我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

趙翔宇

摘 要：對(duì)于財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合工作，是我國(guó)當(dāng)下開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不斷發(fā)展的情況下，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升，使得其得以穩(wěn)定的發(fā)展，就必須得依靠財(cái)政政策與貨幣政策相互之間的協(xié)調(diào)配合，本文就新常態(tài)下我國(guó)財(cái)政與貨幣政策之間的相互協(xié)調(diào)與配合做出了分析。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 財(cái)政政策 貨幣政策 協(xié)調(diào)與配合

中圖分類號(hào)：F1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）09-00-02

我國(guó)市場(chǎng)在進(jìn)行自身調(diào)控的過(guò)程中，需要依靠財(cái)政和貨幣政策這兩大經(jīng)濟(jì)政策來(lái)運(yùn)行。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升和穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國(guó)政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升與可持續(xù)發(fā)展，正在不斷采取相應(yīng)的措施對(duì)財(cái)政和貨幣政策實(shí)行協(xié)調(diào)與配合，以達(dá)到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和控制的作用。

一、對(duì)我國(guó)財(cái)政和貨幣政策二者協(xié)調(diào)配合進(jìn)行回顧總結(jié)

財(cái)政和貨幣政策二者之間的協(xié)調(diào)配合是一項(xiàng)艱苦、復(fù)雜的工作，任重而道遠(yuǎn)，其中主要包括四個(gè)方面，第一是雙緊、第二是雙松、第三是松緊、第四是中性。自我國(guó)改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)于財(cái)政與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)主要涵蓋了以下六個(gè)階段。第一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，其中最關(guān)鍵的內(nèi)容表現(xiàn)在國(guó)家通過(guò)對(duì)財(cái)政、貨幣政策二者的雙松調(diào)控手段來(lái)使二者達(dá)到平衡;第二是1993年到1996年的這一階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于軟著陸時(shí)期，在此期間最為核心的工作是進(jìn)行兩大政策由雙松到雙緊的調(diào)整與控制;第三是在1997年到2004年這一階段，此時(shí)我國(guó)始終采取積極發(fā)展的財(cái)政政策與穩(wěn)定發(fā)展的貨幣政策;第四是2005年到2007年這一階段，我國(guó)主要對(duì)這兩大政策進(jìn)行雙穩(wěn)健的發(fā)展和完善，第五是2008年到2010年這一階段，在此過(guò)程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到美國(guó)次貸危機(jī)的嚴(yán)重制約，中國(guó)政府為了保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不受影響，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策與科學(xué)寬松的貨幣政策，在自保的同時(shí)得到穩(wěn)定發(fā)展;第六是從2011年至今，我國(guó)始終堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策。

二、新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和方向

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?/p>

從2004年到2007年間的這一階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直屬于高速增長(zhǎng)，但2008年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)也受到了一定的影響。具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變慢，經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度逐漸降低，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，一直持續(xù)到了2015年年初才有所好轉(zhuǎn)，此后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于中高速增長(zhǎng)的水平。

2.我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高端轉(zhuǎn)變

近幾年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行優(yōu)化，逐漸向中高端邁進(jìn)。盡管在2015年之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)逐漸平緩，但我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度依然處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，同時(shí)也為我國(guó)的居民就業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)和平臺(tái)。我國(guó)是世界范圍內(nèi)的人口大國(guó)，而且國(guó)民的平均購(gòu)買力比較高，再加上近年來(lái)國(guó)民收入水平在不斷提升，平均水平已經(jīng)逐漸超出了GDP的增長(zhǎng)速度。這種種因素疊加在一起，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量水平的提升和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，而且就近年來(lái)的實(shí)際情況來(lái)分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性也得到了提升。

