加強水利堤防工程安全管理剖析

張小鵬

摘 要：本文基于當前的相關政策以及堤防工程安全管理當中存在的現實問題，探討了加強水利堤防工程安全管理的重要意義，同時提出了一些強化改進的策略，僅供參考。

關鍵詞：水利堤防工程；安全管理；加強

堤防工程的意義重大，特別是在防災減災體系下，堤防工程的意義特別顯著，李克強總理強調對因工作不到位造成重大傷亡的事件，要依法追究刑事責任，對于堤防加固等重大工程，必須明確終身責任制，對暴露出的問題必須嚴肅追查。所以加強水利堤防工程安全管理具有顯著的現實意義。

一、加強水利堤防工程安全管理必要性

（一）政策要求必須加強堤防工程安全管理

水利工程當中安全風險是非常大的，水安監[2017]344號文件《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準（試行）》當中關于堤防工程的安全隱患判定分為兩類，一類是直接判定，另一類是綜合判定。

以直接判定來看，堤防各項計算結果以及運行管理和工程質量評估當中有一項（含）以上為C級，則判定為不安全。堤頂高程不滿足防洪標準要求直接判定為不安全，堤防滲流坡和覆蓋層蓋重不滿足標準要求或者工程已經出現嚴重滲流異常現象的直接判定不安全。存在有關法律法規禁止行為危害工程安全的，判定為重大安全隱患。

（二）工程現實問題要求應加強安全管理

近些年來對于水利防災減災的建設取得了非常顯著的效果，很多堤防工程的安全隱患已經得到解決，但安全隱患并沒有完全消除。從目前的狀況考慮，堤防工程的安全管理當中也存在著如下幾個方面的現實問題。

其一，因為缺乏相應的管理經費，在安全管理上人員的積極性不高，存在一些比較薄弱的環節，其中最顯著的就是安全意識。說到安全意識，不得不說一個比較尷尬的情況，即一直在強調安全生產，但安全事故依然在發生，就好比司機，一再強調要系安全帶，但始終有僥幸心理。到出了事故后悔都來不及。在堤防工程當中同樣如是。

其二，建設中存在不合理的問題，堤防工程強調必須要符合防洪標準，同時要求必須要結合當地的實際進行合理的設計，但是很多工程存在先天不足的情況，這其中有設計的因素，也有施工的因素。

其三，安全管理體系不夠完善，因為各種因素的影響，雖然強調堤防工程要實施標準化的安全管理。但是，很多時候由于經費不夠、養護不到位，技術管理人員缺乏經驗或是有效養護手段等因素造成所謂的標準化管理只存在于形式上，實際取得的效果并不理想。這造成了一個比較顯著的現象就是很多時候都是在亡羊補牢。

總之加強水利堤防工程安全管理是當下政策以及法律法規的要求，同時也是保證人民群眾生命財產安全的要求。所以加強水利堤防工程安全管理具有必要性，而且具有重要性。

二、加強水利堤防工程安全管理剖析

基于前文的分析筆者認為應在如下幾個方面強化水利堤防工程安全管理。

（一）強調安全管理的重要性

這涉及到安全意識問題，安全意識的提高不是一蹴而就的，僥幸心理的存在也影響安全意識的提高，這要求必須要隨時宣講安全生產，宣講安全防汛工作的重要性，同時要聯合群眾進行宣講，形成合力來提高安全意識，認識到堤防工程安全管理的重要性。

（二）聚焦突出問題，重點防控

部分堤防工程存在先天不足的問題，在后續的運行當中，尤其是到汛期時，要進行加固施工，這其中的安全風險是非常大的，同時即便是新建堤防工程施工當中的風險也非常大。

對于堤防工程的建設施工問題，要求重視地基開挖，當開挖深度較大，應有完善的邊坡坍塌和滑坡的技術方案，強調深基坑支護安全，作業時必須要檢查支護是否安全。在深水區域施工應設立專門的定位儀，并且要有專人指揮作業船只的施工，嚴格按照設計要求施工，特別注意分層平拋填石的高程，以免出現作業船只移動，發生觸底危險。陸地區域的施工可以用自卸汽車運輸材料，但要求必須按照固定路線慢速行駛，不得超載和搶道。拋石所用設備必須要嚴格檢查，性能良好安全可靠，嚴禁使用沒有安全保險裝置的設備。作業當中必須檢查拋填的石塊，嚴禁起吊存在破裂、脫落危險的塊體，同時要求起吊過程當中，起吊設備下方禁止站人，拋填范圍禁止人員活動。

