多捐助人遭受損失，詐捐人無端獲利，很可能愈演愈烈，讓更多的犯罪分子走上這條發家致富的道路。而且很多捐助人捐助之前其實也懷有集資詐騙的擔憂，這對公眾參與公益事業的熱情有所沖擊。

（三）資金池風險

在公益眾籌的整套流程中，涉及到求助人、捐助人、眾籌平臺、第三方資金托管機構等多方主體，利益關系比較復雜，資金流動風險很大，所以不少眾籌平臺都建立了第三方資金托管平臺。但是這些托管機構往往受到眾籌平臺的實際掌控，沒有專門的監督機構進行監管。而且也沒有明確的法律條文對第三方托管責任作出規定，現實中可能會出現眾籌平臺是第三方托管機構的實際操作人，或者第三方托管機構與眾籌平臺勾結非法操作募捐資金。另外一旦募捐資金撥付給求助人，如果出現問題，難以追回。即便有的平臺采取分期撥付或者扣留保證金的方式來防范這個風險，但是這種措施對已經撥付的資金不起作用。此時眾籌平臺可能面臨著與捐助人成立集資詐騙罪共犯的風險。

二、公益眾籌現存問題解決建議

（一）健全監督管理綜合機制

網絡公益眾籌行為的監管僅僅依靠法律也是不夠的，應該集合多方力量，建立綜合性的監管機制。首先要完善公益信息公開機制。眾籌平臺應該對求助人的個人信息、家庭情況進行審核，如果有條件的話還可以征集志愿者進行實地考察核實。其次要建全法律責任追究機制，對于求助人詐捐、騙捐、不合理使用善款，眾籌平臺非法操縱資金等行為要追究相應的法律責任，只有增加違法成本才能更好的約束其行為。最后要完善政府部門和社會公眾的監管。一方面要設計專門的行政部門對眾籌行為進行監管，另一方面要完善群眾的監督舉報機制，及時接收社會公眾的意見反饋。

（二）強化信息披露， 提高眾籌程序的透明度

解決網絡公益眾籌信息不對稱問題最直接有效的方式就是信息披露制度。一方面求助人要提供準確、完整、真實的求助信息、個人信息，在結合求助人求助的具體種類和內容的情況下，各大眾籌平臺可以自行制定嚴格的信息披露規則。另一方面明確眾籌平臺的審查職責，在明確審查方式、內容、范圍的前提下，提倡書面審查和現場審查相結合。當然信息披露制度的設計要平衡眾籌平臺、求助人的控制成本和捐助人的知情權三者之間的矛盾。特別是求助人作為弱勢權利主體，如果對信息披露的要求過于嚴格可能會阻礙其求助行為的實現，降低了他成功求助的可能性，違背了公益眾籌的初衷，所以在公益眾籌的發展前期，信息披露要求不宜過于苛刻。

（三）建立第三方資金托管

在公益眾籌中善款的流向是最重要的影響因素也是公眾最關心的問題。出于資金的安全性考慮，眾籌平臺最好不要直接參與資金的管理和流轉，應該選擇第三方托管機構或者銀行通過收取托管費用的方式來進行管理。當然在整個流程中，第三方托管機構是不參與眾籌環節的，只是為資金的管理和移轉提供一個服務平臺。另外應該在托管平臺開通“公益眾籌平臺賬戶”和“資金托管平臺賬戶”兩個賬戶，求助人和捐助人分別在這兩種賬戶上進行資金操作，只有將賬戶和資金分開，資金流向的每個環節才能看的清楚，從而更好的保障各方利益。

三、結語

網絡公益眾籌平臺作為互聯網時代的新型產物，具備商業和公益的雙重價值，盡管發展初期有諸多風險存在，但我們應該相信它前途光明。作為法律人應站在法律角度對它進行分析研究，從而為公益眾籌的發展提供法律護航，這也是我國社會主義法治理念的要求。

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作者簡介：

第一作者：汪翠（1997—11月）女，漢族，安徽合肥人，

安徽財經大學法學院，2016級本科生，法學專業.

第二作者：陳婷婷（1999—10月） 女，漢族，安徽蚌埠人，安徽財經大學統計與應用數學學院，2017級本科生，專業方向：統計學.

第三作者：黃承玲（2000-05月） 女，漢族，安徽六安人，安徽財經大學會計學院，2018級本科生，研究方向：資產評估.