我國(guó)貨運(yùn)掛車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所 李月 張紅衛(wèi) 張學(xué)禮

客觀評(píng)價(jià)了貨運(yùn)掛車(chē)生產(chǎn)與應(yīng)用現(xiàn)狀，梳理出貨運(yùn)掛車(chē)與道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，分析探討了國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、市場(chǎng)需求及創(chuàng)新技術(shù)等因素對(duì)貨運(yùn)掛車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的影響，并結(jié)合掛車(chē)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用情況提出掛車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及貨運(yùn)掛車(chē)產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)與對(duì)策。

我國(guó)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始實(shí)行公路營(yíng)運(yùn)的汽車(chē)拖掛運(yùn)輸[1]，到如今已經(jīng)發(fā)展了60多年。據(jù)工信部和公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前共有697個(gè)半掛車(chē)生產(chǎn)廠家，貨運(yùn)掛車(chē)保有量已達(dá)到2431萬(wàn)輛。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部著力加強(qiáng)貨運(yùn)掛車(chē)及列車(chē)相關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂與推廣應(yīng)用，從源頭來(lái)規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)，有效促進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛技術(shù)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

道路貨運(yùn)掛車(chē)是汽車(chē)列車(chē)的主要載貨部分，可按運(yùn)載貨物的不同要求制成各種專(zhuān)用結(jié)構(gòu)，如廂式掛車(chē)、集裝箱掛車(chē)、罐式掛車(chē)等。根據(jù)車(chē)輛結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和牽引連接方式，掛車(chē)可分為半掛車(chē)、中置軸掛車(chē)和全掛車(chē)三大類(lèi)[2]。本文通過(guò)對(duì)貨運(yùn)掛車(chē)的生產(chǎn)與應(yīng)用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與原因以及掛車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的深度分析，結(jié)合發(fā)展需求與政策導(dǎo)向，提出下一步的發(fā)展重點(diǎn)與對(duì)策建議。

貨運(yùn)掛車(chē)的生產(chǎn)與應(yīng)用現(xiàn)狀

1.半掛車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著掛車(chē)技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)的成熟和運(yùn)輸需求的多樣化發(fā)展，我國(guó)半掛車(chē)產(chǎn)品已有廂式半掛車(chē)、欄板式半掛車(chē)、倉(cāng)柵式半掛車(chē)、集裝箱運(yùn)輸半掛車(chē)、低平板半掛車(chē)、罐式半掛車(chē)、自卸式半掛車(chē)、粉粒物料運(yùn)輸半掛車(chē)等多種形式。據(jù)中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)半掛車(chē)在近幾年增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，總的來(lái)說(shuō)，半掛車(chē)市場(chǎng)逐漸成熟，但國(guó)家政策及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)半掛車(chē)市場(chǎng)的影響較大。2018年半掛車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量為66.02萬(wàn)輛，同比降低11.73%，見(jiàn)圖1。2016～2017年，新GB 1589-2016《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的實(shí)施和全國(guó)統(tǒng)一的超限超載運(yùn)輸治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)，對(duì)公路貨運(yùn)市場(chǎng)集中增、換、購(gòu)起到拉動(dòng)作用，半掛車(chē)的產(chǎn)量增加，但隨著治超政策紅利釋放作用減弱、同期基數(shù)較高以及2018年一季度公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)持續(xù)走低等多方面的原因，半掛車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量增長(zhǎng)勢(shì)頭急劇下降。半掛車(chē)市場(chǎng)發(fā)展略有受阻，但總體產(chǎn)量仍然維持在較高的水平。

圖1 2011～2018年半掛車(chē)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

2.中置軸掛車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著GB 1589-2016和GB/T 37245-2018《中置軸掛車(chē)通用技術(shù)條件》的發(fā)布實(shí)施，中置軸掛車(chē)已成為我國(guó)規(guī)范管理、積極推廣使用的新車(chē)型。中置軸掛車(chē)和半掛車(chē)相比，主要技術(shù)特點(diǎn)為：底盤(pán)低、質(zhì)心低、空間利用率高；通過(guò)性好；模塊化要求高、適用性強(qiáng)。