在堤防工程加固施工當中，要求在汛期來臨前進行加固，注重加固質量。因為在后續的運行當中，如果加固不到位，在汛期來臨時可能造成非常嚴重的事故。按照相關要求，堤壩受水流、抄襲、風浪作用可能發生沖刷破壞，影響堤防安全，必須要采取防護措施，護岸工程可選擇坡式護岸，壩式護岸，墻式護岸等，穩定性必須要滿足堤防工程設計規范的要求。

（三）構建完善安全管理體系

要重視堤防工程安全管理，必須要隨時檢查，突出重點，發現隱患立即加固，提高質量，構建完善的安全管理體系。因為一些現實問題的存在，排除新建的堤防工程，現在有很多堤防工程已經運行多年，因為早期的建設先天不足，加之水流、潮汐、風浪的沖刷，堤防工程的安全性能受到考驗，后續會有非常多的疏浚、加固等施工項目，必須要有完善的安全管理體系來約束。

要實施以人為本的安全管理，因為管理主客體都是人，原動力也是人，最終的目標也針對的是人。堤防工程的安全管理水平高不高，人的因素是關鍵，包括心理素質、安全意識、文化素養、技術實力等等。在堤防工程的每一個細節當中都有人的參與。所以要以人為本，保障人員的合法權益，讓人員有歸屬感，共同形成一個共同體來主導安全管理，要說光靠堤防辦的人員來管，工程量大，對人員的要求高，所以要考慮構建一個共同體，不斷的完善安全管理體系。

同時要有專門的管理制度，從現在的狀況來說，管理制度是有的，而且在一定程度上看，管理制度是有，而且有部分制度體系是比較完善的，但是就是沒有落實到位。防汛工作當中一直在強調千里之堤，潰于蟻穴，相關責任人務必高度重視，堅決根除任何僥幸心理，杜絕百密一疏。所謂上有政策下有對策，在安全管理當中總是要出現百密一疏的情況。所以要進一步的完善管理制度體系，同時強化制度的有效性和落實力度。其中要重視激勵機制，完善責任制度，在安全管理當中，圍繞以人為本的管理思路，在政策允許的條件下針對人員進行考慮，完善落實激勵機制以及績效考核制度，現在講標準化的管理，績效考核是其中的關鍵部分之一，但要注意的是績效考核并不是將人員分為三六九等，而是用考核來激勵人員，推動人員成長，使其在安全管理當中作出更大的貢獻。責任制度方面是要圍繞責任制度，增加違反規章制度的成本。李克強總理強調要實行終身責任制，對產生重大事故的責任人要依法追求刑事責任。

要基于現代的科學技術來支撐安全管理，實現安全管理的信息化，比方說某個水利堤防工程施工當中，構建了現場的視頻監控管理體系，項目法人單位在項目招標時要加入施工現場動態管理的相關條款，以監控平臺為基礎，引進由移動微型影像機、光纖傳送、后臺設備系統等構成的“單兵作戰系統”，實施全方面的監控。同時在堤防工程的運行當中將物聯網技術應用起來，利用各類傳感器和自動氣象站，形成一個自動化的監測系統，并在管理中心設立數據庫，利用大數據技術進行分析，指導安全管理計劃方案。

三、結束語

綜上所述，水利堤防工程的安全在一定程度上就是人民群眾生命財產的安全，一旦堤防工程出現安全隱患，若沒有科學的處理，可能發生非常嚴重的安全事故。因此加強堤防工程安全管理的具有顯著的現實意義。本人對此進行了簡單的分析，可能存在不足，但希望有參考價值。

參考文獻：

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