深化“放管服”，環評領域再改革

鄭萍

9月25日，生態環境部發布《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）表明，全國生態環境部門將加強對建設項目的事中事后監管，對監督管理中發現的質量問題實施分類管理和處罰。該《辦法》的出臺是落實《中華人民共和國環境影響評價法》相關要求，深化環評領域“放管服”改革的重要舉措，對規范建設項目環境影響報告書（表）編制行為，保障環評工作質量，維護資質許可事項取消后的環評技術服務市場秩序，具有十分重要的意義。《辦法》將于2019年11月1日起施行。

為環評制度實施提供技術支撐

2018年12月29日，全國人大常委會對《中華人民共和國環境影響評價法》作出修改，取消了建設項目環評資質行政許可事項，不再強制要求由具有資質的環評機構編制建設項目環境影響報告書（表）。

資質審查取消后，環評文件質量如何保證？環評預防環境污染和生態破壞的作用如何確保不下降、不降低？對此，生態環境部根據修改后的法律有關規定和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》中關于“行政許可取消后，相關部門的管理職能要重點轉向制定行業標準規范，加強事中事后監管，懲處違法違規行為，維護市場秩序”的有關要求，制訂并出臺了《辦法》。

《辦法》不再強制由具有資質的單位編制報告書（表），明確建設單位可以委托技術單位編制，建設單位具備環境影響評價技術能力的也可自行編制報告書（表）。這些規定，促進更加充分的市場競爭，激發環評市場活力，調動市場主體積極性，提升環評技術單位服務水平和服務意識。……