生活垃圾焚燒發(fā)電廠施工期環(huán)境監(jiān)理要點分析

趙國光1 涂為民1 劉玉達 杜 朗

(1.四川省環(huán)境工程評估中心，四川成都，610065；2.成都創(chuàng)境環(huán)保工程有限公司，四川成都，610041)

1 引言

隨著城市化進程的不斷加速，如何處理急劇增加的城市生活垃圾成為了我國目前固廢處理面臨的重要挑戰(zhàn)。衛(wèi)生填埋法、堆肥法及焚燒法是國內(nèi)外常用的生活垃圾資源化處理方法[1]。焚燒法具有占地少、減容效果好、無害化程度高等優(yōu)點[2-4]，截止2017年，我國已投用運營的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約有286座，年處理生活垃圾約達8463.3萬噸，占無害化處理能力的40.2%[5]。雖然垃圾焚燒處理的優(yōu)勢突出，但也存在運營期產(chǎn)污量大、污染防治設施復雜、環(huán)境風險較高等弊端，若建設過程中各項污染防治和環(huán)境風險防范措施未落實到位，產(chǎn)生的滲濾液、二噁英、飛灰等[6-8]具有高污染的二次污染物得不到有效處理，將會給環(huán)境帶來極大的不利影響。此外，項目在施工過程中因建設的環(huán)保設施與項目環(huán)評及其批復要求不符或技術達不到國家標準等也會造成項目運營后難以實現(xiàn)環(huán)保達標的后果。如何有效的防止污染、減少風險、化解鄰避效應并取得公眾的理解和認可，是目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)[9]。環(huán)評制度作為貫徹環(huán)境保護“保護優(yōu)先、預防為主”原則的主要途徑，可在項目環(huán)評過程中提出預防和減輕不利環(huán)境影響的對策措施和環(huán)境管理要求的基礎上，引入施工期環(huán)境監(jiān)理強化建設項目事中監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)理定位為協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目環(huán)境保護要求的咨詢和技術服務，與工程監(jiān)理在工作目標、依據(jù)、內(nèi)容和方式等方面存在差異。環(huán)境監(jiān)理重點從環(huán)境保護角度，對建設項目的設計、施工和驗收調(diào)試期間進行全過程服務，協(xié)助建設單位強化其主體責任以確保工程建設符合環(huán)評及批復文件的要求，從而有利于降低環(huán)境風險、化解環(huán)境糾紛和打消公眾疑慮，亦有利于填補現(xiàn)行法律法規(guī)對環(huán)保“三同時”制度在施工期監(jiān)管的空白[10-11]。本文結(jié)合對垃圾焚燒發(fā)電廠項目施工期環(huán)境監(jiān)理的分析研究，為同類型的建設項目進行環(huán)境監(jiān)理工作提供參考。

2 工程概況

2.1 垃圾焚燒發(fā)電廠工程概況

某生活垃圾焚燒發(fā)電廠占地約6.5hm2，垃圾處理能力1000t/d。主要建設內(nèi)容包括煙氣凈化系統(tǒng)、灰渣處理系統(tǒng)、余熱鍋爐、汽輪發(fā)電系統(tǒng)、垃圾收料及供料系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、滲濾液處理區(qū)、調(diào)壓站、綜合樓等公輔和辦公生活設施，并配套4km中水輸送管道、4km污水輸送管道、中水凈化系統(tǒng)及中水提升泵站等。項目于2015年完成環(huán)評報告并獲得批文，2016年正式開工建設，同年11月環(huán)境監(jiān)理進場。

2.2 工藝流程

生活垃圾經(jīng)收集、儲存、燃燒處理，利用燃燒產(chǎn)生的蒸汽發(fā)電，并對產(chǎn)生的煙氣、爐渣、滲濾液進行處理，達到生活垃圾的最終處置和污染物的達標排放。該項目工藝流程見圖1。

圖1 項目總工藝流程圖

2.3 主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)及防治措施

垃圾焚燒發(fā)電廠的主要污染物包括大氣污染物、滲濾液、固體廢棄物、惡臭及噪聲。生活垃圾在儲坑存放期間會析出約為垃圾量20%的滲濾液，滲濾液具有污染物濃度高、液體發(fā)臭等特點。項目垃圾產(chǎn)生的滲濾液采用“預處理+UASB反應器+膜生物反應器(MBR)+納濾(NF)+反滲透(RO)”相結(jié)合的工藝方法進行處理，出水達到工藝回用水水質(zhì)標準后，回用于廠內(nèi)。

大氣污染物主要為煙氣，煙氣主要由顆粒物、酸性氣體、重金屬及二噁英等組成。煙氣處理采用“SNCR爐內(nèi)脫硝+半干式/干式脫酸+活性炭+布袋除塵”組合凈化工藝處理，然后通過煙囪排向大氣。