在2016年7月車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展前，大部分整車(chē)物流企業(yè)使用超載超限車(chē)輛運(yùn)輸半掛車(chē)，我國(guó)在冊(cè)的3萬(wàn)余輛車(chē)輛運(yùn)輸半掛車(chē)的長(zhǎng)度幾乎都在25m以上，最長(zhǎng)約40m，部分車(chē)輛裝車(chē)后寬度達(dá)3.3m、高度達(dá)4.4m，嚴(yán)重影響道路交通的暢通和安全，破壞了正常運(yùn)輸秩序。通過(guò)兩年的專(zhuān)項(xiàng)治理，截至2018年6月30日，全國(guó)3.2萬(wàn)輛安全隱患大、非法改裝的不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)全部退出市場(chǎng)，符合國(guó)標(biāo)要求的1.3萬(wàn)輛中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)和4.7萬(wàn)輛標(biāo)準(zhǔn)半掛車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)進(jìn)入整車(chē)物流市場(chǎng)，運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅度提高，支撐和帶動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

為了有效推進(jìn)中置軸掛車(chē)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件。2014年10月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014年-2020年）》[3]，要求提升物流設(shè)備的技術(shù)水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化和專(zhuān)業(yè)化的道路運(yùn)輸車(chē)輛；2018年4月17日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于開(kāi)展模塊化中置軸汽車(chē)列車(chē)示范運(yùn)行工作的通知》[4]，并批準(zhǔn)7家貨運(yùn)企業(yè)在10條線路上開(kāi)展模塊化中置軸汽車(chē)列車(chē)示范運(yùn)行。其中5家企業(yè)在8條線路上開(kāi)展了實(shí)際運(yùn)行，共計(jì)投入運(yùn)營(yíng)22輛牽引貨車(chē)、35輛中置軸掛車(chē)（含交換箱20臺(tái)），牽引貨車(chē)與掛車(chē)的比例為1:1.59。截至2019年2月，參與示范運(yùn)營(yíng)的企業(yè)近10個(gè)月總體運(yùn)營(yíng)效益良好，其中4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了降本增效，1家企業(yè)的物流成本有所提升。通過(guò)示范運(yùn)行，積累了經(jīng)驗(yàn)、暴露了問(wèn)題，為今后中置軸掛車(chē)的全面推廣應(yīng)用提供了寶貴的基礎(chǔ)信息和借鑒。

3.全掛車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

全掛車(chē)也稱(chēng)為牽引桿掛車(chē)，20世紀(jì)90年代前曾在我國(guó)盛行，比半掛車(chē)的應(yīng)用早得多。當(dāng)時(shí)貨車(chē)產(chǎn)量不高，道路設(shè)施不完善，車(chē)速較低，發(fā)動(dòng)機(jī)功率小，全掛車(chē)由于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單和制造成本低，因而得到了廣泛應(yīng)用。2004年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十七條規(guī)定，全掛拖斗車(chē)不得進(jìn)入高速公路；《道路交通安全法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定，載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)、拖拉機(jī)只允許牽引一輛掛車(chē)。法律法規(guī)的制約，以及全掛列車(chē)行駛穩(wěn)定性較差的技術(shù)短板等，使得全掛車(chē)作為貨運(yùn)車(chē)輛的發(fā)展受到了嚴(yán)重限制，目前全國(guó)產(chǎn)量較低，只在部分地區(qū)普通公路使用。

我國(guó)貨運(yùn)掛車(chē)與道路貨運(yùn)行業(yè)存在的問(wèn)題及原因

我國(guó)掛車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，行業(yè)整體技術(shù)水平低、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人才匱乏，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的特點(diǎn)。掛車(chē)的技術(shù)水平與乘用車(chē)、客貨車(chē)相比都明顯不足，先進(jìn)的電子控制技術(shù)因成本較高且難以與牽引車(chē)輛友好匹配，在掛車(chē)上應(yīng)用很少，總體上說(shuō)其結(jié)構(gòu)、材料、制造工藝及電子技術(shù)應(yīng)用等方面與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。

