穩定完善農村土地承包政策初探

來艷珍

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）09-0-01

為進一步保障和促進《中華人民共和國農村土地承包法》（下簡稱《農村土地承包法》在我縣的貫徹實施，根據《安陽市人大常委會關于開展<中華人民共和國農村土地承包法>執法檢查的工作方案》的通知要求，2019年4月份開始，我縣組成了農業土地承包法宣傳組，對《農村土地承包法》情況進行了大力宣傳。具體情況匯報如下：

一、貫徹落實《農村土地承包法》的基本情況

1.強化法律宣傳，營造良好氛圍

縣鄉兩級政府及相關職能部門高度重視學習宣傳工作，通過去電視臺錄制《農村土地承包法》音頻資料，將音頻資料發放到各村進行連續廣播，發動宣傳車18余臺，發放《農村土地承包法》宣傳資料3.5萬份，發放《中華人民共和國農村土地承包法及解讀》1000余本等方式向廣大干部群眾大力宣傳該法，同時利用各種新聞媒體，向廣大農民宣傳該法基本內容和重要意義，逐步擴大法律的知曉度，為全縣農村土地承包關系長期穩定打下了堅實基礎。

2.完善確權登記，穩定承包經營

截至目前，全縣已按照省、市要求基本完成土地確權階段性工作任務，數據匯交和建庫工作已經完成，通過開展農村土地確權工作，使農民吃了“定心丸”，農民土地承包經營權和經營自主權得到了長期的保障。

3.出臺獎勵政策，促進土地有序流轉

出臺各類產業扶持政策，對種糧大戶進行各類產業扶持，帶動土地流轉。比如對于種植優質強筋小麥的農戶給予物化補貼，玉米改種花生、大豆、紅薯等經濟作物的農戶按照種植面積給予200-500補助。獎勵政策涉及糧食作物、經濟作物、沼氣、農業服務等多個領域。有力推進農業產業結構調整。

4.化解經營糾紛，保障承包權益

縣政府高度重視各種土地糾紛的調處工作，把土地糾紛調處列入政府工作重要議事日程來抓，加強領導，加大經費投入，促進全縣土地糾紛得到化解。自2016年開展土地確權工作以來，調解各類農村土地承包糾紛230起，調結率93.75%，確保我縣農村穩定和社會安定。

二、對貫徹實施《農村土地承包法》存在的主要問題

1.法律普及程度、學習宣傳還不夠深入

土地承包法頒布以來，我縣進行了普遍宣傳，雖然取得了一定成效。但是從執法檢查情況看，大部分干部群眾對土地承包法學習宣傳還不夠深入，對土地承包法的主要內容和基本精神還停留在表面，沒有真正完全掌握，理解得不夠透徹，缺乏應有的認識，此種現象成為了《農村土地承包法》在我縣實施的巨大弊端。

2.土地流轉個別不規范

近年來，我縣農村土地流轉呈現流轉總量快速增長、涉及農戶數量增多、總體和個體規模擴大、流轉糾紛大量涌現等現象。而農村干部和村民們普遍缺乏法律常識，必然導致土地流轉過程中出現不規范的操作和一系列問題。其中，主要的不規范的形式主要有：一是沒有訂立書面合同，通常情況下口頭協商就完成流轉，導致一些列后續確權問題的出現;二是即使簽訂了書面合同，所簽訂合同的內容也不規范，存在大量不合法不合規的條款;三是流轉手續不全，因為缺乏此方面的常識，通常辦理土地流轉手續的時候沒有到相關部門備案登記，缺乏公示效力;四是沒有明確雙方的權利和義務，尤其是承包方的權利及法律責任，一旦出現了糾紛，權利和義務的劃分不明確將會嚴重損害農民的利益。

3.農村土地承包糾紛解決機制不完善

隨著土地確權工作的推進，和我縣政府的積極宣傳，農民對土地承包法有了初步認知，對維護自身利益逐漸重視，與此同時，有關土地矛盾的糾紛也與日俱增。面對農村土地承包糾紛，大部分村民選擇通過協商、仲裁和法院訴訟解決，但此類糾紛一般情況下都比較復雜，通過協商途徑的解決率十分低下。而仲裁和法院訴訟的解決途徑雖然解決率高于協商，但同樣面臨著不少困難，我縣司法部門對于解決農村土地承包糾紛的的人員配置嚴重不足，目前為止難以應對數量龐大的農村土地承包糾紛案件，導致很多糾紛遲遲無法得到解決。

三、今后工作的意見和建議

1.加大土地承包法的宣傳工作力度，進一步深入學習宣傳《農村土地承包法》，增強貫徹執行法律的自覺性

保證村干部和村民共同學習，領導帶動村民。各職能部門、鄉鎮要繼續深入宣傳土地承包法，使政策家喻戶曉，深入人心。對每家每戶都應宣傳到位，積極解決村民們在學習過程中提出的問題。除進行普及宣傳外，要針對這次執法檢查中發現的問題，對照法律條款進行重點宣傳講解，使廣大農民群眾真正知法、懂法，避免出現顯而易見的法律常識錯誤，學會正確維護和行使自己的權力。

2.積極探索土地流轉的途徑和辦法，促進土地承包合理流轉

無序流轉是土地流轉的一大難題，一定要在認真總結經驗的基礎上，制定土地承包經營權流轉的實施辦法，健全流轉機制，變無序流轉為有序流轉。要建立健全土地承包經營權流轉合同的立卷歸檔、查詢等管理制度，完善土地承包經營權流轉機制，積極開展土地承包經營權流轉中介服務，為土地承包經營權流轉提供信息，做好協調服務，使農村土地承包經營權流轉管理工作邁入規范化、制度化軌道，這在很大程度上可以避免因為程序問題而導致的土地糾紛。

3.妥善處理土地糾紛問題

想要妥善處理農村土地承包政策施行中出現的各種糾紛，就要積極推進基層組織振興，發揮其調解處理農村土地糾紛的作用。增加調解和解決糾紛的人員配置，保證處理糾紛的效率和結案率，同時，密切與司法、信訪等職能部門的業務聯系，在各個部門的相互配合下，推動土地糾紛穩妥解決。要強化仲裁培訓，全面提升調解仲裁隊伍的素質，提升調解仲裁的質量，提高法定期限的結案率，保證糾紛解決的高效完成。

參考文獻

[1]農村土地承包法律政策解答[J].中國法制出版社，2009-07.

[2]中華人民共和國農村土地承包法及解答[J].雜志訂閱網，2019-01-24.

[3]農村土地承包法律政策解答[J].光明日報，2009-07