歷史進(jìn)程中的國際經(jīng)濟(jì)制度與中國的角色

【內(nèi)容提要】國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)與發(fā)展的歷史較早可以追溯至二戰(zhàn)結(jié)束之際布雷頓森林體系的建立。此后70余年來，在貿(mào)易、金融與投資等不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及在全球與區(qū)域等多個層次上的國際經(jīng)濟(jì)制度不斷新建、改革與進(jìn)化，形成了當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)制度林立的景象。在此期間，中國在國際經(jīng)濟(jì)制度中扮演的角色也發(fā)生了漸進(jìn)式變化，總體上經(jīng)歷了從旁觀者、融入者、參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。中國角色的演進(jìn)既是促成國際經(jīng)濟(jì)制度變遷的原因，反過來也是國際經(jīng)濟(jì)制度變遷的結(jié)果，二者存在相輔相成的密切關(guān)聯(lián)。在國際經(jīng)濟(jì)制度的演變過程中，中國的角色逐漸由邊緣走向中心，這對于中國而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】國際經(jīng)濟(jì)制度;制度變遷;制度戰(zhàn)略;中國角色

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.10.002

國際經(jīng)濟(jì)制度是中國開展經(jīng)濟(jì)外交和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際制度建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）為代表的三大國際經(jīng)濟(jì)組織的成立，正式開啟了國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，也奠定了此后制度變遷的基礎(chǔ)。而伴隨著國際經(jīng)濟(jì)制度體系的發(fā)展，中國在其中扮演的角色或發(fā)揮的作用也不斷演變，這既是中國基于對自身實力與國際形勢的判斷而主動作出的戰(zhàn)略選擇，也是國際經(jīng)濟(jì)制度變遷的客觀要求和必要條件。

國際經(jīng)濟(jì)制度的興起

與中國的旁觀性角色

從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)70年代，正值國際經(jīng)濟(jì)制度的初創(chuàng)時期，中國在這一階段參與制度建設(shè)的積極性并不高，在其中主要扮演的是“旁觀者”的角色。

在二戰(zhàn)結(jié)束之際成立的布雷頓森林體系是最早形成的真正意義上的全球性經(jīng)濟(jì)制度體系，它確立了戰(zhàn)后資本自由化、外匯自由化與貿(mào)易自由化的全球經(jīng)濟(jì)治理原則。該體系以世界銀行與國際貨幣基金組織兩大國際金融組織為支撐，并輔以貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，它們對于維持戰(zhàn)后全球金融與貿(mào)易秩序穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。其中，國際貨幣基金組織的職責(zé)是監(jiān)察各成員國貨幣匯率和貿(mào)易情況，提供技術(shù)和資金援助，世界銀行的宗旨則在于向成員國提供發(fā)展所需的貸款和投資，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定則是以降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘、消除國際貿(mào)易中的差別待遇、促進(jìn)國際貿(mào)易自由化為目標(biāo)。在這一時期，美國憑借其超強(qiáng)的實力成為整個國際經(jīng)濟(jì)制度體系的核心，[1]在制度建設(shè)與規(guī)則制定方面掌握著絕對的主導(dǎo)權(quán)，其中最為典型的表現(xiàn)是布雷頓森林體系所確立的以美元為中心的“雙掛鉤”原則（即美元與黃金掛鉤、其他國家的貨幣與美元掛鉤）與固定匯率制。相比較而言，此時中國國內(nèi)“百廢待興”，其所奉行的自給自足和國家計劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也決定了中國對于參與國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)與全球經(jīng)濟(jì)治理不具有較強(qiáng)的實力支撐與迫切需求。

