向美國支付4 萬億網費謊言揭秘

文／張彤

前不久，中國經濟體制改革研究會副會長王德培在“德培論道”中提出：“2018年中國因使用互聯網、移動互聯網、手游等，總計支付美國4 萬億人民幣互聯網服務費用。”而且，“隨著我們信息消費越來越厲害，這個錢與日俱增，到了明年年底算下來要6 萬億人民幣”。

4 萬億：徹頭徹尾的謊言

首先，4 萬億是個什么概念？

根據中國互聯網絡信息中心CNNIC的最新統計，我國現有8 億網民，按照這個數量核算下來我國網民2018 年人均上網需要對外支付的成本高達5000 元人民幣。試想，“4 萬億”如果不是謊言，泱泱中國，幾人用得起互聯網？我們哪一個人上網交了這么多錢？

其次，4 萬億從哪兒來？

既然普通網民并沒有交這筆錢，那么，王先生所說的中國付給了美國的4 萬億，究竟是哪個部門買單？如果是運營商補貼，那都賠光也不夠。根據2018 年三大運營商的財報數字，三大運營商2018 年全年營收14048.2億元，凈利1492.48億元。這也是我們直觀上能看到的使用互聯網資源的費用，假如付給美國4 萬億的話，那三大運營商吃西北風??？

難道還有哪個政府部門悄悄為中國網民的用網付費？財政部2019 年1 月的數據顯示，2018 年全年中央一般公共預算本級支出（包括教科文衛社保節能環保農林水交通運輸）也僅32708 億元，全給美國也不夠啊?？梢?，這“4 萬億”，純粹是為了嘩眾取寵，博取眼球，是王先生專為蒙那些缺乏互聯網基本常識者的蓄意“捏造”。

第三，4 萬億付給了誰？

王先生只說中國的4 萬億網費給了美國，還特別神神秘秘地說“雙方有協議，秘而不宣”，言外之意，這4 萬億付給了美國的某個部門或是機構，那么我們就要分析一下，到底美國哪個機構收下了這4萬億，通過什么名目收的？

根據王先生的說法，4 萬億費用主要包括：互聯網地址資源租用費、域名解析費、信道資源費。

互聯網地址資源費用和域名解析費用，涉及到的是同一個國際組織——互聯網名稱與數字地址分配機構ICANN（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）。

熟悉互聯網的人應該對ICANN 并不陌生。ICANN 負責全球互聯網包括互聯網協議（IP）地址的空間分配，協議標識符的指派，通用頂級域名（gTLD）、國家和地區頂級域名（ccTLD）系統的管理，以及根服務器系統的管理等。這些服務最初是由美國商務部下屬機構國家電信和信息局的互聯網號碼分配當局（Internet Assigned- Numbers Authority，IANA）以及其它一些組織提供，1998 年起，由于國際的壓力，美國成立了ICANN，用于接管這些服務。2016 年，美國商務部將互聯網域名管理權完全移交給了ICANN。

那么是不是美國利用ICANN 賺到了這4 萬億呢？

2019 年5 月，ICANN 和 PTI （IANA管理權移交后的機構，屬于ICANN）發布了一份美國報稅單，從公布的已經過審計的財務報表上可以看到，截至 2018 年 6月 30 日，2018 年財年（2017.6～2018.6）ICANN 的資產和負債總額為5.05 億美元，折合人民幣只有約31 億元（如圖1 所示）。美國對于企業報稅的嚴苛管理是眾所周知的，對于非營利組織的界定與管理，也非常嚴格，這個數字很難造假和隱瞞。而這個數字與所謂的“4 萬億”相差何止天淵之別。

