智慧化城市管理體系構建數字長春

文｜長春市城市管理局

長春市城市管理局積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，建立了“二級監督、二級指揮、三級考評、四級聯動、重心下移”的新型管理體系。

為落實中央城市工作會議和全國住房城鄉建設工作會議精神，進一步推動長春市數字化城市管理建設水平，全面實現長春市城市管理精細化、科學化、法治化、標準化目標，長春市城市管理局多舉措加快推進長春市智慧化城市管理體系建設。

健全體制機制 保障工作推進

長春市市容環衛信息管理中心（城市管理督查大隊）為數字城管開發建設運維部門，隸屬于長春市城市管理局，職級為正處級，主要承擔為全市市容環衛管理和城管執法的指揮調度、應急處置提供信息保障，對各區城管執法工作進行督導檢查，會同相關部門對城市管理突出問題進行綜合整治職能。

按照《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發37 號文）關于平臺建設的要求，積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都整合形成了數字化城市管理平臺。截至到2017年年底，長春市6個行政區和4 個開發區全部建成了數字城管二級平臺，67 個街道辦事處（鄉鎮）三級平臺實現全覆蓋，市、區、街三級平臺累計投入6100余萬元，各街道辦事處、環衛三支隊伍三級平臺建設率達到97%。建立了“二級監督、二級指揮、三級考評、四級聯動、重心下移”的新型管理體系，形成了以“管理服務為主、監督考評并重、投訴受理兼顧”的具有長春特色的信息化城市管理新模式。

拓展業務系統 創新行業應用

1.數字城管建設扎實穩步推進

住房和城鄉住建部組織的全國建設系統文明辦主任會議暨全系統全國青年文明號創建工作會議調研組到長春市市容環衛信息管理中心調研工作

吉林省委常委長春市委書記王凱到市市容環衛信息管理中心（長春市城市管理督查大隊）調研指導工作

長春市市容環衛信息管理中心（長春市城市管理督查大隊）工作照片

長春市城市管理數字化平臺共享監控系統

長春市數字城管信息系統于2012年9月開工建設，總投資2000 余萬元，2013年9月建成并投入使用，長春市以住房和城鄉建設部九個基本子系統為基礎，以業務工作需要為導向進行了拓展開發，共拓展開發了十七個子系統。運用大數據、物聯網等技術，開發了市容環衛作業車輛管控系統，共享市公安局、交警支隊、氣象局、測繪院、站前管理局等部門數據，綜合運用系統的氣象信息、視頻會議、車輛管理、視頻監控等功能子系統，開發了以“雪前信息保障、雪中指揮調度、雪后考核評價”為主的長春數字化清雪模式。開發了“長春城管通”APP 和“長春市城市管理市民通”APP。2016年10月，采取政府購買服務的方式，通過公開招標組建了長春市首支數字城管信息采集監督員和坐席員隊伍，按照網格化管理模式，對城市管理問題進行采集上報、立案派遣、核查反饋和監督考評。截至目前，這支隊伍共有80 人，日均采集案件1000 余件。

2.長春市“數字城管+冬季清雪”作業模式

長春數字化城市管理信息系統自運行以來，依托該系統建立了“互聯網+清雪”作業模式，該模式入選了數字城管學組編制的《數字化城管理論、技術與實踐》一書。該模式強化信息保障、指揮調度和監督考評等環節，根據雪情大小選擇相應作業模式，利用車輛出勤統計監控車輛出動數量，利用軌跡覆蓋監控作業路徑和頻次，利用軌跡回放監控作業耗時，利用視頻監控系統掌握作業效果，利用系統考核評價開展檢查，形成了“統一指揮、上下聯動、信息通暢、快速高效”的長春數字化清雪工作格局。

長春市劉昕市長在長春市市容環衛信息管理中心指揮清雪視頻會議

長春市市容環衛信息管理中心清雪指揮調度視頻會議

降雪前信息保障。降雪前市區兩級開啟視頻會議系統，市區兩級清雪指揮人員分別在各自的指揮調度大廳集結，24 小時互通指揮調度，氣象信息、公安高清視頻監控系統實現市區共享，通過系統將本次清雪方案和雪情通報下發至各區環衛部門，由市氣象局專業預報人員介紹降雪時間和降雪量等情況，市區兩級清雪指揮人員共同研究清雪方案，根據實時雪情報告及時調整清雪方案，清雪機械提前在編組作業路線起點待命，利用系統統計清雪車輛當前點位情況和作業車輛出動情況，現場實時調度清雪機械作業情況、人工作業時間、運雪作業時間、融雪劑撒布時間、融雪劑撒布量、清雪時限。

