深化“放管服”，環(huán)評(píng)領(lǐng)域再改革

鄭萍

9月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）表明，全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題實(shí)施分類(lèi)管理和處罰。該《辦法》的出臺(tái)是落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)要求，深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，對(duì)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制行為，保障環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，維護(hù)資質(zhì)許可事項(xiàng)取消后的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，具有十分重要的意義。《辦法》將于2019年11月1日起施行。

為環(huán)評(píng)制度實(shí)施提供技術(shù)支撐

2018年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作出修改，取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)，不再?gòu)?qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。

資質(zhì)審查取消后，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量如何保證？環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用如何確保不下降、不降低？對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)修改后的法律有關(guān)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》中關(guān)于“行政許可取消后，相關(guān)部門(mén)的管理職能要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的有關(guān)要求，制訂并出臺(tái)了《辦法》。

《辦法》不再?gòu)?qiáng)制由具有資質(zhì)的單位編制報(bào)告書(shū)（表），明確建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位編制，建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的也可自行編制報(bào)告書(shū)（表）。這些規(guī)定，促進(jìn)更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)環(huán)評(píng)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，提升環(huán)評(píng)技術(shù)單位服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。……