再來看信道資源費，這指的應該是修建中美海底光纜的成本。王先生可能不知道目前的海底光纜中美兩國都有投入，并非美方獨占，王先生這筆費用又是如何算的？

為了揭穿這個謊言，也算是科普，有必要詳細分析介紹一下這三種費用以及我們到底為此付出了多少。

互聯網地址資源租用費

正常的理解，所謂互聯網地址資源費正確的說法是IP 地址注冊費用?；ヂ摼W絡的IP 地址資源是全球唯一的，IP 地址分配采用分級機制。如前所述，ICANN負責對全球IP 地址進行編號分配。根據ICANN 的規定，ICANN 將部分IP 地址分配給地區級的Internet 注冊機構 (Regional Internet Registry)，然后由這些RIR 負責該地區的登記注冊服務。

全球一共有5 個RIR：ARIN、RIPE、APNIC、LACNIC、AFRINIC。 ARIN 主要負責北美地區業務，RIPE 主要負責歐洲地區業務，LACNIC 主要負責拉丁美洲美洲業務，AFRINIC 負責非洲地區業務，亞太地區國家的IP 地址分配由APNIC管理。

APNIC（Asia-Pacific Network Information Center）亞太互聯網絡信息中心成立于1993 年，總部設于澳大利亞布里斯班。APNIC 需要為整個地區的56 個經濟體提供服務，主要包括IP 地址、ASN（自治域系統號）的分配并管理一部分根域名服務器鏡像。APNIC 同樣是一個非營利性的會員組織，有超過16900 名會員（直接和間接），APNIC 為這些會員單位提供全球性的支持互聯網 IP 地址分配和注冊的服務。

根據 APNIC 和CNNIC 的政策，地址分配將基于租賃而不是永久出售或轉讓的原則，因此聯盟成員需要及時繳納相關的費用，以保證能夠繼續有效地租用這些資源。

按照APNIC 注冊服務部經理潘廣亮提供的最新數據，截至2019 年7 月，來自中國的單位共收到大約3.4 億個IPv4地址。這大約是APNIC 分配的IPv4 地址空間總量的38%。近年來，中國在部署IPv6 方面取得了很大進展。中國的單位總共獲得了30 億/ 48s 的IPv6 地址空間，約占APNIC 總IPv6 分配的58%。中國的單位向APNIC 支付的年度會員費（IP 地址注冊和服務費）總額為230 萬澳元，折合人民幣1150 萬元人民幣左右。這應該就是所謂“4 萬億”網費的主體部分。

域名解析費

王先生提到的這筆費用讓人不知所云，稍懂互聯網技術的人都知道，域名解析是只要有相應設備，有掌握一定技術的人就可以實現的服務。

圖1 ICANN2018 財年合并財務狀況

為講清楚這一點，我們有必要再科普一下域名的相關知識。

互聯網本來是依靠IP 地址實現訪問的，域名是為了方便記憶而專門建立的一套地址轉換系統。要訪問一臺互聯網上的服務器，必須通過IP 地址來實現，域名解析就是將域名重新轉換為IP 地址的過程。人們習慣記憶域名，但機器間互相只認IP 地址，域名與IP 地址之間是對應的，它們之間的轉換工作稱為域名解析，域名解析需要由專門的域名解析服務器來完成，整個過程是自動進行的。

域名解析協議（DNS）用來把便于人們記憶的主機域名和電子郵件地址映射為計算機易于識別的IP 地址。DNS 是一種c/s 的結構，客戶機就是用戶用于查找一個名字對應的地址，而服務器通常用于為別人提供查詢服務。解析過程，首先在域名注冊商那里通過專門的DNS 服務器解析到Web 服務器的一個固定IP 上，然后，通過Web 服務器來接收這個域名，把這個域名映射到這臺服務器上。那么，輸入這個域名就可以實現網站內容訪問了。由此可見，域名解析是一個只要你有相應設備，并且掌握一定技術就完全免費的服務。很多運營商，服務器托管機構都會提供這項基本服務，不知道王先生又是如何算出來的費用？那么4 萬億網費中所謂的域名解析費用具體是多少？

信道資源費

這個收費的歷史可能需要回溯到1994 年，中國剛剛全功能接入互聯網，那時的中國每年需付租用美方海底光纜的費用。王先生所謂全電路費，應該指的是中國租用美國段海纜以及相應陸上接入設備、機房的費用。這部分費用是國家間因訪問對方資源產生的，也就是說，中國訪問美國資源，中國向美國付費；美國訪問中國資源也需要向中國付費。今天由于兩國間政治和經貿往來的特征，這筆費用美國實際支付的費用遠高于中國，換句話說，中國是順差的獲利方。

