耕地保護(hù)面臨的主要問題與解決策略研究

摘 要：改革開放四十年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化規(guī)模和水平都在穩(wěn)步提升，需要越來越多的土地資源。與此同時(shí)，我國(guó)可耕地面積18億畝的紅線壓力日益增大。因此應(yīng)該研究新時(shí)代背景下我國(guó)耕地保護(hù)中的主要問題，提出針對(duì)性的解決策略，以有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展，更好地提升新農(nóng)村建設(shè)的水平。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；問題與解決策略

耕地是農(nóng)民的命根子，是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源，是我國(guó)生存發(fā)展下去的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)如今人口日益增多，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的規(guī)模日益擴(kuò)大，可耕地資源日益縮減，耕地質(zhì)量日益下降。如今，維系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要經(jīng)濟(jì)命脈——可耕地資源，卻日趨緊張，加大耕地保護(hù)的力度已經(jīng)是迫在眉睫。

1 國(guó)內(nèi)農(nóng)村耕地保護(hù)中面臨的主要原因

1.1 城市化快速發(fā)展導(dǎo)致的不良后果

隨著國(guó)內(nèi)城市化發(fā)展進(jìn)程日益加速，被占用的農(nóng)村耕地資源越來越多。首先，隨著我國(guó)城市化水平的穩(wěn)步提高，城市建設(shè)用地肯定要占用越來越多的耕地資源。在城市出現(xiàn)了“無地可用”的情況下，肯定要擴(kuò)散掃周邊的郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，時(shí)常會(huì)發(fā)生侵占農(nóng)村耕地的問題，而且通常情況下伴隨著強(qiáng)力征地、暴力拆遷的問題。其次，小城鎮(zhèn)當(dāng)前的發(fā)展速度加速，肯定要占用一定數(shù)量的農(nóng)村耕地資源，它的城市發(fā)展格局都非常分散，易于浪費(fèi)為數(shù)不多的可耕地資源。

1.2 集體所有制形式的問題

眾所周知，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了集體所有制的產(chǎn)權(quán)形式，這也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地資源的最重要所有制形式。在集體所有制的背景下，土地本身的所有關(guān)系不是非常清晰，盡管農(nóng)村集體土地名義屬于集體所有，然而通常情況下極個(gè)別地區(qū)的極少數(shù)村干部等將其當(dāng)成了自己的私有財(cái)產(chǎn)。在城市征地時(shí)，這些村干部從中謀取暴利，因?yàn)檫@些耕地?fù)诫s了非常復(fù)雜的利益關(guān)系，勢(shì)必?zé)o法公平地分配農(nóng)村的可耕地資源。即便農(nóng)民拿到了被征地的賠償款，然而相當(dāng)多的賠償款卻被村干部非法截留。村干部出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，易于造成農(nóng)村耕地資源的流失，加大了保護(hù)耕地資源的難度。

1.3 農(nóng)村耕地的督監(jiān)力度不夠

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性地位，我國(guó)為保護(hù)耕地先后頒布實(shí)施了的法律法規(guī)達(dá)到了二十一部，在較大程度上遏制了農(nóng)村地區(qū)耕地流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。然而值得指出的是，不少地方依舊存在著耕地流失的嚴(yán)重問題。主要原因在于，農(nóng)村耕地沒有受到嚴(yán)格有力的監(jiān)管監(jiān)督，極少數(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人置國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地的相關(guān)法規(guī)法律于不顧，相關(guān)部門不能嚴(yán)厲地監(jiān)督和懲戒非法侵占農(nóng)村耕地的各種行為。