隨著我國(guó)物流業(yè)的快速發(fā)展，道路貨運(yùn)量不斷增加，落后的運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸模式，導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)輸成本高、效率低，物流成本高居不下，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)制造業(yè)和物流企業(yè)的發(fā)展。超限超載運(yùn)輸和車(chē)輛產(chǎn)品一致性差現(xiàn)象久治不愈，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、利益最大化和監(jiān)管不到位是驅(qū)使車(chē)企違規(guī)生產(chǎn)和車(chē)主超限超載運(yùn)輸?shù)母驹颉．?dāng)前掛車(chē)行業(yè)主要問(wèn)題及原因包括：

a. 車(chē)型同質(zhì)化嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)的掛車(chē)企業(yè)目前在生產(chǎn)過(guò)程中，采用的多是簡(jiǎn)易的工藝裝備，產(chǎn)量較大的車(chē)型是普通倉(cāng)柵、欄板半掛車(chē)和違規(guī)裝載使用的“低平板半掛車(chē)”，而技術(shù)含量較高的輕量化與新技術(shù)應(yīng)用車(chē)型較少且多是小批量生產(chǎn)。由于對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改造、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品會(huì)面臨見(jiàn)效慢、投入大、收效小的問(wèn)題，多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)和資金能力，研發(fā)動(dòng)力不足。因此，我國(guó)掛車(chē)產(chǎn)品低水平、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，形成低價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

b. 專(zhuān)用裝置水平低。我國(guó)掛車(chē)專(zhuān)用裝置的關(guān)鍵件如空氣懸架、ABS系統(tǒng)、閥類(lèi)、泵類(lèi)、液壓件，以及新型機(jī)械連接器、自動(dòng)控制系統(tǒng)、安全預(yù)警系統(tǒng)等處于較低的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)水平，精密零部件和高科技產(chǎn)品仍需要進(jìn)口。這嚴(yán)重制約了高新掛車(chē)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，影響了掛車(chē)的專(zhuān)業(yè)化、智能化發(fā)展進(jìn)程。

c. 技術(shù)能力差距較大。我國(guó)目前比較缺乏高技術(shù)含量、高附加值、高可靠性的掛車(chē)，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的只是重型普通掛車(chē)，其他輕量化、專(zhuān)用掛車(chē)產(chǎn)量較低，新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、智能化方面的應(yīng)用更少，同時(shí)掛車(chē)與牽引車(chē)的匹配設(shè)計(jì)與測(cè)評(píng)工作標(biāo)準(zhǔn)缺失、管理不善，導(dǎo)致列車(chē)安全高效運(yùn)輸隱患多。這表明我國(guó)缺失的是掛車(chē)的核心技術(shù)，制約了我國(guó)掛車(chē)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整。

d. 行業(yè)集中度不高。《2018年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[5]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2018年底我國(guó)載貨汽車(chē)擁有量為1355.82萬(wàn)輛，而牽引車(chē)、掛車(chē)擁有量分別為237.67萬(wàn)和248.76萬(wàn)輛。2018年底，全國(guó)625家半掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)66.02萬(wàn)輛車(chē)，排名前10企業(yè)產(chǎn)量10.38萬(wàn)輛，據(jù)測(cè)算，年生產(chǎn)3000輛以上企業(yè)才會(huì)有較好經(jīng)濟(jì)效益。大量企業(yè)生產(chǎn)不足百輛，多處于違規(guī)生產(chǎn)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、瀕臨倒閉狀態(tài)。究其原因，一是掛車(chē)行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，許多想快速致富、又不了解行情的企業(yè)家盲目投資；二是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和地方政府沒(méi)有做好政策宣講、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和技術(shù)把關(guān)，過(guò)多地考慮市場(chǎng)調(diào)節(jié)讓企業(yè)自我發(fā)展，使這一競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域形勢(shì)更嚴(yán)峻。反觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)企業(yè)一般只生產(chǎn)幾種有特色的專(zhuān)用產(chǎn)品，一個(gè)產(chǎn)品最多3～5家企業(yè)生產(chǎn)。

貨運(yùn)掛車(chē)發(fā)展的影響因素和趨勢(shì)