與此同時，二戰(zhàn)后的國際社會由于美蘇對峙形成了濃郁的“冷戰(zhàn)”氛圍，世界大多數(shù)國家被劃入界線分明且針鋒相對的東西兩大陣營，中國也不例外。在此背景下，中國參與國際經(jīng)濟(jì)制度的空間極其狹小，其有限的經(jīng)濟(jì)外交也僅限于與蘇東社會主義國家建立經(jīng)濟(jì)互助關(guān)系，以及對亞非發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)援助等活動。而冷戰(zhàn)對立的意識形態(tài)也自然而然地催生了中國對于由美國主導(dǎo)的一系列國際制度的排斥心理。

基于此，在20世紀(jì)40年代至70年代這30年間，中國參與國際經(jīng)濟(jì)制度的積極性并不高。對于上述三大機(jī)構(gòu)，雖然中國一開始便以創(chuàng)始成員國的身份參與其中，但由于國際政治環(huán)境的限制，自20世紀(jì)50年代后實際上一直游離于這些制度之外。中國長期作為“旁觀者”觀望著這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效果與影響，直至20世紀(jì)70年代至80年代國際形勢有所緩和，同時確認(rèn)這些國際經(jīng)濟(jì)制度對于改善中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的重要意義之后，才開始主動為恢復(fù)在這些機(jī)構(gòu)中的合法席位作出外交努力。[2]

國際經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展

與中國的融入性角色

自20世紀(jì)70年代末開始，隨著國際貨幣基金組織、世界銀行與關(guān)貿(mào)總協(xié)定三大制度發(fā)展的日趨成熟，以及在區(qū)域?qū)哟涡聡H經(jīng)濟(jì)制度的不斷涌現(xiàn)，中國開始對參與國際經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)出較高的熱情，并主動尋求融入既有的國際制度體系。中國在國際制度中扮演融入性角色的主要表現(xiàn)是開始或重新申請加入各種國際經(jīng)濟(jì)組織。

1980年是具有轉(zhuǎn)折性意義的一年。在這一年間，中國先后恢復(fù)了在國際貨幣基金組織和在世界銀行及其所屬機(jī)構(gòu)中的席位，開啟了中國金融外交的新篇章。國際貨幣基金組織在中國重新加入后隨即通過決議，將中國份額從5.5億特別提款權(quán)增加到12億特別提款權(quán);1981年起，世界銀行也開始面向中國貸款，并逐步推進(jìn)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施和人才培養(yǎng)方面的合作。以此為起點(diǎn)，中國在國際經(jīng)濟(jì)制度框架下開展經(jīng)濟(jì)外交活動的廣度和深度與日俱增。比如在金融領(lǐng)域，中國參與國際制度的層次開始由全球?qū)用嫜由熘羺^(qū)域?qū)用妗?986年，中國成為亞洲開發(fā)銀行（ADB）的會員國，還于次年的亞洲開發(fā)銀行董事會改選中當(dāng)選為董事國并獲得單獨(dú)的董事席位。在貿(mào)易方面，中國也于1986年7月正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提交復(fù)關(guān)申請，從而開始了漫長而曲折的復(fù)關(guān)以及后來的入世談判。此外，中國還突破了過去經(jīng)濟(jì)外交的局限，開啟了雙邊層面的制度建設(shè)歷程。在20世紀(jì)80年代美國全面放寬對華技術(shù)管制，同時對華技術(shù)出口轉(zhuǎn)讓也大幅增加的背景下，[3]中美商貿(mào)聯(lián)合委員會于1983年正式成立。該制度是兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最早建立起來的外交對話機(jī)制之一，也成為此后中國在雙邊層面開展制度建設(shè)的有效“模板”。