2 農(nóng)村耕地保護(hù)的有效策略

2.1 提升城市建設(shè)用地的建設(shè)效果

從上世紀(jì)九十年代開始，迄今為止我國(guó)已經(jīng)喪失了1500萬公頃的可耕地資源，大多數(shù)都被城市建設(shè)開發(fā)而侵占。在這種情況下，應(yīng)該切實(shí)提升城市空間的開發(fā)利用效率，這也是保護(hù)農(nóng)村耕地的一條關(guān)鍵措施。第一，應(yīng)該加速建設(shè)舊城改造工程。舊城區(qū)改造可以為城市發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，為促進(jìn)城市化發(fā)展帶來相當(dāng)可觀的建設(shè)用地，當(dāng)然它也能夠從側(cè)面預(yù)防相關(guān)單位和部門大規(guī)模占用農(nóng)村耕地資源的問題，只是實(shí)施效果有待于進(jìn)一步觀察。有關(guān)部門應(yīng)該持續(xù)地嘗試與本城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的舊城改造機(jī)制和模式，持續(xù)地發(fā)展和提升舊城區(qū)改造的巨大潛力，盡量在城中進(jìn)行建設(shè)，預(yù)防城市化建設(shè)大量占用可耕地的問題。第二，應(yīng)該合理地引導(dǎo)各個(gè)地方科學(xué)用地。應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的、行之有效的土地資源利用體系，大力提倡能用壞地就不得占用好地，能占未利用地就絕不可占可耕地的思想。在制定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的過程中，應(yīng)該合理地把握用地問題，盡可能少占耕地，堅(jiān)持實(shí)施節(jié)約土地型的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 健全農(nóng)村耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制

眾所周知，對(duì)廣大農(nóng)民群眾而言，農(nóng)村耕地是他們最為看重的財(cái)產(chǎn)和資源之一。只有構(gòu)建系統(tǒng)化的農(nóng)村耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制，才能穩(wěn)步提升農(nóng)村耕地質(zhì)量保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，應(yīng)該大力鼓勵(lì)可耕地的有效整理，以提升和增加土地整治效益為核心，加速整理農(nóng)村土地的土地資源，切實(shí)增加單位面積的實(shí)際糧食產(chǎn)量。加速推動(dòng)土地整治工作的深入開展，從純粹的土地整理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合土地風(fēng)貌進(jìn)行改造，從以往重視耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生態(tài)、質(zhì)量、數(shù)量的共同關(guān)注，切實(shí)促進(jìn)耕地保護(hù)機(jī)制的完善，促進(jìn)耕地質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。第二，應(yīng)該構(gòu)建和完善農(nóng)村耕地質(zhì)量管理保護(hù)制度。最后，要循序漸進(jìn)地打造耕地保護(hù)補(bǔ)償體系，直接為保護(hù)耕地的農(nóng)戶提供一定數(shù)額的補(bǔ)貼。借助諸多經(jīng)濟(jì)手段，盡可能地調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

2.3 健全完善共同責(zé)任機(jī)制

耕地保護(hù)是廣大村民、村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省在內(nèi)的相關(guān)部門與單位的共同責(zé)任與目標(biāo)，應(yīng)該打造共同責(zé)任機(jī)制。確認(rèn)保護(hù)耕地是各位公民的責(zé)任，國(guó)土資源部門應(yīng)該下大力氣執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，加大耕地保護(hù)的力度，采取多種有力措施；規(guī)劃局、發(fā)改委、水利部門等，都應(yīng)該遵守相應(yīng)的土地使用程序，科學(xué)地處置規(guī)劃建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，盡量少占或不占耕地。打造共同責(zé)任體系，最關(guān)鍵的是把耕地保護(hù)考核列入到各界黨政干部和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核目錄中，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)問責(zé)機(jī)制，對(duì)非法占用農(nóng)村耕地的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)面臨著保護(hù)耕地資源的巨大壓力，國(guó)際糧價(jià)上漲再次為保護(hù)我國(guó)耕地敲響了警鐘。要充分地認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村耕地工作的艱巨性和復(fù)雜性，每位公民都要履行這份義務(wù)，盡到保護(hù)耕地的責(zé)任，各個(gè)方面都要積極行動(dòng)起來，采取有力措施，持續(xù)提升保護(hù)耕地的能力和水平。

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作者簡(jiǎn)介：王俊鑫（1997-），男，安徽安慶人，本科，專業(yè)：土地資源管理。