我國農村留守老人的養老問題研究

楊益

摘要：改革開放以來，我國的城市化進程迅速推進，大量的農村青壯年勞動力涌入城市。農村青壯年人口的流出及農村經濟發展的相對滯后，使農村留守老人這一特殊群體的養老問題成為重大的社會問題。本文分析當前我國農村留守老人的養老困境的成因，提出了應對農村留守老人養老困難的策略。

關鍵詞：農村 留守 老年人 養老困難

中圖分類號：F323. 89文獻標識碼：A文章編號：1009-5349 （2019） 14-0036-02

一、農村留守老人養老困境成因

1.子女無法照顧老人

改革開放以來，伴隨著社會現代化和工業化的快速發展，城鄉之間的發展差距也進一步拉大，原本從事農業生產的勞動力開始走出農村，向城市尋找就業機會。農村青壯年勞動力的出走，而他們的父母卻留在了農村，農村青壯年人口向外流出的規模不斷擴大，導致了農村中出現了大部分“空巢家庭”，留守老人這一特殊群體慢慢也在擴大。農村子女的外出務工，使得農業土地耕作甚至是兒童的撫養和照看的責任都落在了留守老人肩上。隨著留守老人年齡的增加，身體狀況也處在一個下降的過程，盡管外出子女可以在經濟上給予老人一定的物質幫助，但是由于子女的常年外出，留守老人的身邊缺乏強有力的生活依靠，在生活中缺乏固定的、有效的生活照料。外出子女由于受到地域以及空間的限制，在留守老人的生活發生困難時，不能及時趕回農村照顧自己的父母，往往請村里的親戚朋友照顧。而隨著農村青壯年人口的大量外流，村里的親戚朋友也是些“留守老人”，自身也而臨著諸多的養老困難，所以他們相互的生活照顧水平并不高。

2.經濟發展滯后

中華人民共和國成立時，我國政府長期實施重視城市建設和重工業的發展策略，而在這一發展進程中，農村為城市的崛起和重工業的發展提供了源源不斷的人力資源和大量的物資基礎，城鄉所擁有的不同職能也不斷拉大。城鄉之間不平衡的發展拉大了城鄉經濟水平的差距，城鄉二元結構逐步形成。農村老年人口的生活收入來源單一，主要依靠農業生產收入，農業生產收入水平又比較低，農村經濟處在一個較低的水平，農業生產效率低下。除此以外，許多農民也沒有及時享受經濟發展帶來的成果，特別是農村老年人口。改革開放后，隨著城鎮化的推進，農村青壯年勞動力向外流出，農業青壯年勞動力人口的減少，進一步限制了農村生產力的發展。農業收入水平低，農村經濟發展的滯后使得大量的農村青壯年勞動力外流到城市，造成了農村空心化家庭的增多.農村留守老人養老問題頻發。

3.保障制度和養老模式不健全

為緩解農村留守老人養老壓力給農村勞動力帶來的巨大供養負擔，也為了保障農村老年人的正常生活，新農保開始在我國農村運行，隨后，國家又將新農保和城鎮居民養老保險并軌，形成了統籌城鄉發展的城鄉居民養老保險。

然而，目前的城鄉居民養老保險依然是由農村農戶自主參保按年繳費，而且目前的每年按檔繳費比例完全由農戶自主選擇，政府補貼受制于財政水平，還是處在一個較低的比例。例如，河北省2018年的城鄉居民養老保險基礎養老金每月只有108元，因而農村留守老人可以領到的養老金相對較少。還有很大一部分農村留守老人甚至在城鄉居民養老保險出臺前都沒有參加過新農保，或者是個人斷斷續續地在繳費，造成了個人養老賬戶余額較少。目前，農村集體經濟發展相對滯后，對于農村養老社區建設的資金支持不足，農村社區養老模式發展緩慢。農村的養老機構數量較少，而且存在的養老機構服務水平不高，且在機構建設上缺乏資金支持以及人才的支持。受到傳統的家庭養老觀念影響，以及對于進入到社區養老機構進行養老的費用考慮，農村留守老人參與到農村社區養老機構進行養老的積極性也并不高。