固體廢棄物主要為燃燒產(chǎn)生的爐渣和煙氣凈化系統(tǒng)收集的飛灰，其中飛灰為危險廢物，通過固化/穩(wěn)定化后轉(zhuǎn)運至有危廢處置資質(zhì)的單位進一步處置；爐渣需進行鑒別確定是一般固廢還是危險廢物，若為危險廢物則需要按危險廢物進行管理。

項目在焚燒爐正常運行時，通過風機產(chǎn)生負壓將惡臭氣體引至焚燒爐焚燒處置；在焚燒爐檢修期間，采用活性炭除臭裝置將惡臭氣體處理達標后排放。

3 施工期環(huán)境監(jiān)理工作要點

根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電廠建設特點，施工期環(huán)境監(jiān)理工作要點主要包含準備階段的資料收集及設計文件審查和施工現(xiàn)場監(jiān)理工作，不同階段工作要點不同，把握每個階段的要點，才能高效有序地開展環(huán)境監(jiān)理工作。

3.1 施工準備階段

3.1.1 資料收集

環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理單位受建設單位委托，依據(jù)相關環(huán)保法律法規(guī)、標準規(guī)范、項目環(huán)評文件及其批復、環(huán)境監(jiān)理委托合同等，對建設項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術服務，協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目環(huán)保要求的過程和行為。該類項目正式開展環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場工作前需要收集項目環(huán)評報告及批復、水土保持報告及批復文件、環(huán)境保護規(guī)劃設計文件、環(huán)境保護專項設施技術設計文件、工程施工規(guī)劃報告、地勘報告、工程設計文件、設計圖紙(初步設計、技術設計、施工圖設計)，還有主體工程、輔助工程、貯運工程、公用工程、環(huán)保工程施工文件及相關環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等資料，另外還應針對項目特征收集其污染防治措施資料，包括煙氣處理系統(tǒng)、臭氣處理系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)，涉及滲濾液的產(chǎn)生、儲存及處理場所的垃圾儲坑、滲濾液調(diào)節(jié)池和滲濾液處理系統(tǒng)等設計資料，飛灰處理系統(tǒng)的設計資料，并進行深入研究，掌握相關防滲系統(tǒng)參數(shù)及設計施工材料、步驟及要求。

3.1.2 設計文件核查

項目設計文件和施工設計文件的環(huán)保措施與環(huán)評及其批復可能存在差異甚至可能不滿足環(huán)保要求，所以在項目正式開始施工前就應開始環(huán)境監(jiān)理工作，即設計文件和施工組織設計核查。設計文件核查主要包括項目性質(zhì)、建設地點、建設內(nèi)容及規(guī)模、總平面布置、焚燒發(fā)電工藝、污染特征、排放特點及各污染控制節(jié)點、污染防治技術與措施、污染物最終去向等，重點審查滲濾液產(chǎn)生及處理場所防滲隱蔽工程、煙氣凈化系統(tǒng)處理措施、飛灰管理、惡臭處理措施、事故應急措施和地下水監(jiān)測點布設是否滿足環(huán)評及相關要求。同時審查施工組織設計和專項環(huán)境保護措施方案以及施工計劃等與相關文件的符合性，并根據(jù)國家相關文件及標準判定項目設計是否存在環(huán)評管理中的重大變動，并及時反饋給建設單位。

3.2 施工階段現(xiàn)場監(jiān)理

項目施工階段即項目正式開工建設，該階段環(huán)境監(jiān)理工作主要采取巡查、旁站和資料核對等方法。垃圾焚燒發(fā)電廠為污染削減工程項目，關鍵是要控制二次污染。因此垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)保措施“三同時”、污染防治設施和環(huán)境風險防范措施的落實情況是該類項目環(huán)境監(jiān)理工作的重點，垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)保措施主要包括惡臭控制系統(tǒng)、滲濾液收集處理系統(tǒng)、煙氣處理系統(tǒng)及飛灰處理系統(tǒng)。在監(jiān)理過程中采用旁站的方式對防滲隱蔽工程的施工情況進行監(jiān)管、記錄，巡查項目污染防治設施和環(huán)境風險防范措施的建設情況，保證環(huán)保措施全部落實到位。