3.我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

我國(guó)一直以來(lái)都在堅(jiān)持科技強(qiáng)國(guó)，在堅(jiān)持科技與創(chuàng)新的原則下，我國(guó)始終通過(guò)各個(gè)方面努力的將科技與創(chuàng)新進(jìn)行落實(shí)與深化。為了更加深入的貫徹我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略方針，在新常態(tài)之下，我們依舊要憑借科技創(chuàng)新實(shí)力來(lái)不斷提升我國(guó)的國(guó)際地位，鞏固我國(guó)的國(guó)際地位。同時(shí)，我國(guó)的科技發(fā)展速度與創(chuàng)新實(shí)力對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)、文化有著直接的影響，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸穩(wěn)健的狀態(tài)下，積極的向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，已經(jīng)是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新特點(diǎn)。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)只有努力提升自身的自主創(chuàng)新能力，不斷提升科技水平，才能到達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高^[1]。在2015年，我國(guó)信息科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度特別快，已經(jīng)超出了我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域5個(gè)百分點(diǎn)：包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在內(nèi)的增長(zhǎng)速度持續(xù)擴(kuò)張，這些特點(diǎn)已經(jīng)很有力的證明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸在時(shí)代發(fā)展的帶動(dòng)下，著向成熟也穩(wěn)健邁進(jìn)。

4.市場(chǎng)在資源配置方面的作用轉(zhuǎn)化為決定性作用

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在傳統(tǒng)的資源配置中一直是基礎(chǔ)條件，而在新常態(tài)下，我國(guó)的市場(chǎng)已經(jīng)逐漸向決定性因素開始轉(zhuǎn)變。黨的十八大中，提出了資源配置的轉(zhuǎn)化，具體表現(xiàn)為應(yīng)該逐漸的促進(jìn)市場(chǎng)起決定性所用。2015年開始，我國(guó)開始深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)改革，不斷為政府職責(zé)以及相關(guān)政策的落實(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)化，這為市場(chǎng)開發(fā)展增添了活力，也在一定程度上降低了市場(chǎng)門檻。同時(shí)，我國(guó)的行政審批事項(xiàng)也在不斷下放，這使得我國(guó)的民間資本和企業(yè)開始加速發(fā)展，也更加踴躍的參加市場(chǎng)活動(dòng)，為帶動(dòng)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)部動(dòng)力，很大程度上促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展^[2]。

三、新常態(tài)下財(cái)政和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合正在面臨的威脅

1.傳統(tǒng)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的可行性降低

新常態(tài)下，我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段已經(jīng)逐漸失活，起不到實(shí)質(zhì)性的作用，這直接造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整效率降低。所以，我們?cè)趯?duì)財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行協(xié)凋搭配的過(guò)程中，務(wù)必要對(duì)調(diào)控的目標(biāo)進(jìn)行確立，將對(duì)兩大政策的搭配協(xié)調(diào)手段作為重要研究因素。

2.政策空間受到制約、縮小

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的出現(xiàn)使得兩大政策的協(xié)調(diào)控制范圍逐漸被限制縮小^[3]，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)力一直處于比較穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是當(dāng)今的稅源增長(zhǎng)狀態(tài)已經(jīng)開始下降。對(duì)于這一現(xiàn)象，我國(guó)相關(guān)部門在進(jìn)行調(diào)控預(yù)算之前已經(jīng)做好了想象和準(zhǔn)備，但是其預(yù)期的增長(zhǎng)情況要超出實(shí)際情況。目前我國(guó)的公共事業(yè)單位如醫(yī)療單位、社會(huì)養(yǎng)老單位、教育單位，這些單位在日常建設(shè)過(guò)程中的支出始終處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的水平，而且在經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的條件下，最近幾年以來(lái)我國(guó)的這些支出需求顯得更加強(qiáng)烈，使得我國(guó)的財(cái)政赤字逐漸嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，我國(guó)的金融體制正在不斷的改革、發(fā)展和深化，而且金融市場(chǎng)和金融領(lǐng)域也隨之逐漸對(duì)外開放，市場(chǎng)上出現(xiàn)了各種各樣的金融機(jī)構(gòu)和銀行，并且互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)也在加速發(fā)展，利率市場(chǎng)化也在逐步提升等，這些都對(duì)我國(guó)的貨幣政策發(fā)展和實(shí)施造成了很大的制約。