由于這一時期中國經(jīng)濟(jì)改革剛剛起步，對國際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則尚不熟悉，同時整體經(jīng)濟(jì)實力也非常有限，中國在這一階段對國際經(jīng)濟(jì)制度的參與主要表現(xiàn)為規(guī)范自我、融入其中，而且中國并非上述國際經(jīng)濟(jì)組織的活躍角色，也未能發(fā)揮太多創(chuàng)造性的作用。但通過一系列接觸性經(jīng)濟(jì)外交活動，中國進(jìn)一步了解了各種國際經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)作規(guī)則，初步培育了在經(jīng)濟(jì)外交中運(yùn)用制度戰(zhàn)略的意識與能力，為此后進(jìn)一步增強(qiáng)自身在國際經(jīng)濟(jì)制度與全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力與話語權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國更加堅定和積極地尋求融入既有的國際經(jīng)濟(jì)體系，在經(jīng)濟(jì)活動上表現(xiàn)為融入國際生產(chǎn)分工體系。[4]盡管在這一時期中國因“八九政治風(fēng)波”曾遭到國際經(jīng)濟(jì)制裁，但中國采取了各個擊破的方式，以經(jīng)濟(jì)合作為突破口，先同日本改善關(guān)系，再與歐共體、加拿大等西方國家加強(qiáng)交流，并最終改善了與美國的關(guān)系。在這一過程中，中國主動學(xué)習(xí)和融入既有國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度的積極表現(xiàn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這不僅使中國擺脫了“特立獨(dú)行”的國家形象，而且彰顯了中國與世界各國形成穩(wěn)定良性的經(jīng)濟(jì)與政治互動關(guān)系的強(qiáng)烈意愿與不懈努力。

首先是對區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)制度的參與和融入。中國于1991年應(yīng)邀加入亞太經(jīng)合組織（APEC），并于1993年參加首屆峰會，從此開啟了在APEC框架下的各層次經(jīng)濟(jì)合作。APEC是中國在亞太地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)外交的重要平臺，參與每年一度的APEC會議也成為中國經(jīng)濟(jì)外交的重要內(nèi)容。1997年，東盟—中日韓（“10+3”）合作機(jī)制在經(jīng)濟(jì)全球化和后金融危機(jī)時代的背景下應(yīng)運(yùn)而生，中國不僅積極參加該機(jī)制各個層次的對話活動，而且積極推動該機(jī)制走向成熟和完善。

其次是在全球?qū)用妫袊?0世紀(jì)90年代圍繞“復(fù)關(guān)”和“入世”進(jìn)行了曠日持久的外交談判，其中最主要的是中美雙邊經(jīng)濟(jì)談判，歷時長達(dá)13年。最終，中國于2001年11月正式加入世界貿(mào)易組織，開啟了中國參與國際經(jīng)濟(jì)制度的新紀(jì)元。“入世”談判對于中國而言是一個難得的學(xué)習(xí)與適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則的機(jī)會與過程，成功塑造了此后中國在國際社會上所堅持的自由貿(mào)易的基本立場與理念。[5]總體而言，這一階段中國對參與國際經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“學(xué)習(xí)”特點(diǎn)，即為全面融入國際經(jīng)濟(jì)體系而不斷學(xué)習(xí)“游戲規(guī)則”，為此后中國進(jìn)一步參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定奠定了堅實基礎(chǔ)。

國際經(jīng)濟(jì)制度的壯大

與中國的參與性角色

以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，在21世紀(jì)的前10年，中國開始成為國際經(jīng)濟(jì)體系中的正常成員，也成為國際經(jīng)濟(jì)外交舞臺上的積極參與者，參與國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)治理在中國整體外交中的地位進(jìn)一步提升。一方面，隨著中國對國際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的進(jìn)一步熟悉，中國參與國際經(jīng)濟(jì)制度的水平或運(yùn)用國際經(jīng)濟(jì)制度戰(zhàn)略的能力進(jìn)一步增強(qiáng);另一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的提高，世界各國對中國在國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中發(fā)揮建設(shè)性作用的期待也與日俱增。正是在這一時期，中國在國際經(jīng)濟(jì)制度中的融入性角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造性、參與性角色。