1．國(guó)家政策對(duì)于貨運(yùn)掛車(chē)的影響

1.1 發(fā)展先進(jìn)適用的技術(shù)裝備、推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕11號(hào)）[6]中提到發(fā)展先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備自主化，提升重載貨車(chē)裝備技術(shù)水平，積極發(fā)展公路專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)成套技術(shù)裝備，提高集裝箱、特種運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)裝備使用比重，促進(jìn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推廣應(yīng)用集裝化和單元化裝載技術(shù)。因此，要大力推進(jìn)先進(jìn)貨運(yùn)裝備的現(xiàn)代化建設(shè)，貨運(yùn)掛車(chē)企業(yè)應(yīng)提升自身自主開(kāi)發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新使用先進(jìn)技術(shù)。

2017年12月12日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》[7]，明確三方面12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在“推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)”任務(wù)中，要求深入推進(jìn)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化工程，提升貨物多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)備、運(yùn)載單元和裝卸機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)道路貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)運(yùn)貨車(chē)廂式化、輕量化、清潔化發(fā)展。在“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給”任務(wù)中，要求完善交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以貨物多式聯(lián)運(yùn)、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、綜合交通樞紐等方面為重點(diǎn)，加快制定綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接。

2018年9月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）[8]，要求以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域）為主戰(zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。“公轉(zhuǎn)鐵”的定位和思路，鐵路運(yùn)輸主要承擔(dān)的還是大宗商品的運(yùn)輸，“公轉(zhuǎn)鐵”后影響最大的倉(cāng)柵式、欄板式半掛車(chē)。這兩種是目前煤炭和港口運(yùn)輸?shù)闹髁?chē)型，也是目前半掛車(chē)中銷(xiāo)量較大的車(chē)型。為了應(yīng)對(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，建議掛車(chē)生產(chǎn)企業(yè)盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，探索開(kāi)發(fā)公鐵聯(lián)運(yùn)掛車(chē)，增加掛車(chē)產(chǎn)品種類(lèi)。

2019年4月21日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門(mén)關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）[9]明確了總體要求和深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、加快車(chē)輛裝備升級(jí)改造、改善貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境、提升貨運(yùn)市場(chǎng)治理能力等五方面14項(xiàng)具體工作部署。特別指出要推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型，鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車(chē)列車(chē)、廂式半掛車(chē)，積極推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2 開(kāi)展非標(biāo)車(chē)輛治理工作，推動(dòng)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化

我國(guó)多部委聯(lián)合開(kāi)展非標(biāo)車(chē)輛的治理工作，逐步引導(dǎo)非標(biāo)車(chē)輛退出運(yùn)輸市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)非法改裝、超限超載等違法行為的治理。從2016年開(kāi)始先以車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)為切入點(diǎn)進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)治理，引導(dǎo)發(fā)展符合標(biāo)準(zhǔn)要求的中置軸車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)、半掛式車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)成效顯著。下一步，將開(kāi)展液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)、非標(biāo)集裝箱、超限廂式車(chē)和低平板半掛車(chē)運(yùn)輸?shù)闹卫砉ぷ鳌０凑諛?biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車(chē)輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型更新替代。

2.重要標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨運(yùn)掛車(chē)行業(yè)的影響

目前，對(duì)我國(guó)貨運(yùn)掛車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售影響較大的標(biāo)準(zhǔn)有GB 1589-2016《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》、GB 7258-2017《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》、JT/T 1178.2-2019《營(yíng)運(yùn)貨車(chē)安全技術(shù)條件 第2部分：牽引車(chē)輛與掛車(chē)》以及GB/T 6420-2017《貨運(yùn)掛車(chē)系列型譜》。

GB 1589-2016對(duì)掛車(chē)發(fā)展的主要影響：一是調(diào)整了半掛車(chē)及鉸接列車(chē)長(zhǎng)度限值要求，除倉(cāng)柵、欄板、平板、自卸等半掛車(chē)外，其他半掛車(chē)長(zhǎng)度限值為13.75m、鉸接列車(chē)長(zhǎng)度17.1m、長(zhǎng)頭鉸接列車(chē)長(zhǎng)度18.1m，兼顧了國(guó)情和歐標(biāo)要求；二是增加了車(chē)輛寬度，車(chē)寬由原來(lái)的2.5m增加至2.55m，其中冷藏車(chē)車(chē)寬由2.55m增加至2.6m，以滿(mǎn)足裝載兩排托盤(pán)的寬度需求；三是新增中置軸掛車(chē)車(chē)型，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，該車(chē)型將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