3.對(duì)政策搭配的要求不斷提升

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的刺激和引導(dǎo)之下，其對(duì)于我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)搭配的需求和標(biāo)準(zhǔn)也逐漸的在提高，因?yàn)椋@不僅要持續(xù)保持積極的財(cái)政政策增長(zhǎng)速度，還要為政府的財(cái)政支出與收入提供保障，使其達(dá)到平衡，盡最大努力避免財(cái)政赤字的出現(xiàn)。政府在維持規(guī)模適當(dāng)，收支平衡的同時(shí)還要保持稅收政策的平穩(wěn)發(fā)展和實(shí)施，確保其與我國(guó)的稅率發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力保持一致。在貨幣政策方面，我國(guó)務(wù)必要不斷提升政策操作的靈活性，有目的、有計(jì)劃的對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)、調(diào)整。

四、新常態(tài)下財(cái)政與貨幣政策之間進(jìn)行協(xié)調(diào)配合的策略

在新常態(tài)的環(huán)境之下，我國(guó)財(cái)政與貨幣政策二者之間進(jìn)行調(diào)整和控制，需要保證與我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)際情況相適應(yīng)。

1.兩大政策之間的有效協(xié)調(diào)與配合要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)顯得尤為重要。再加上經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中有著決定性的作用，而且我國(guó)正在大力推行積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，為了促使這兩種政策實(shí)現(xiàn)充分協(xié)凋，政府要實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的手段，對(duì)于自身的權(quán)力和智能進(jìn)行弱化，調(diào)整自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整控制過(guò)程中的位置。政府還要積極的幫助市場(chǎng)提高調(diào)控能力，對(duì)于可以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)和集團(tuán)要給予其更深層次的改革優(yōu)化，借助先進(jìn)的手段讓這些企業(yè)在財(cái)政政策與貨幣政策的充分協(xié)調(diào)與配合下得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展;對(duì)于無(wú)法正常適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)或者集團(tuán)，政府應(yīng)該制定出合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在合理幫助其改善發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)體系。

2.兩大政策的高效協(xié)調(diào)配合需要提高供給側(cè)管理力度

相關(guān)部門在對(duì)貨幣政策進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)，往往采用對(duì)總量調(diào)節(jié)的方法，在很大程度上忽視了對(duì)財(cái)政赤字規(guī)模實(shí)際情況的分析與利用，因此，相關(guān)部門及各個(gè)企業(yè)應(yīng)該實(shí)行較為寬松的政策和明確的區(qū)別制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的供給側(cè)管理力度，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，優(yōu)化社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如，在市場(chǎng)利率化的情況下，會(huì)使金融企業(yè)的資產(chǎn)收益、價(jià)值與負(fù)債成本、價(jià)值之間的關(guān)系失調(diào)，對(duì)銀行的損失收入和資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)造成影響。在此狀態(tài)下，國(guó)家和政府需要加強(qiáng)供給側(cè)改革的力度，為金融企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.務(wù)必要推進(jìn)財(cái)稅、金融等深化

2015年，我國(guó)在稅收政策等方面進(jìn)行了深化，加大了對(duì)其的控制力度，在于金融體系方面也進(jìn)行了深入改革，這也意味著我國(guó)的財(cái)政改革將從轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)置換等多個(gè)方面著手實(shí)施。在新常態(tài)下，政府要積極的推進(jìn)財(cái)稅、促進(jìn)金融體制的改革，將工作重點(diǎn)回歸于存款保險(xiǎn)制度、市場(chǎng)利率化制度等方面上，對(duì)其實(shí)施全面的變革^[4]。同時(shí)還要抓緊對(duì)財(cái)政和貨幣政策的調(diào)控和搭配工作，從最基本的制度做起，將其落到實(shí)處，對(duì)我國(guó)的金融體系和稅收工作進(jìn)行優(yōu)化。

結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)進(jìn)行的財(cái)政和貨幣政策之間的調(diào)控，需要對(duì)政府的市場(chǎng)職能進(jìn)行削弱，使得市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。與此同時(shí)還要積極加強(qiáng)財(cái)政部門與中央銀行二者之間的配合與聯(lián)系，快速建立信息共享平臺(tái)，對(duì)財(cái)政進(jìn)行有效整合，利用信息技術(shù)深化兩大政策的協(xié)調(diào)與配合。

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