為核電發展插上安全翅膀

箴言

9月3日，國務院新聞辦發表《中國的核安全》白皮書（以下簡稱“白皮書”），這是中國政府發表的第一部核安全白皮書，闡明了中國推進全球核安全治理進程的決心和行動。

白皮書全面介紹了中國核安全事業的發展歷程，闡述中國核安全的基本原則和政策主張，分享中國核安全監管的理念和實踐。白皮書指出，中國始終把保障核安全作為重要的國家責任，始終以安全為前提發展核事業，不斷推動核安全與時俱進、創新發展，保持了良好的安全記錄，走出了一條中國特色核安全之路。

為發展求安全、以安全促發展

70年來，中國核事業從無到有、持續發展，形成了完備的核工業體系。在不同的發展時期，中國都始終把保障核安全作為重要的國家責任，融入核能開發利用全過程，始終以安全為前提發展核事業，按照最嚴格標準實施監督管理，始終積極適應核事業發展的新要求，不斷推動核安全與時俱進、創新發展，保持了良好的安全記錄，走出一條中國特色核安全之路。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出理性、協調、并進的核安全觀，將核安全納入到國家總體安全體系，頒布實施了核安全法、核安全中長期發展規劃，建立并運行國家核安全工作協調機制，對于核安全的重視程度之高，指導力度之大，前所未有。

此次發布的白皮書則更加系統全面闡述了我國的核安全觀，提出“發展和安全并重、權利和義務并重、自主和協作并重、治標和治本并重”的中國核安全觀核心內涵，“安全第一、依法治核，預防為主、縱深防御，責任明確、獨立監管，嚴格管理、全面保障”的中國核安全工作基本原則。白皮書明確，發展和安全是人類和平利用核能的基本訴求，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。應秉持為發展求安全、以安全促發展的理念，讓發展和安全兩個目標有機融合、相互促進。“中國將以尊重各國權益為基礎推進國際核安全進程、以互利共贏為途徑尋求普遍核安全、以消除根源為目標全面推進核安全努力。”白皮書表述。

白皮書還系統總結了我國核安全監管理念、原則、實踐成果和工作經驗，為推進核安全監管體系和能力的現代化，持續提升核安全水平，夯實了基礎。從白皮書可以了解到，我國核安全監管事業從起步探索、整合提高到創新發展，始終堅持獨立、公開、法治、理性、有效的監管理念，建立健全立足國情、接軌國際的法規標準體系，構建了系統完備、行之有效的監管制度，成立了部門協作、聯防聯控、運轉高效的核安全工作協調機制，會集了安全素養高、技術能力強的專業審評監督隊伍，形成了審評、監督、執法、監測、應急和公眾溝通等綜合能力。

由于對核安全知識了解的不足，我國涉核項目存在著一定的“鄰避效應”，迫切需要采取有效措施，增強公眾對于核安全的認識、理解和支持。白皮書客觀評價了我國的核安全狀況，總結了核安全文化和公眾溝通的工作成效，展示了我國政府和涉核企事業單位，在確保公眾知情權、參與權和監督權方面的努力，對公眾關切的核安全進行了積極回應，有利于提振公眾對于核安全的信心，推動營造全行業、全社會共同維護核安全的良好氛圍。

白皮書的推出為我國安全利用核能提供了重要支撐，也是持續推進我國核安全治理方案的重要途徑。中國是一個核大國，發展核能是中國既定的方針政策。白皮書指出，中國將開發利用核能作為促進經濟社會快速發展、建設美麗中國的重要戰略，納入國民經濟和社會發展中長期規劃。

核能安全監管全覆蓋、依法治核基礎實

此次白皮書肯定了我國建立的核安全法規標準體系，明確中國是核能與核技術利用大國，核安全是國家安全的重要內容，政策法規是核安全的基本保障。中國從高從嚴構建核安全政策法規體系，實施國家核安全戰略，制定核安全中長期規劃，完善核安全法規標準。

2000年、2004年、2010年和2016年，國際原子能機構對中國開展了4次核與輻射安全監管綜合評估，高度評價中國政府對維護核安全作出的不懈努力，充分肯定了中國核安全監管的良好基礎和實踐做法，以及中國核安全監管的可靠性和有效性。