3.2.1 廢水及滲濾液處置措施

建設項目在施工過程中需設置生活污水及施工廢水處理措施，保證施工過程的廢水能夠達標排放或回用。垃圾焚燒發(fā)電廠在運行過程中將會有大量的滲濾液產(chǎn)生，故需建設防止?jié)B濾液污染環(huán)境的防滲隱蔽工程和滲濾液處理系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理過程中需重點檢查產(chǎn)生和收集處理滲濾液的垃圾儲坑、滲濾液收集系統(tǒng)和滲濾液處理站是否按照環(huán)評要求落實防滲措施，檢查記錄防滲工程所采取的防滲材料、防滲工藝、防滲結(jié)構是否滿足環(huán)評要求。對施工所用防滲材料取樣保存、審核防滲材料產(chǎn)品說明書是否滿足防滲要求、對防滲施工過程留存全過程影像資料，并做好過程資料的存檔。工程完工后督促建設單位組織防滲隱蔽工程質(zhì)量驗收，核查驗收文件中的防滲系數(shù)是否達到環(huán)評要求。

3.2.2 廢氣處理措施

施工階段環(huán)境監(jiān)理不僅要關注施工廢氣達標控制，而且要重點關注垃圾焚燒發(fā)電廠配套建設的飛灰收集系統(tǒng)、臭氣凈化系統(tǒng)和煙氣處理系統(tǒng)的建設落實情況。跟蹤檢查煙氣處理系統(tǒng)的處理工藝、處理能力及平面布置是否符合環(huán)評要求，保證煙氣系統(tǒng)關于酸性氣體和顆粒物處置措施能夠按照相關標準和設計文件進行施工。監(jiān)督施工單位按照環(huán)評落實飛灰收集處理系統(tǒng)設施的施工。臭氣收集處理系統(tǒng)由抽風管道和活性炭裝置組成，須監(jiān)督抽風管道和活性炭裝置的安裝和施工符合環(huán)評要求。同時檢查煙囪的位置、高度、口徑、煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)的類型及安裝等是否與環(huán)評要求相符。

3.2.3 噪聲防治措施

檢查項目環(huán)境防護距離內(nèi)的居民搬遷情況，關注周邊居民就施工期噪音影響問題的投訴。檢查項目設計中提出的防噪、減噪措施落實情況，保障項目在施工時和運行時廠界噪聲能達標排放。

3.2.4 風險防范措施

在資料核實的基礎上采取巡查或旁站的方式，檢查環(huán)境風險防范措施落實情況，如防泄漏措施的事故池、圍堰，防滲區(qū)域的防滲系數(shù)，地下水監(jiān)測井的位置、數(shù)量、井深，自動監(jiān)測及監(jiān)控系統(tǒng)，安全防火措施，避雷、防爆措施等是否滿足環(huán)評及批復等文件要求。

3.2.5 生態(tài)恢復及水土保持措施

同其他建設項目相同，垃圾焚燒發(fā)電廠施工階段現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理主要為現(xiàn)場巡查施工過程中的生態(tài)恢復措施及水土保持措施，對施工占地范圍、植被保護、土地復耕與生態(tài)恢復等進行重點監(jiān)理，指導并督促施工單位落實相關生態(tài)保護要求。

4 環(huán)境監(jiān)理成效

4.1 設計審查情況

根據(jù)設計審查要求，審查設計文件、施工組織設計文件與環(huán)評及其批復的相符性，設計核查變化及處理情況見表1。環(huán)境監(jiān)理在審查相關設計圖紙時發(fā)現(xiàn)，項目總平面布置發(fā)生變化，垃圾池防滲要求不滿足環(huán)評要求，重點防滲區(qū)的滲濾液處理站及調(diào)節(jié)池的防滲等級達不到環(huán)評要求，加藥脫水間、滲濾液處理車間以及滲濾液處理區(qū)零米設備基礎防滲措施不滿足環(huán)評要求。環(huán)境監(jiān)理及時將設計審查情況通過環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系單正式向建設單位發(fā)文告知，并提出相對應的處理建議。建設單位在采取環(huán)境監(jiān)理的正確建議后，積極協(xié)調(diào)設計單位修改項目防滲施工設計、更換符合環(huán)評要求的防滲材料，最終確保項目重點防滲區(qū)的防滲系數(shù)滿足環(huán)評要求。

4.2 施工期環(huán)境監(jiān)理情況

設計審查結(jié)束后，建設單位根據(jù)審查意見修改相應的施工圖紙，環(huán)境監(jiān)理單位嚴格要求施工單位按照圖紙進行施工，主要環(huán)保措施惡臭控制系統(tǒng)、滲濾液收集處理系統(tǒng)、煙氣處理系統(tǒng)及飛灰處理系統(tǒng)的建設滿足環(huán)評要求。同時，采用巡查的方式檢查施工期污染防控措施及生態(tài)保護情況，對發(fā)現(xiàn)的施工過程中存在的問題及時溝通處理，并以文字的方式呈報給建設單位，建設單位根據(jù)意見立即做出整改，使施工期污染防控落實到位，污染物達標排放，生態(tài)恢復及時到位，環(huán)境監(jiān)理成果顯著。施工期污染防控措施巡檢結(jié)果見表2。

