讓企業家參與涉企政策制定

9月18日，國家發改委舉行9月份新聞發布會。國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹了經濟運行、建立健全企業家參與涉企政策制定機制等情況，并就鐵路項目投資、市場準入負面清單、穩就業、天然氣迎峰度冬、東北地區營商環境試評價等問題，回答了與會記者提問。

保持物價特別是重要民生商品價格基本穩定

著力保障市場供應，促進物價基本穩定

一是電力運行情況。從發電看，今年1-8月全國規模以上工業發電量同比增長2.8%，當月發電同比增長1.7%，增速比上月回升1.1個百分點。8月份，火電同比下降0.1%，降幅較上月收窄1.5個百分點;水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長1.6%、21.2%、13.7%和13.9%。

從用電看，今年1-8月全國全社會用電量同比增長4.5%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長4.6%、3%、8.8%和6.8%，三產和居民生活用電繼續保持較快增長。分地區看，全國28個省（區、市）用電正增長，其中內蒙古、廣西、海南、西藏4個省（區）實現10%以上兩位數增長。8月份，全社會用電量同比增長3.6%，增速比上月回升0.9個百分點。

二是天然氣供需情況。1-8月，我國天然氣表觀消費量1992億立方米，同比增長10.4%;國內生產天然氣1141億立方米，同比增長9.3%;進口天然氣875億立方米，同比增長10.9%。

三是投資項目審批核準情況。1-8月份，全國基礎設施投資同比增長4.2%，比1-7月份加快了0.4個百分點。8月份，國家發改委共審批核準固定資產投資項目9個，總投資689億元，主要集中在水利、能源等領域。

四是價格運行情況。今年以來，我國物價運行在合理區間。1-8月，居民消費價格指數（CPI）平均同比上漲2.4%，8月份同比上漲2.8%，漲幅與上月持平;工業生產者出廠價格指數（PPI）比去年同期上漲0.1%，8月份同比下跌0.8%。進一步看，物價上漲的結構性特征明顯，主要表現為食品價格上漲。受非洲豬瘟疫情等因素影響，豬肉價格明顯上漲，帶動食品價格漲幅較大。但從剔除食品和能源價格的核心CPI來看，8月份同比上漲1.5%，1-8月平均上漲1.7%。

保持物價特別是重要民生商品價格基本穩定，事關人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，對此黨中央、國務院高度重視。今年以來，國家發改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門出臺了一系列政策措施，著力保障市場供應，促進物價基本穩定。比如，牽頭制定出臺保供穩價的方案和措施，大力支持生豬養殖能力建設，增強儲備調控能力，切實做好困難群眾基本生活保障等。目前一些措施已在有效落實中，并產生了一定積極成效。

從近期監測情況看，豬肉價格趨于穩定，9月11日-17日，36個大中城市豬肉平均零售價格日均漲幅為0.28%，較8月份明顯收窄;其中，中秋節第2天（9月14日）下降0.22%，36個大中城市10漲13跌13平。果蔬價格小幅回落，9月17日，水果、蔬菜平均價格比8月底分別回落3.2%和2.2%。

讓企業家參與涉企政策制定

企業家是經濟活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議，是增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措，對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。近日，經國務院同意，國家發改委印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》（下稱《意見》），對企業家參與涉企政策制定提出了明確要求。

《意見》針對建立健全企業家參與涉企政策制定機制提出了7個方面的主要任務：一是明確分類聽取意見建議的規范性要求，強調制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策，起草部門應充分聽取企業家的意見建議;二是政策制定過程中要充分調研，精準掌握企業政策需求;三是暢通企業家提出意見訴求的渠道，為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件;四是健全企業家意見處理和反饋機制，充分吸收采納企業家提出的合理意見建議;五是完善涉企政策宣傳解讀和執行監督，建立涉企政策信息集中公開和推送制度，構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系;六是健全涉企政策評估調整程序，對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應合理設置緩沖過渡期;七是強化政府與企業家常態化溝通聯系。

