合力托起“富民強村夢”

王士強 許樂

7月27日，第三屆“金雞歸巢”——雞西市企業家回鄉投資興業對接洽談會如期舉行，來自北京、上海、江蘇、四川、遼寧等地的300余名雞西域內外企業家和市縣鄉村干部會聚一起，洽談合作、商討村級集體增收致富的良方。

“近年來，雞西市委、市政府不斷增強農村基層黨組織的‘造血功能和‘自轉能力，村集體有了積累，企業有了收益，農民增加了收入，農村基層黨組織的政治功能和服務功能得到彰顯。”市委書記張常榮在開幕辭中對三年來的工作做出概括。

發展壯大村級集體經濟，是實現鄉村振興的重要保證，而雞西重點打造的“金雞歸巢”計劃，正是該市三年來系統推進發展壯大村級集體經濟工作的關鍵一招。

三年來，這項工作具體成效如何？農民的生活又發生了哪些改變？帶著這些問題，記者走訪了雞西域內一些鄉村，近距離感受這里富民強村的發展脈動。

全面發力：吹響強村“集結號”

“果蔬合作社已經成立，養牛批發市場、藝術圍欄生產等項目已經基本建成，正逐步產生效益，預計今年村集體收入可超過35萬元。”自2017年起，密山市黑臺鎮塔頭村陸續引入社會資本參與項目建設，為發展村級集體經濟注入了活力。望著即將完工的施工現場，塔頭村黨支部書記林秀芳眼里滿是憧憬。

而就在三年前，塔頭村的集體經濟還幾乎是一片空白。

擔任村支書多年，為了改變村里的落后面貌，林秀芳嘗試過很多辦法，但因為村級集體經濟太弱，經常陷入“無錢辦事”的窘境。林秀芳坦言：“時間長了，黨員干部們也沒了發展的心氣兒。”

而放眼雞西全市，類似塔頭村的情況也絕非個例。在很長一段時間，受歷史負擔沉重、農村增收渠道狹窄、資源利用效率不高、經營管理不善等因素困擾，雞西市村級集體經濟發展嚴重不平衡，質量普遍不高。截至2016年年底，在雞西市459個行政村中，有88個資不抵債，負債最多的達333萬元，還有72個村完全沒有集體收入，全靠轉移支付資金維持運轉，是名副其實的“空殼村”。

“一些村無資金、無資產、無資源，村級組織運轉基本靠‘補，基礎設施建設基本靠‘要，公益事業基本靠‘捐。”在談及當時問題的嚴重性時，雞西市委常委、組織部部長王鋼直言：“這種情況下，又何談基層黨組織的政治功能、服務功能？”

為走出困境，雞西市委決定集中力量打一場壯大村級集體經濟的“攻堅戰”。

2017年，雞西市委成立了由組織部門牽頭、多部門參與的發展壯大村級集體經濟工作領導小組，深入9個縣（市、區）、290個村實地調研，逐級研究發展思路和目標，制訂發展壯大村級集體經濟三年規劃，做到路徑到村、項目到村、指標到村、任務到村、責任到村。

為解決村級組織自身“造血”功能不強的問題，雞西市大力實施“金雞歸巢”計劃，建立了域內外雞西籍企業家信息庫和產業項目庫，幫助村集體與域內外企業家對接，著力吸引本土走出去的企業家回鄉創業，讓外力、外資、外腦參與支持村級集體經濟發展。

不僅如此，雞西市委、市政府還積極協調財政部門和金融機構，采取直接注資和擔保放大銀行貸款等方式，建立“金種子”資金，市、縣、鄉三級政府投入資金450萬元、銀行貸款307萬元，重點扶持無資產、無資源、無資金的薄弱村啟動集體經濟項目。

與此同時，市委組織部經過專項部署，通過及時跟進、持續加壓，在全市形成了大抓村級集體經濟的浩大聲勢。發展村級集體經濟被列入書記抓基層黨建述職評議內容，各縣（市、區）進一步將其列入黨建考評指標體系，與村干部補貼掛鉤，最高權重可達30%。

在一系列強有力舉措的推動下，發展村級集體經濟的“集結號”在雞西大地嘹亮響起。

多元探索：走活增收“一盤棋”

位于密山市連珠山鎮西南兩公里的新發村，此前一直是全市的“明星村”。早在2014年，該村便利用閑置的舊校舍和場地成立了鑫源制管有限公司，年贏利近100萬元。但隨著鋼管市場的需求飽和，企業效益逐年下滑，令村“兩委”班子心急如焚。

2017年，隨著“金雞歸巢”計劃的實施，新發村與本村走出去的企業家潘榮秋取得聯系。經過實地考察，潘榮秋決定投資4000萬元成立迦寶新能源有限公司。村集體將1800平方米庫房和5000平方米場地出租給企業，年增加收入12萬元。與此同時，在村會計丁慶波的建議下，制管廠新上了生物質顆粒燃料家用小鍋爐生產項目，迦寶新能源有限公司平價供應1500噸顆粒燃料，并推廣到全鎮300個農戶，每年可實現銷售收入2000萬元，一個具有引領意義的清潔能源示范村也呼之欲出。

這樣的成功案例在雞西市并不少見。據了解，通過三屆“金雞歸巢”項目對接會，全市累計落地“金雞歸巢”產業項目260個，完成投資10.2億元，增加集體收入1425萬元。