三、養老困難的對策探討

1.構建多元化養老模式

農村留守老人目前參與的主要養老保險是城鄉居民養老保險，而城鄉居民養老保險向留守老人的發放的養老金也是留守老人的重要生活來源。各個地方應該秉持著“因地制宜”的原則，對于相對貧困的村莊以及相對貧困的留守老人，加強基礎養老金的財政補貼額度。對于部分未參加城鄉居民養老保險的留守老人，應該盡快與其溝通，村委會落實到每戶留守老人，讓其能夠盡快參保，獲得最基本的養老生活保障。農村青壯年勞動力外流，使家庭養老模式受到了巨大的沖擊。因此，構建新型社區養老模式顯得尤為緊迫。加強對農村留守老人的社會關懷，鼓勵更多的民間人士投入到對農村留守老人的生活照料上來，農村社區也要形成這樣的敬老、愛老的和諧氛圍。鼓勵社會企業、民間福利團體進入到農村養老社區的建構當中，既要加強對農村養老社區的設施的投資，又要加強對留守老人生活的照料。對留守老人的關懷不僅是一項事業，更是每個社會企業家、每個公民所應當承擔的社會責任。

2.促進農村經濟的發展

農村經濟發展的滯后是農村留守老人養老困難的根本原因。發展農村經濟，才能為農村留守老人帶來切實的養老收入，才能吸引農村青壯年勞動力回流到農村，及時地照顧他們的父母。產業振興是推進農業農村現代化的重要途徑。

農村經濟的發展離不開農村各個發展要素的支持。修好一條路，就好比打通了農村發展的生命線，縮短城鄉之間的時間距離，也能讓農村青壯年可以及時地回到鄉村看望自己的父母。同時，鼓勵農村集體經濟組織在符合規定的前提下，將農村零星的、甚至是一些荒廢的土地集中起來，加快農村土地承包權和經營權的分置改革，盤活農村土地的生命力，將集中的土地重點發展鄉村產業，鼓勵社會資本參與到農村產業的發展當中來，給予金融優惠和支持。但是，在農村產業的發展道路上，一定要明確農民的土地承包權，保護農民享有的權益。農業產業的現代化離不開科技的支持，傳統的農耕模式在很多地區還在推行，加大對農業科技型企業的支持，支持科技型農業企業接手農村的閑置土地，讓農業科技型企業和擁有高效率機械設備的企業及時與農村集體土地進行對接，既能提高生產效率，又可以把先進的農業生產技術傳遞給農村，農村也要重視對農業人才的儲備，留住農業人才就相當于留住了農業現代化機械的舵手。以農業現代化推進農村的發展.才能吸引農村勞動力回鄉村就業發展，才能更好地照顧留守老人，讓農村留守老人過上愉快的晚年生活。

3.豐富留守老人精神生活

留守老人需要子女進行照料的時候，子女卻不能及時回到他們身邊，生活的壓力、身體患病的痛苦由自己默默承受著，又不能及時地和子女進行而對而的溝通。長此以往，農村留守老人容易心里抑郁。農村青壯年人口流出，農村的新鮮血液不足，村子里缺乏生機與活力，文化活動的匱乏也會進一步增加留守老人的精神空虛。因此，加強農村社區建設的時候，要特別重視提高留守老人的社區活動參與度，舉辦那些符合農村留守老人口味的文化娛樂活動，如戲曲表演。農村村委會可以安排集中放映戲曲影像，經濟條件較好的村子還可以邀請戲曲演員到村里演出。同時，還可以組織留守老人定期聚餐、觀看新聞節目，這樣留守老人也不至于長期處于獨居狀態，通過這些文化娛樂活動可以讓留守老人定期聚在一起，相互聊聊天，也容易增進彼此的感情。其中，對于部分身體狀況較差的留守老人，村組織成員應該主動加強關懷，定期與其進行溝通，哪怕是普普通通的串門、嘮家常也是非常必要的。

參考文獻：

[1]谷玉良，農村人口外流與農村養老困境[J]華南農業大學學報（社會科學版），2018.17（1）：114-122

[2]郭永芳，農村勞動力遷移與留守老人的生存狀況[M]，北京：經濟科學出版社，2013.

[3]方菲勞動力遷移過程中農村留守老人的精神慰藉問題探討[J]農村經濟，2009C3）：107-110.

[4]潘蘇陽，城鄉基本醫療保險一體化發展現狀分析及存在的問題[J]財經界（學術版），2018（21）：135.

[5]羅瑤，孫建娥，我國農村空巢老人養老服務研究綜述[J]社會福利（理論版），2017（7）：1823.