GB 7258-2017對(duì)欄板式、倉(cāng)柵式掛車(chē)的配置提出了更高的要求，如盤(pán)式制動(dòng)器、制動(dòng)間隙自動(dòng)調(diào)整裝置、空氣懸架等。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，欄板式、倉(cāng)柵式掛車(chē)的運(yùn)輸安全性能將得到提高。

JT/T 1178.2-2019進(jìn)一步提升了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛本質(zhì)安全性能質(zhì)量。對(duì)車(chē)輛的穩(wěn)定性指標(biāo)，靜態(tài)側(cè)傾穩(wěn)定性提出了要求；對(duì)掛車(chē)車(chē)軸、電子制動(dòng)系統(tǒng)（EBS）、牽引銷(xiāo)、掛車(chē)支承裝置、貨物栓固等進(jìn)行了規(guī)定，將有效遏制和減少因車(chē)輛本質(zhì)安全性能不足導(dǎo)致的道路運(yùn)輸安全事故，促進(jìn)道路運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

GB/T 6420-2017的發(fā)布實(shí)施，規(guī)范了我國(guó)主要貨運(yùn)掛車(chē)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、整備質(zhì)量、主要尺寸等主要技術(shù)參數(shù)，促進(jìn)和引導(dǎo)貨運(yùn)掛車(chē)向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和輕量化方向發(fā)展，同時(shí)，更有利于引導(dǎo)貨運(yùn)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能型、輕量化產(chǎn)品。

3.市場(chǎng)發(fā)展對(duì)貨運(yùn)掛車(chē)的需求

甩掛運(yùn)輸作為一種先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，在我國(guó)已得到交通運(yùn)輸行業(yè)和相關(guān)政府部門(mén)普遍認(rèn)可及大力支持。在車(chē)輛裝備方面，我國(guó)掛車(chē)數(shù)量明顯不足，目前我國(guó)牽引車(chē)與掛車(chē)比約1：1.2，距世界發(fā)達(dá)國(guó)家1：2.5以上的比例仍有較大差距，遠(yuǎn)不適應(yīng)“一拖多掛”的甩掛運(yùn)輸發(fā)展需要。站場(chǎng)設(shè)施方面，除甩掛試點(diǎn)企業(yè)外，大部分貨運(yùn)站場(chǎng)沒(méi)有依據(jù)甩掛運(yùn)輸特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與改造，無(wú)法滿(mǎn)足甩掛運(yùn)輸以及相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)對(duì)設(shè)施的要求。信息化方面，大部分企業(yè)仍在使用比較簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)的管理手段，甩掛運(yùn)輸管理系統(tǒng)應(yīng)用以及信息化水平較低，缺乏政府管理部門(mén)的相關(guān)考核與統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。目前除港口集裝箱集疏運(yùn)外，在零擔(dān)運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、區(qū)域物流配送等領(lǐng)域?qū)嵭兴熳鳂I(yè)的客觀需求旺盛，一些規(guī)模化的物流企業(yè)已將發(fā)展甩掛運(yùn)輸作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在此背景下，隨著中置軸掛車(chē)和交換箱體的出現(xiàn)，甩掛、甩箱作業(yè)模式漸成常態(tài)，掛車(chē)租賃、無(wú)車(chē)承運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等新業(yè)態(tài)也陸續(xù)登場(chǎng)，這些都對(duì)掛車(chē)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、智能化提出更高的要求和新的挑戰(zhàn)。

4．智能交通對(duì)貨運(yùn)掛車(chē)的導(dǎo)向

《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕11號(hào)）確定要提升裝備和載運(yùn)工具智能化自動(dòng)化水平。示范推廣車(chē)路協(xié)同技術(shù)，推廣應(yīng)用智能車(chē)載設(shè)備，推進(jìn)全自動(dòng)駕駛車(chē)輛研發(fā)，研究使用汽車(chē)電子標(biāo)識(shí)。