首先，中國積極參與推動全球?qū)用娴膰H經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。作為最大的發(fā)展中國家，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的立場和表態(tài)備受關(guān)注。不斷提升的國際地位使中國必須盡快從“入世”過渡期中的適應(yīng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與的狀態(tài)，以推動形成國際經(jīng)濟(jì)體系中更加公平合理的新規(guī)則和新制度。在多哈回合談判中，中國展現(xiàn)出多邊貿(mào)易體制堅定的維護(hù)者和踐行者的形象。在全球金融治理中，2008年國際爆發(fā)金融危機(jī)之后，中國積極推動二十國集團(tuán)部長級會議升級為首腦會議，并在其中發(fā)揮了建設(shè)性作用。

其次，中國在區(qū)域?qū)哟瓮苿幼杂少Q(mào)易區(qū)（FTA）建設(shè)，同時積極推動建立東亞區(qū)域金融秩序。2000年，中國首次提出中國—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）的構(gòu)想;2010年，該自貿(mào)區(qū)正式建成，成為當(dāng)前全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，也是由發(fā)展中國家組成的規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。在該自貿(mào)區(qū)的談判與籌建過程中，中國發(fā)揮了不可替代的作用，其中最為突出的表現(xiàn)是亞洲金融危機(jī)之后中國對受危機(jī)沖擊的東盟各國給予大力支持，東盟國家由此產(chǎn)生了對區(qū)域合作的信心，這極大地加速了CAFTA的建設(shè)進(jìn)程。此外，2003—2004年間，中國在東亞系列峰會的多個場合中提出建立東亞自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，這也成為2011年東盟第19次峰會最終決定實施“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的重要源頭之一，[6]該自貿(mào)協(xié)定也是當(dāng)前東亞乃至亞太地區(qū)最受矚目的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)制度之一。截至目前，中國已與東盟、智利、新西蘭、瑞士等國家和地區(qū)簽署了16個自貿(mào)協(xié)定;與澳大利亞、海合會、韓國等14個國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定也正處于談判過程中;而與加拿大、哥倫比亞等6國的自貿(mào)協(xié)定則在研究當(dāng)中。[7]締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定是中國經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分，也是拓展中國對外開放的廣度和深度，提高經(jīng)濟(jì)開放水平，并深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要舉措。[8]

在區(qū)域金融制度建設(shè)方面，中國積極參與“10+3”機(jī)制下的清邁倡議。這份關(guān)于建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的協(xié)議，實質(zhì)性地促使地區(qū)資金救助機(jī)制得以形成，并已成為東亞乃至亞洲國家在金融貨幣領(lǐng)域取得的最為重要的制度性成果。[9]這也進(jìn)一步表明，以地區(qū)合作為起點(diǎn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和金融管理經(jīng)驗的累積，中國在國際經(jīng)濟(jì)制度中逐步超越參與性角色，開始更多地發(fā)揮與其實力相匹配的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力。

不僅如此，在這一時期，中國和美國圍繞人民幣匯率問題展開了長達(dá)數(shù)年之久的外交紛爭，但也帶來了諸多的積極因素，其中中美在金融和更廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的雙邊制度建設(shè)，以及中國建立面向國際的貨幣制度進(jìn)展就是最為突出的表現(xiàn)之一。一方面，為了解決中美兩國在匯率上的分歧，雙方在2006年建立了副總理級的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，每半年輪流在對方首都舉行雙方經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊對話。該機(jī)制經(jīng)過多輪演變，最終發(fā)展為全面經(jīng)濟(jì)對話。另一方面，中美人民幣匯率紛爭也促使中國反思貨幣制度所存在的一些問題，中國在貨幣制度改革上不斷取得進(jìn)展，尤其是人民幣的漸進(jìn)式升值，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