白皮書揭露，我國現已形成了法律、行政法規、部門規章相銜接，法規要求和技術標準相補充，中央和地方相結合的法規標準體系，實現了核能開發利用安全監管全覆蓋，為依法治核夯實了基礎。截至2019年6月，我國頒布了《民用核設施安全監督管理條例》《民用核安全設備監督管理條例》《核材料管制條例》等行政法規9部，發布部門規章30余項和安全導則100余項，制定核安全相關國家標準和行業標準1000余項，31個省、自治區、直轄市制定地方性法規文件200余個。

同時，我國還參考國際社會通行做法，借鑒核能發達國家的經驗和國際組織建議，建立了一套接軌國際、符合我國國情的核與輻射安全監管制度體系，主要包括有核安全許可證制度、核安全監督檢查制度、輻射環境監測制度、核事故應急管理制度，還包括環境影響評價制度、人員資質管理制度、核設備管理制度等。通過這一系列的管理制度和監管政策，對核電廠采取全過程、全范圍監管。

此外，我國建立了總部機關、地區監督站、技術支持單位“三位一體”的核安全監管組織體系，全鏈條實施審評許可，全過程開展監督執法，全天候監測輻射環境，實行核安全、輻射安全和輻射環境管理的統一獨立監管。經過30多年的不斷發展完善，我國核安全監管模式已經與國際接軌，監管水平與國際水平基本一致。

在核安全發展規劃上，中國在核能開發利用事業的不同階段，對于核安全的戰略規劃都是非常重視的。白皮書介紹，我國先后發布了《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》，分析了核安全現狀與形勢，闡明了核安全指導思想和基本原則，明確了核安全目標指標、重點任務、重點工程、保障措施，統籌核安全各項工作，有效提升核安全水平和監管能力。

隨著法規完善、體系健全，監管成效也十分明顯。最近五年來，世界核電運營者協會（WANO）統計數據顯示，我國在運的核電機組有80%的運行指標優于世界的中值，有70%的運行指標達到了世界的先進水平，說明我們總體上運行機組的安全性能指標處于世界在運核電機組的前列。

打造核安全命運共同體

“和平開發利用核能是世界各國的共同愿望，確保核安全是世界各國的共同責任。”白皮書表示，中國倡導構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，堅持公平原則，本著務實精神推動國際社會攜手共進、精誠合作，共同推進全球核安全治理，打造核安全命運共同體，推動構建人類命運共同體。

事實上，一直以來，中國在國際上都在積極推動國際核安全合作和建立核安全國際合作體系。在履行國際法律文書方面，中國陸續加入了國際原子能機構和聯合國有關核安全方面所有的國際公約，包括《核安全公約》《及早通報核事故公約》《核事故或輻射緊急情況援助公約》《核材料實物保護公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》等，中國履行和加入這些國際公約、履行國際公約所規定的義務。

中國還積極支持國際原子能機構工作，支持在多邊體制下充分發揮國際原子能機構的作用。中國為國際原子能機構提供了全方位的支持，包括持續向國際原子能機構核安全基金捐款。現在中國是聯合國會費第二大貢獻國，在國際原子能機構也是會費第二大貢獻國，中國將繼續為核安全基金捐款，用于支持亞洲地區核安全能力建設，促進世界各國核安全水平的同步提升。

在國際交流合作方面，中國與美國、法國、俄羅斯、日本、韓國、加拿大等國家以及“一帶一路”新興核電國家都建立了密切聯系，簽訂了50多份核安全合作協議，加強專家交流、技術合作、高層互訪。中國參與了核電廠多國設計評價機制，推動建立了我們自主創新設計的華龍一號工作組，開展國際聯合審查。中國依托國家核與輻射安全監管技術研發基地和中國核安保中心，為發展中國家開展核安全相關的培訓交流活動提供平臺，提升各國安全水平、安全能力，分享中國的安全經驗。應該說，通過這些工作，我們推動了全球核安全水平全面持續提升。

白皮書承諾，中國將繼續推進核安全國際合作，擔當大國責任，履行國際義務，推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系，提升全球核安全水平，促進各國共享和平利用核能事業成果，維護地區和世界和平穩定，為構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作出積極貢獻。