下一步，國家發改委將會同各地區、各有關部門貫徹落實好《意見》，把推動企業家參與涉企政策制定，作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點，進一步激發和保護企業家精神，創造條件促進廣大企業家在推動高質量發展中發揮更大作用。

今年將有一批重大鐵路建設項目建成投產

加強鐵路基礎設施建設，對于改善人民群眾出行條件，支撐地區的經濟社會發展和促進形成強大國內市場都具有十分重要的意義和作用。

2019年政府工作報告提出，今年要“完成鐵路投資8000億元”的目標任務。為了貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，今年以來，國家發改委會同有關部門、國鐵集團以及相關地方，一直在積極有序地推進鐵路建設，鐵路投資完成情況總體平穩。今年1-8月，全國鐵路完成固定資產投資4496億元，和去年同期相比和基本相當。對比往年鐵路投資完成情況，今年總體進展正常。

4496億

今年1-8 月，全國鐵路完成固定資產投資4496 億元，和去年同期相比和基本相當。對比往年鐵路投資完成情況，今年總體進展正常

從今年鐵路項目建設的形勢來看，有一個特點，就是今年將會有一批重大鐵路建設項目建成投產。鐵路建設項目的投資就面臨新舊交替的問題，這對于下一步做好鐵路建設項目的開工建設以及項目儲備，都提出了更高的要求。下一步，為了完成好今年鐵路投資任務，并為后續的建設奠定一個良好的基礎，國家發改委將會同有關部門、國鐵集團和相關地方進一步加大工作力度，重點抓好“三個一批”，也就是“在建一批、開工一批、儲備一批”。

一是穩步建設一批重大項目。鐵路建設項目在我國中西部地區還是短板。要以中西部地區為重點，持續推進高速鐵路“八縱八橫”主通道，完善干線路網布局，抓好在建項目建設，督促項目資金及時足額到位，加快形成實物工作量。

二是推動新開工一批重大項目。近期，國家發改委批復了一批鐵路項目，如鄭州至濟南鐵路濮陽至濟南段、菏澤至蘭考鐵路等。

三是規劃儲備一批重大項目。為更好發揮鐵路對京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的基礎支撐作用，國家發改委與有關方面一同，結合“十四五”規劃前期研究，正在加快相關交通專項規劃的編制工作，下一步將把看得準、有影響的重大項目研究納入規劃，加強項目儲備，形成遠近結合、梯次接續的良好局面。

穩就業重點做好四方面工作

穩就業是“六穩”之首。從當前形勢來看，我國就業形勢總體穩定，主要可以從三方面來看：一是新增就業穩定增長，1-8月份，全國城鎮新增就業984萬人，已完成全年目標的89.5%;8月份，全國城鎮調查失業率為5.2%，比7月份下降0.1個百分點，7、8月份均低于5.5%的控制目標。二是市場供求基本平衡，從調查的情況來看，廣東等11省市人力資源市場求人倍率仍高于1，崗位需求大于求職人數。三是重點群體就業總體平穩，截至7月1日，2019屆高校畢業生就業率為68.3%，與去年同期基本持平;二季度末，農村外出務工勞動力總量達1.8億人，同比增加226萬人;截至7月底，累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業1096萬人，較去年底增加108萬人。與此同時，受中美經貿摩擦和經濟下行壓力等影響，就業結構性矛盾有所上升，部分行業招聘需求有所下降，隨著滯后效應的逐步顯現，穩就業面臨一定壓力。

但總的來看，穩就業工作具備扎實的基礎和良好的條件。目前，我國經濟運行仍處在合理區間，就業容量大的服務業快速發展，創新創業帶動作用不斷增強;同時，我國已經形成了比較完備的就業創業政策和服務體系，這些都為實現更高質量和更充分就業提供了有力支撐。