國際經(jīng)濟(jì)制度的變革

與中國的引領(lǐng)性角色

以2008年國際金融危機(jī)和2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體為標(biāo)志，中國開始成為國際經(jīng)濟(jì)外交的領(lǐng)導(dǎo)者之一。受金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)所累，美國和歐盟的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位遭到削弱，中國由于巨大的經(jīng)濟(jì)體量和對世界經(jīng)濟(jì)的影響，在國際經(jīng)濟(jì)外交舞臺上開始成為與美歐并肩的三大領(lǐng)導(dǎo)者。而這種領(lǐng)導(dǎo)性地位在2013年之后更加明顯，并主要表現(xiàn)為中國在國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中引領(lǐng)性作用的日益凸顯。

從具體途徑看，中國引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的方式主要包括：引領(lǐng)創(chuàng)建新制度與改革舊制度，主動發(fā)起議題，向國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)輸送人才，以及參與乃至引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定等。

第一，引領(lǐng)創(chuàng)建新制度與改革舊制度。近年來，美國等西方大國建設(shè)國際制度意愿有所下降，中國則主動承擔(dān)起推動全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任，積極引領(lǐng)創(chuàng)建了諸多國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在周邊地區(qū)，中國提出建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“中孟印緬經(jīng)濟(jì)走廊”與瀾湄合作等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，其中瀾湄合作機(jī)制自2016年成立以來，在短期內(nèi)已發(fā)展成為中南半島乃至東南亞地區(qū)最具影響力、成效最為顯著的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之一。在全球或亞太區(qū)域?qū)用妫袊珜?dǎo)籌建金磚國家新開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）等國際金融機(jī)構(gòu)，[10]動搖了國際貨幣基金組織、世界銀行與亞洲開發(fā)銀行等既有國際金融組織在全球與區(qū)域金融治理中的壟斷地位。與此同時，中國在貿(mào)易領(lǐng)域也正在引領(lǐng)創(chuàng)建以RCEP為代表的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義上升的國際背景下，以RCEP為代表的自貿(mào)協(xié)定被寄予了維護(hù)自由貿(mào)易秩序的希望。中國創(chuàng)建新制度的另一項重大成就是舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇并將其發(fā)展成為常設(shè)性的國際會議制度。中國于2017年和2019年分別在北京主辦了第一屆和第二屆論壇，兩次都吸引了100多個國家的積極參與，而且第二屆與第一屆相比，辦會規(guī)模明顯擴(kuò)大，會議成果也明顯增多。論壇的成功舉辦與不斷發(fā)展標(biāo)志著“一帶一路”倡議作為全球經(jīng)濟(jì)治理的新模式愈發(fā)得到世界大多數(shù)國家的認(rèn)可、支持與參與。

中國在推動既有國際經(jīng)濟(jì)制度的改革中也發(fā)揮了積極作用。首先是國際貨幣基金組織的變革，其焦點(diǎn)在于成員國份額權(quán)和投票權(quán)的分配、特別提款權(quán)分配與貨幣籃子擴(kuò)容、調(diào)整執(zhí)行董事會構(gòu)成等。[11]而中國在其中的推動作用表現(xiàn)為與其他新興市場國家及發(fā)展中國家聯(lián)合起來敦促國際貨幣基金組織執(zhí)行董事會增加上述國家的份額權(quán)與投票權(quán)。與此同時，通過外交交涉等多種手段促使國際貨幣基金組織董事會同意對特別提款權(quán)貨幣籃子進(jìn)行擴(kuò)容，將人民幣納入其中。中國推動世界銀行變革的案例與國際貨幣基金組織相似，最為主要的成就在于為新興市場國家與發(fā)展中國家以及轉(zhuǎn)型國家爭取了更多的權(quán)益（如提高3.13%的投票權(quán)）。相比較之下，世界貿(mào)易組織改革的議題更為復(fù)雜，其中最為核心的是對等貿(mào)易、國家干預(yù)與爭端解決的問題。對此，中國也提出了自己的立場并積極聯(lián)合相關(guān)國家推進(jìn)世界貿(mào)易組織的改革進(jìn)程。中國堅持改革必須遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，堅持“所有制中立”的世界貿(mào)易組織傳統(tǒng)立場，主張以發(fā)展為核心，這與大多數(shù)發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型國家的立場一致;在爭端解決方面則主張盡快打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局，并對上訴機(jī)構(gòu)的權(quán)限予以必要澄清和限制等，這與除美國外的大多數(shù)世界貿(mào)易組織成員觀點(diǎn)相同。[12]基于上述立場，中國為推動世界貿(mào)易組織改革作出諸多努力，比如向世界貿(mào)易組織提交《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，提出關(guān)于世界貿(mào)易組織改革的“中國方案”，并與歐盟等世界貿(mào)易組織成員展開積極溝通與聯(lián)合行動等。但總體來看，由于成員立場分歧嚴(yán)重，世界貿(mào)易組織改革目前仍處于困局之中。