但是國(guó)內(nèi)目前智能汽車(chē)研究開(kāi)發(fā)主要集中在乘用車(chē)領(lǐng)域，部分客貨車(chē)企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行探索，但貨運(yùn)掛車(chē)智能化水平還很低。近年來(lái)，電控空氣懸架、胎溫胎壓監(jiān)測(cè)、裝載量測(cè)量系統(tǒng)和緊急制動(dòng)系統(tǒng)等電子產(chǎn)品和電控系統(tǒng)也在智能掛車(chē)上有所體現(xiàn)，但大多是國(guó)外公司產(chǎn)品技術(shù)的宣傳和試行。

智能化是大勢(shì)所趨，作為主要道路貨運(yùn)工具的掛車(chē)列車(chē)，包括主/掛車(chē)協(xié)同、車(chē)路協(xié)同以及車(chē)隊(duì)出行和全程智能監(jiān)控等在內(nèi)的智能化和網(wǎng)聯(lián)化新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，將有效提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域的高效性和安全性，滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量服務(wù)需求。

我國(guó)貨運(yùn)掛車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)體系

經(jīng)過(guò)幾十年努力工作，我國(guó)的汽車(chē)掛車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化有了很大的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐漸完整。根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求和任務(wù)分工，貨運(yùn)掛車(chē)的產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由工信部的全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC114）及其所屬的掛車(chē)分標(biāo)委會(huì)（SAC/TC114/SC13）歸口管理；與貨運(yùn)掛車(chē)使用相關(guān)的技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)又由交通運(yùn)輸部的全國(guó)道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等歸口管理，當(dāng)然還有GB 7258等道路交通安全標(biāo)準(zhǔn)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)的標(biāo)委會(huì)歸口。多年以來(lái)，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院一直是全國(guó)汽車(chē)掛車(chē)分標(biāo)委秘書(shū)處掛靠單位，同時(shí)還作為全國(guó)道路運(yùn)輸標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處掛靠單位，有利于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)與推廣應(yīng)用。

梳理分析我國(guó)貨運(yùn)掛車(chē)涉及的標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)和內(nèi)容，主要有三部分：一是貨運(yùn)掛車(chē)整車(chē)及零部件的技術(shù)要求、互換性要求及試驗(yàn)方法等掛標(biāo)委歸口的產(chǎn)品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是貨運(yùn)掛車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、型式認(rèn)證中使用的有關(guān)道路車(chē)輛名詞術(shù)語(yǔ)、材料、基礎(chǔ)要求、強(qiáng)制性檢驗(yàn)要求類(lèi)汽標(biāo)委相關(guān)分標(biāo)委歸口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是公安、交通運(yùn)輸部等使用管理部門(mén)進(jìn)行行政管理依據(jù)的由全國(guó)道標(biāo)委和公安交通標(biāo)委會(huì)歸口標(biāo)準(zhǔn)。

目前，掛標(biāo)委（T114/SC13）歸口掛車(chē)標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，其中推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)、推薦性汽車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)。對(duì)口國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）總計(jì)31項(xiàng)，其中已轉(zhuǎn)化為國(guó)標(biāo)17項(xiàng)、1項(xiàng)已轉(zhuǎn)化后成為《道路車(chē)輛 貨運(yùn)掛車(chē)試驗(yàn)方法》（GB/T 13873-2015）的一個(gè)章節(jié)，另有13項(xiàng)已列入工作計(jì)劃，待轉(zhuǎn)化。這些標(biāo)準(zhǔn)雖已發(fā)布實(shí)施，但由于缺乏行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，部分標(biāo)準(zhǔn)在車(chē)輛企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用情況還不夠好。

初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)汽標(biāo)委（TC114）及其所屬的其他標(biāo)委會(huì)歸口的掛車(chē)列車(chē)相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法38項(xiàng)，全國(guó)道標(biāo)委等交通系統(tǒng)歸口的掛車(chē)列車(chē)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，公安交管局歸口標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，合計(jì)44項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)中，列入半掛車(chē)新產(chǎn)品強(qiáng)檢項(xiàng)目的11個(gè)整車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、9個(gè)零部件標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果好，其他20幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果不理想。