表1 設計核查變化及處理情況

表2 施工期污染防控措施巡檢主要問題情況

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

垃圾焚燒發(fā)電廠項目屬于污染影響類項目，為污染削減類項目，若項目建設運營不當會造成對環(huán)境的二次污染，環(huán)境監(jiān)理是落實和強化建設項目事中管理的有效方式。環(huán)境監(jiān)理的重點首先是收集并詳閱項目環(huán)評及設計資料、掌握項目特征、工藝運行基本參數(shù)、排放污染物類型、環(huán)保措施設計和要求，然后審查設計文件和施工設計文件是否滿足環(huán)評、環(huán)境保護法律法規(guī)及垃圾焚燒發(fā)電廠設計規(guī)范要求。在項目建設過程中采用巡查及旁站的方式檢查施工期污染防治措施落實、防滲隱蔽工程記錄、風險防范設施和配套污染防治設施的落實情況。由于垃圾焚燒發(fā)電廠具有污染影響類建設項目共同特點，項目施工期時間較短，在環(huán)境監(jiān)理過程中的時效性尤其重要，即要發(fā)現(xiàn)問題及時提出、及時溝通、及時提供整改意見，敦促建設單位及時改正，才能保證項目環(huán)保“三同時”的有效落實。

5.2 建議

環(huán)境監(jiān)理在垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)范建設中的作用明顯，針對垃圾焚燒發(fā)電廠施工期環(huán)境監(jiān)理工作過程中存在的問題，乃至污染影響類環(huán)境監(jiān)理工作，仍需要在以下幾個方面加強。

(1)加強環(huán)境監(jiān)理法律體系建設

環(huán)境監(jiān)理工作在本次垃圾焚燒發(fā)電廠建設過程中取得一定成效，其主要是因為建設單位的主動配合和積極地響應監(jiān)理單位提出的要求和建議。當前關于環(huán)境監(jiān)理的法律體系不完善，環(huán)境監(jiān)理工作缺乏法律依據(jù)，環(huán)境監(jiān)理的地位較為模糊。環(huán)境監(jiān)理工作若要想更有效地進行，需健全環(huán)境監(jiān)理法律體系，通過相關規(guī)章和規(guī)范來引導和要求各企業(yè)自覺實行環(huán)保監(jiān)理，增強事中管理。

(2)增強建設單位對環(huán)境監(jiān)理的認識

多數(shù)企業(yè)僅知道環(huán)境影響評價制度，而對于環(huán)境監(jiān)理制度了解度較低。環(huán)境監(jiān)理人員的職責是對建設單位、設計單位、施工單位的違規(guī)行為進行告知、督促，而對存在的問題的修正和完善只能是建設單位去執(zhí)行，若建設單位認識不足、不聽取建議，環(huán)境監(jiān)理的成效就會大幅降低。應加強對污染影響類項目建設單位的宣傳，使其更加積極地響應環(huán)境監(jiān)理人員提出的建議和意見。

(3)提高環(huán)境監(jiān)理單位及工作人員工作能力

環(huán)境監(jiān)理在全國推廣及發(fā)展很不平衡，不同單位和人員的工作水平、服務質(zhì)量參差不齊，環(huán)境監(jiān)理工作開展不易。應結(jié)合相應的法律法規(guī)，建立完善的培訓機制，定期對從事污染影響類環(huán)境監(jiān)理工作的單位及人員進行培訓，做到對污染影響類項目不同行業(yè)全面的覆蓋，并對環(huán)境監(jiān)理單位和人員進行考核，以提高其工作能力和工作質(zhì)量。

(4)發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理支撐建設項目事中事后環(huán)境管理的銜接作用

國家現(xiàn)已轉(zhuǎn)變環(huán)境管理思路，強調(diào)落實“誰污染誰治理”的主體責任，強化運營期環(huán)境監(jiān)管，推行建設單位自主開展環(huán)境保護竣工驗收，要求新建污染類項目在試運行及調(diào)試前申請排污許可證，嚴格對固定污染源實行排放許可管理。建議有條件的環(huán)境監(jiān)理單位更加關注項目產(chǎn)排污、環(huán)保設施達標排放、規(guī)范環(huán)境管理等方面，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理銜接建設項目事中事后環(huán)境管理的支撐作用，進一步拓展排污許可管理相關內(nèi)容申報、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測以及營運期環(huán)境管理等咨詢業(yè)務，體現(xiàn)環(huán)境保護咨詢和專業(yè)技術服務作用。