端口費指接入和使用美國國內網絡的費用，也就是訪問國外付費資源的費用。這部分費用準確地說應該是網民個人需求的成本。舉例來說，我今天想從我國境外下載一部付費的電影，我就為這部電影支付一定費用，這一費用即便是由通信運營商代收，也是網民自主自愿的純商業行為，與國家的主權無任何干系。反過來也一樣，別人也會給我們付費。將這樣的個人商業費用混淆在國家支付的費用中，根本是在偷換概念。

到此我們可以清楚地看到：王先生所說“互聯網地址資源租用費 + 域名解析費+ 信道資源費”每年的實際發生額不到10億元人民幣。將它“吹”到4 萬億，已經很難用無知去解釋了。

為什么編制4 萬億的謊言？

檢視王先生的履歷，我們可以看到，他1975 年上復旦大學，本科階段所學專業是哲學，1979 年大學畢業后，進入上海化工局黨校工作。歷史上的王先生與互聯網幾乎沒有過任何交集。

近年王先生大談特談互聯網，尤其是互聯網的技術創新，顯然是有目的的。一邊說聳人聽聞的4 萬億，一邊就開始兜售IPV9 了，這可能才是他的目的所在。王先生多次在不同場合的報告中宣傳：“IPV9 是中國正在做的一個未來的新互聯網體系，將超越IPv4”、“IPV9 的核心已寫入了ISO 國際標準組織未來網絡《命名和尋址》、《安全》標準”、“IPV9的主根/母根、域名解析系統、骨干路由器/用戶路由器由中國自主研發生產，包括IPV9 根系統的核心網絡也由中國獨立建設運營。因此，IPV9 可以擺脫因特網控制，打造主權網絡、實現核心關鍵設備創新突破”。

曾經IPv9 就是一個愚人節的玩笑，但被謝建平先生包裝為所謂具有中國自有知識產權的互聯網標準。 在此基礎上，謝先生還編織出一個“2 萬億”的市場故事。早年謝先生與他的同伴們曾組建非法的“中國十進制網絡安全監督管理局”并聲稱該機構隸屬于空軍，以保密機構的身份進行域名管理，上演了一出出荒唐的連續劇，但都慘淡收場。近年，IPV9 們把IPv9 改為IPV9（注意，把V 由小寫改為大寫，似乎想與IETF 那個愚人節玩笑區分開來，以免被嘲笑），重新出山，參照CNNIC 的渠道模式，在全國招募銷售代理和分銷商(注冊服務機構)，收取IPV9 數字域名注冊年費。此外，這批人還借文化、風水、養生等等各種名義進行IPV9 域名大派送。

早在2006 年3 月，國家信息化專家委員會就召開關于IPV9 問題的座談會，與會專家指出：IPV9 采用與眾不同的地址格式的后果是人為設置與國際互聯網連接的障礙，在國家公網上是不可取的。當時專家們的一些意見還包括：“十進制域名和地址沒有實際意義”、“互聯網的關鍵技術與地址格式無關”、“封閉的網絡是自欺欺人”。

2008 年2 月由中國工程院副院長鄔賀銓、胡啟恒院士等8 位中國權威的互聯網絡技術專家聯名向當時的信息產業部建議“取消十進制標準工作組”，避免公眾信息不對稱、在不知情的情況下因交費注冊“十進制域名”及受到所謂“中國十進制網絡安全監督管理局”忽悠而投資遭受損失。

偃旗息鼓幾年后，這一次中美貿易戰愈演愈烈，可能讓王先生和謝先生們再一次看到了機會，“4 萬億付費謊言在前，2 萬億市場騙局在后”，不斷發酵的民族情緒，被他們利用作為推銷IPV9 的手段，為他們精心炮制的騙局買單，其心可誅！