我國(guó)貨運(yùn)掛車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化方面主要問(wèn)題如下：

a. 汽車(chē)與掛車(chē)的相關(guān)連接件技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)尚不充分，限制了我國(guó)中置軸掛車(chē)等先進(jìn)車(chē)型的推廣應(yīng)用。牽引桿連接器和牽引掛環(huán)是用于牽引貨車(chē)連接牽引桿掛車(chē)、中置軸掛車(chē)組成貨車(chē)列車(chē)的機(jī)械連接裝置，是牽引車(chē)與掛車(chē)之間動(dòng)力傳遞的重要載體，其安全性、互換性和可靠性對(duì)于確保貨車(chē)列車(chē)運(yùn)輸安全以及促進(jìn)甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展極為重要。同時(shí)，氣制動(dòng)連接器標(biāo)準(zhǔn)急需修訂發(fā)布，控制系統(tǒng)通訊與連接標(biāo)準(zhǔn)急需補(bǔ)充，這些標(biāo)準(zhǔn)制約了汽車(chē)掛車(chē)與列車(chē)的質(zhì)量提升與使用安全。歐洲針對(duì)模塊化汽車(chē)列車(chē)及零部件的產(chǎn)品與連接要求等已形成完整的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。因此，為推動(dòng)中置軸掛車(chē)列車(chē)以及其他安全高效先進(jìn)車(chē)型的發(fā)展，我國(guó)需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，提升連接裝置與整車(chē)的技術(shù)水平。

b. 推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性應(yīng)予以重視。由于大多數(shù)掛車(chē)企業(yè)是民營(yíng)性質(zhì)，管理者為了追求利益最大化，在掛車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中更多關(guān)注行業(yè)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求或相關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)的推薦性國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的積極性不高、投入不大，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化及性能質(zhì)量要求得不到保障，甚至部分企業(yè)產(chǎn)品的定型試驗(yàn)和出廠檢查都流于形式。

c. 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)展急需加快。整車(chē)及零部件標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長(zhǎng)，立項(xiàng)難、審批慢、發(fā)布晚，影響了掛車(chē)列車(chē)新技術(shù)的推廣應(yīng)用與質(zhì)量提升進(jìn)程；有關(guān)掛車(chē)與牽引車(chē)匹配測(cè)評(píng)要求標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)研究、配套完善，以便于各類(lèi)企業(yè)實(shí)際應(yīng)用以及認(rèn)證與監(jiān)管使用。

d. 涉及掛車(chē)列車(chē)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉、層級(jí)與屬性多，缺乏科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。從車(chē)型分類(lèi)到術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，再到相關(guān)要求及試驗(yàn)方法，汽車(chē)、交通、公安都有一些國(guó)標(biāo)、行標(biāo)，也存在一些交叉和不協(xié)調(diào)。雖然各有側(cè)重，但從實(shí)際和監(jiān)管角度來(lái)看，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與合作，科學(xué)規(guī)劃、制修訂、管理與實(shí)施。

貨運(yùn)掛車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考與建議

黨的十九大報(bào)告中提出交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，要求著力構(gòu)建與交通強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、交通裝備體系、運(yùn)輸服務(wù)體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系、綠色交通體系、安全保障體系、交通文化體系、開(kāi)放合作體系、交通治理體系等。這些都迫切需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的支撐、保障和引領(lǐng)作用，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2019年5月13日，《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》[10]以12號(hào)部令形式發(fā)布，2019年7月1日起施行，包括總則、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督、附則共5章31條款。突出標(biāo)準(zhǔn)化工作“全鏈條”管理，明確了各級(jí)部門(mén)、組織的職責(zé)和任務(wù)要求。

為有效提升我國(guó)掛車(chē)列車(chē)產(chǎn)品技術(shù)水平與質(zhì)量，更好地服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展需要，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

一是要結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)國(guó)際，加快貨運(yùn)掛車(chē)與列車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化；

二是要加強(qiáng)研究，科學(xué)管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目與內(nèi)容的梳理、整合及完善;

三是要面向市場(chǎng)，團(tuán)結(jié)合作，與車(chē)企、運(yùn)輸企業(yè)、科研與檢測(cè)機(jī)構(gòu)等緊密協(xié)同，力求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、實(shí)用；

四是要完善規(guī)制，有效保障，注重相關(guān)法律法規(guī)與配套政策的研究與落實(shí)，多方協(xié)調(diào)共同促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。