在“金雞歸巢”計劃方興未艾的同時，各地開始重新審視自身地域特色，深度發掘村級集體經濟增長的獨特資源，拓展村級集體經濟發展的更多路徑。

“發展壯大村級集體經濟，不是簡單的‘輸血續命，更應該結合自身資源優勢，將村里‘沉睡的資源利用起來，使其煥發生機。”在王鋼看來，優化物業利用，引進低能耗、高技術、高產出企業，提升土地產值，或通過規劃改善農村環境、提升土地價值，或統籌土地、資金、廠房等關鍵要素，挖掘資源潛力，都能再造村組集體經濟發展模式，成為村集體經濟增長的“發動機”。

隨著土地確權政策的全面落實，集體土地發包成為一些村探索壯大村級集體經濟的主攻方向。

據虎林市寶東鎮共樂村黨支部書記張長德介紹，這兩年，共樂村從收繳集體耕地承包費入手，通過村民代表大會決議，將土地確權后新增的5000余畝耕地對外發包，村集體年增收67.8萬元；向外發包村內閑置場地，引進一家雜糧加工企業，村集體在每年收取2萬元租金的基礎上，年底還可獲得紅利3萬元，并吸納20余人長期就業。

經過一段時間的探索，市委組織部對一些村具有啟示意義的成功做法進行了系統整理，歸納出入股保底分紅、PPP合作等“富村十八法”以及74個相應的成功案例，供全市各村借鑒，成為村干部因地制宜研究出路的“富村寶典”。

虎林市虎林鎮耕農村，一度受制于“人多地少”的困境。而如今，那里已是另一番景象。

耕農村黨支部副書記鄭甲輝掀開一棟大棚的門簾，興沖沖地向記者介紹本村的“訂單農業”：“年初，我們通過微信、網絡限時限量的方式，推送蔬菜大棚的訂購信息，用戶下單后可根據自身需求，自由選擇每個時節種植的農作物。”

耕農村地處城鄉結合部，用戶通常會在節假日駕車與家人一同前來采摘，用戶自得其樂，村里無形中也省去了一筆運輸和采摘費用。

“訂單農業”只是耕農村發展村級集體經濟的一個嘗試。2018年，在原有綜合農業園區的基礎上，耕農村新建了600平方米的養殖場房、200平方米的飼料間，并上了自動飲水配套設施，“森林豬”“溜達雞”很快成為供不應求的“稀罕物”。

“‘十八法就像一味藥引子，各地結合自身實際情況，很快就找到了屬于自己的那方天地。”雞西市委組織部副部長孫新發出由衷的感慨，“短短三年，農村黨員干部的‘精氣神發生了巨大變化。”

反哺惠民：群眾集體“雙受益”

經過三年的持續推進，雞西全市發展村級集體經濟工作捷報頻傳。

“發展村級集體經濟，惠民利民是根本宗旨，要實現群眾集體‘雙受益。”在王鋼看來，在加快村集體經濟發展的同時，要逐步增加村民福利、改善生活環境，努力使村民共享發展成果，不斷提高村民的幸福指數。

2017年，雞東縣哈達鎮哈達村黨支部書記于長龍得知，身在外地的本市企業家王云峰有回鄉開辦洗煤廠的意愿。經過多次溝通、實地考察，于長龍用滿滿的誠意打動了王云峰，洗煤廠最終定址哈達村。

政府多“跑腿”，企業少費心。在建廠過程中，雞東縣委、縣政府及工信局全力幫助企業征土地、立項目、搞環評，僅用三個多月時間洗煤廠就建成投產。

政府用誠意溫暖人心，企業也用效益回饋當地。洗煤廠建成后，每年可上繳賦稅700余萬元，哈達村集體年收入保底10萬元。在此基礎上，洗煤廠依靠自身資源，承擔了村里取暖、供水、管線維護等工作，并免費承擔了村里的臨時用工、用車問題，贏得村民的交口稱贊，“村企一家親”的愿望成為現實。

村集體的“錢包”鼓了，村干部干事的底氣也足了。看到村里實實在在的變化，村民對村“兩委”的信任度自然水漲船高。很多村干部感慨：“因為有錢辦實事，失去的民心回來了。”

偉光鄉太平村黨委是虎林市首個村級黨委，村黨委書記丁志剛身兼村辦企業太平農工商總公司總經理。僅去年一年，太平村就實現村集體收入112萬元，村民人均純收入1.95萬元。在丁志剛看來：“村級集體經濟收入要取之于民、用之于民，村里富了，村民的生活水平也要提上來。基層黨組織要發揮戰斗堡壘作用，引領黨員發揮先鋒模范作用，抓好黨建、改善民生。”

如今，太平村全村街道都鋪成了柏油路，從春到秋鮮花盛開、綠樹掩映，地下排水設施也得以完善，呈現出美麗整潔的新農村景象。村“兩委”所在的二層小樓里，除了辦公場所，還有一個能容納幾百人的小禮堂，村里經常在這里放映電影、舉辦晚會，村民的精神文化生活越來越豐富多彩。

在城子河區長青鄉新陽村黨支部書記方正智看來，發展旅游經濟，大有文章可做。

“村里有一大片采煤沉陷區，因為土質很差，想做大農業不現實。”基于此，方正智另辟蹊徑，想出了特色旅游的點子。經過四年的不斷建設，新陽湖現已成為“春可觀鳥踏青，夏能賞蓮垂釣，秋可采摘果蔬，冬能玩冰戲雪”的省級鄉村旅游示范基地。2018年，村里利用“金雞歸巢”平臺成功招商，建設了新陽湖水上樂園、新陽湖冰雪樂園和新陽漁村飯店，每年可實現旅游收入20余萬元，并轉移富余勞動力100余人就業。村民在盡享美景的同時，人均收入也邁上新臺階。

春華秋實，日新月異。在發展村級集體經濟的道路上，三年時間并不算長，但雞西用扎扎實實的努力交出了一份實實在在的答卷。