降雪中指揮調度。降雪過程中利用4G 無線車載監控檢查車和公安高清視頻監控系統，分組對清雪情況進行實地踏查，市區踏查視頻實時共享，了解路面積雪、積冰情況，檢查清雪作業效果，僅此一個工作步驟就為清雪指揮人員節省大量工作時間，依托氣象監控系統和咨詢市氣象局工作人員對氣象走勢做出預判，隨時通報降雪情況動態，通過軌跡覆蓋功能，清雪作業車輛行駛作業次數清晰可見。

雪后考核評價。清雪結束后，派出多臺加掛4G 車載視頻監控檢查車，市、區、街三級清雪指揮人員共同觀看實時檢查視頻，現場發現問題，現場指揮整改，同步利用手機上傳發現的問題，信息采集監督員也將巡查網格內發現的清雪問題采集上報，兩個問題入口一并進行分析評價，對各區、各辦事處的清雪情況做出量化考核評價。

清雪便民宣傳保障。信息中心通過運管的在主要交通路口設置的LED 條屏顯示器、微信公眾平臺、政務微博、市民通APP 等宣傳載體發布氣象信息和清雪工作動態，為廣大市民安全出行提供清雪信息服務，提醒市民降雪期間減少交通出行，主動避讓清雪作業車輛，為提高清雪工作效率發揮主動宣傳作用。

通過數字城管信息系統對冬季清雪工作進行指揮調度、監督考評，信息系統成為冬季清雪指揮調度的“中樞”，所有指令第一時間傳達到工作一線，所有一線動態第一時間反饋回指揮中心，所有檢查數據第一時間生成考評結果，快速、準確、客觀、公正，解決了以往傳統管理模式的“踏查靠人到實地耗時間長，指揮靠電話對講速度慢，檢查靠感覺印象不客觀”的弊端，實現數字化管理與冬季清雪的有機結合，全面提高了清雪效率。

直面問題 迎難而上

對照國家要求和長春市精細化管理的現實需要，實現數字城管向智慧城管升級還面臨著一些亟待解決的問題。后續資金投入不足，數字化城市管理建設對人、物、資金的需求較大，受限于資金原因，長春市數字化城市管理只能停留在初級階段，長春市現階段以硬件基礎建設為主，配套軟件應用建設沒有及時跟上；城市管理基礎數據不健全，信息資源整合度不高，沒與其他城市管理相關部門實現資源共享、互連互通；信息采集監督員和坐席員數量嚴重不足，導致數字城管案件入口窄、覆蓋范圍小、長效化管理水平低；數字化城管工作宣傳力度不夠，在各級領導和市民中的認知度不高，引導市民參與的社會化工作仍需進一步加強。

無人機航拍檢查工作照

針對問題帶來的挑戰，長春市城市管理局積極謀劃，著力解決。積極加強部門互連互通，實現城市管理資源共享。以現有數字城管系統為基礎，構建智慧城管專屬立體網絡。縱向完善市、區、街三級數字城管平臺，橫向整合市容環衛、市政公用、園林綠化、工地管理、行政執法等涉及城市管理的各個業務系統，以實現城市管理工作的綜合指揮、統一調度，城市管理信息的互聯互通、資源共享，城市管理問題的及時發現、快速處置，城市管理效果的有效監督、科學評價。

加大軟件開發應用，推進智慧平臺建設。通過大數據、云處理技術，建立城市管理分析和運用子系統，加大城市管理數據在日常業務管理、行政執法、考核評價和指揮調度等方面的拓展運用，通過新一代信息技術支撐實現全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用，推動長春“數字城管”向“智慧城管”升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察五大功能。

擴大兩員隊伍規模，提高數字城管覆蓋范圍。與市財政局等部門溝通聯系，爭取到2020年兩員隊伍規模達到200 人，將現有巡查責任網格進行細分，縮小巡查面積，提高巡查密度和巡查質量。

加強服務平臺宣傳，推進便民城管建設。運用新媒體和傳統媒體，以“便民、利民、惠民”為宗旨，及時解決市民反映的問題，通過掃碼關注、積分獎勵、媒體推介等方式，將一網兩微和市民通APP 變成市民看得見、用得上、有效果的載體形式，拓寬城管與市民群眾的信息溝通渠道，動員大家一起參與城市管理。