第二，在國際經(jīng)濟(jì)制度平臺上主動發(fā)起議題。歷史上，中國在國際經(jīng)濟(jì)制度舞臺上缺乏議題發(fā)起的能力，更多地作為歐美議題倡議的被動應(yīng)對者，最為典型的就是面對美日歐聯(lián)合發(fā)起的人民幣匯率問題，中國只能被動接招。如今，中國開始提出自己的議題，比如2009年二十國集團(tuán)倫敦峰會前夕，時任中國人民銀行行長周小川提議創(chuàng)建“超主權(quán)國際儲備貨幣”以替代現(xiàn)行的“單一國際儲備貨幣”，并進(jìn)一步提出應(yīng)提升特別提款權(quán)作為國際貨幣的功能，并積極推動國際金融體系改革;[13]在2016年二十國集團(tuán)杭州峰會上，中國正式提出全球經(jīng)濟(jì)治理的“中國方案”;在對美經(jīng)濟(jì)外交中，中國提出在美外匯資產(chǎn)安全問題以及投資保護(hù)主義問題。這一系列改革和合作倡議的提出，標(biāo)志著中國開始成為國際經(jīng)濟(jì)制度中的議題領(lǐng)導(dǎo)者。

第三，積極向國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)輸送人才。在成為諸多國際經(jīng)濟(jì)組織的正常甚至核心成員之后，中國開始努力向這些國際經(jīng)濟(jì)組織輸送更多的人才，從而加強(qiáng)中國在其中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在貿(mào)易領(lǐng)域，中國原常駐世界貿(mào)易組織總代表易小準(zhǔn)成為首位來自中國的世界貿(mào)易組織副總干事;在金融領(lǐng)域，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫被任命為世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這是發(fā)展中國家人士首次出任這一要職;中國人民銀行副行長朱民也成為首位中國籍國際貨幣基金組織副總裁。此外，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉在2019年成功當(dāng)選為聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）的總干事，成為首位FAO的中國籍總干事。中國面孔在多個重要國際經(jīng)濟(jì)組織中亮相，打破了歐美國家對主要國際經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的壟斷地位，也是國際社會對中國在國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)性作用的認(rèn)可和期待。通過輸送人才，全球經(jīng)濟(jì)治理必將更多體現(xiàn)中國理念。

第四，參與并引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定。早在1955年萬隆會議上，中國提出的和平共處五項原則就成為中國進(jìn)行國際規(guī)則引領(lǐng)的首次嘗試。雖然現(xiàn)今中國在國際規(guī)則制定方面總體上仍處于不利和弱勢地位，但在某些領(lǐng)域的國際規(guī)則制定上已經(jīng)開始發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。比如中國在環(huán)境和氣候外交中提出公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，得到世界很多國家的認(rèn)同，并成為國際氣候談判的重要原則。而國際氣候制度的“新生性”、氣候治理發(fā)展的“不確定性”為中國重塑國際氣候制度準(zhǔn)備了良好契機(jī)。[14]2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國提出要加強(qiáng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管，反對美國式的放任自由，這也成為國際金融治理領(lǐng)域的共同基調(diào)。此外，上文提及的中國引領(lǐng)創(chuàng)建的諸多國際經(jīng)濟(jì)制度，如金磚國家新開發(fā)銀行、亞投行、“一帶一路”國際合作高峰論壇等也包含了在國際規(guī)則上的創(chuàng)新，這些機(jī)制實際上打破了現(xiàn)行由歐美日等國主導(dǎo)的全球金融與經(jīng)濟(jì)治理格局，建立起以中國為代表的新興市場國家所引領(lǐng)的一套新型國際金融與經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，并形成當(dāng)前兩種規(guī)則體系共存的局面。