今年以來，國務院及有關部門先后出臺實施了減稅降費、援企穩崗、職業培訓、高職擴招等多項穩就業政策措施，效果逐步顯現。下一步，國家發改委將繼續把穩就業作為宏觀調控的下限和“六穩”之首，會同相關部門認真實施就業優先戰略，堅持聚焦重點、精準施策，在抓好既定政策落實的同時，進一步完善應對舉措，多管齊下穩定和擴大就業。主要有四個方面的工作：一是通過創業帶動就業。深入推進“放管服”改革，降低創業創新門檻，發揮“雙創”示范基地帶動作用，進一步把創新創業引向深入。深入推進返鄉創業試點工作，引導更多農民工等人員返鄉下鄉創業。二是加快實施職業技能提升行動。加大中央預算內投資力度，擴大公共實訓基地建設覆蓋面，深入推進產教融合實訓基地建設，加大職業技能培訓基礎平臺共建共享力度，增強職業技能培訓能力。三是推動已出臺政策落地生效。會同有關部門，加強督促指導，推動已出臺的減稅降費、援企穩崗穩就業政策措施加快落實落地。四是建立健全就業形勢監測分析機制。緊盯重點地區、重點行業、重點群體和關鍵性指標，做好規模性失業風險預判預警，及時完善應對預案。

正在對東北地區21個城市營商環境試評價

優化東北地區營商環境是黨中央、國務院從戰略和全局出發作出的重大決策。近幾年來，隨著新一輪東北振興戰略深入實施，在各方面共同努力下，東北地區經濟發展逐步企穩。今年上半年，遼、吉、黑三省經濟增速分別為5.8%、2%、4.3%，經濟運行總體平穩，與全國平均增速的差距逐步縮小。但是相較于其他地區，在發展動能方面仍顯不足，營商環境有待改善，促進全面振興、全方位振興還面臨一些突出問題，迫切需要加快改革創新。

按照工作安排，目前，國家發改委正在組織開展對東北地區21個城市的營商環境試評價，核心是“以評促改、以評促優”

在東北地區開展營商環境試評價，主要目的是通過檢視營商環境的現狀和問題，精準制定改革措施，從企業和群眾最不滿意的地方改起，以更大力度深化“放管服”改革，推動東北營商環境不斷優化改善，為東北地區實現全面振興、全方位振興提供重要支撐。

按照工作安排，目前，國家發改委正在組織開展對東北地區21個城市的營商環境試評價，核心是“以評促改、以評促優”。一方面，精準查擺問題，以評促改。客觀評價各地落實改革開放政策、實施惠企便民舉措的實際效果，查找群眾企業辦事創業的難點堵點痛點，進而倒逼改革，推動地方政府更加主動換位思考，出臺更多新招實招硬招，有效提高政府服務質量和效率，增強企業和群眾的獲得感。另一方面，強化標桿引領，以評促優。既要學習借鑒、復制推廣更多東部地區成熟的改革經驗做法，也要強化探索創新，推動東北地區圍繞優化營商環境創造更多先進經驗和創新舉措，為推動全國層面改革積累經驗，為各地學習借鑒提供參考。

家政服務領域信用建設實現“三個有利于”

近年來，我國家政服務業快速發展，但仍存在行業信用缺失等問題，一些負面事件還時有發生，人民群眾對此反映很大。黨中央、國務院高度重視家政服務業發展。習近平總書記指出，“家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業化水平。”2019年6月26日，國務院辦公廳發布了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，也就是“家政36條”，明確提出開展家政服務領域信用建設專項行動。

在此背景下，國家發改委牽頭會同商務部等7部門聯合印發《意見》，目的是通過開展專項行動，實現“三個有利于”：

一是有利于發揮協同作用，建立健全家政信用工作機制。家政領域信用建設涉及家政企業、家政服務人員和消費者等多個方面，需要部門、協會、企業和消費者的共同努力，調動社會力量廣泛參與，營造齊抓共管的工作氛圍。

二是有利于實現信息共享，優化家政服務信用信息服務。以共享需求為導向，逐步建立家政企業、從業人員及消費者的信用記錄，依托全國家政服務信用信息平臺和“信用中國”網站，開發家政服務信用APP，實現家政服務能知情、服務可查詢。

三是有利于引導市場行為，促進家政服務業規范發展。開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，持續開展誠信宣傳，進一步引導規范家政企業、從業人員和消費者的行為，推進家政服務業高質量發展。

（來源：國家發改委）