從歷史發(fā)展趨勢來看，國際經(jīng)濟(jì)制度的變遷日趨多元化與復(fù)雜化。盡管自2017年以來，美國一系列“退群”舉措在一定程度上削弱了國際經(jīng)濟(jì)制度在全球經(jīng)濟(jì)治理中的效力，但對于國際貨幣基金組織和世界銀行等核心國際經(jīng)濟(jì)制度，美國一直堅持“守成”策略，甚至還尋求創(chuàng)建美日歐自貿(mào)協(xié)定等新的制度框架，這充分說明了國際經(jīng)濟(jì)制度尚未退出歷史舞臺。相反，其在未來的全球經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建中還將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。在國際經(jīng)濟(jì)制度的演變過程中，中國的角色逐漸由邊緣走向中心，這對于中國而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。前者表現(xiàn)為中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力與話語權(quán)正在顯著提升，后者主要包括中國所應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任在增加，以及來自其他大國的戰(zhàn)略競爭壓力逐步增大。

【本文受復(fù)旦大學(xué)“中美友好互信計劃”資助】

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 張發(fā)林：《全球金融治理體系的演進(jìn)：美國霸權(quán)與中國方案》，載《國際政治研究》，2018年第4期，第17頁。

[2] 李巍：《金融外交在中國的興起》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第2期，第82頁。

[3] 王勇：《中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，北京：中國市場出版社，2007年版，第232-234頁。

[4] Nicholas R. Lardy， Integrating China into the Global Economy， Washington， D.C： Brookings Institution Press， 2002， pp.29-62.

[5] 薛榮久：《入世在中國改革開放中的意義、作用與維護(hù)》，載《國際貿(mào)易問題》，2018年第10期，第2頁。

[6] 王明國：《制度實踐與中國的東亞區(qū)域治理》，載《當(dāng)代亞太》，2017年第4期，第107頁。

[7] 李巍主編：《中國經(jīng)濟(jì)外交藍(lán)皮書（2019）：紛爭年代的大國經(jīng)濟(jì)博弈》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2019年版，第35頁。

[8] 陳文敬：《我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略及未來發(fā)展探析》，載《理論前沿》，2008年第17期，第9頁。

[9] Injoo Sohn，“Learning to Co-operate： Chinas Multilateral Approach to Asian Financial Co-operation”， The China Quarterly， No. 194， Jun. 2008， pp.309-326.

[10] 霍侃、陳立雄：《亞投行漸近》，http：//magazine.caixin.com/2014-04-25/100670577.html。

[11] 盛斌、馬斌：《全球金融治理改革與中國的角色》，載《社會科學(xué)》，2018年第8期，第16-17頁。

[12] 廖凡：《世界貿(mào)易組織改革：全球方案與中國立場》，載《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2019年第2期，第43頁。

[13] 周小川：《關(guān)于改革國際貨幣體系的思考》， http：//www.pbc.gov.cn/publish/hanglingdao/2950/2010/201009141939040 97315048/20100914193900497315048_.html。

[14] 嚴(yán)雙伍、肖蘭蘭：《中國參與國際氣候談判的立場演變》，載《當(dāng)代亞太》，2010年第1期，第88-89頁。