牽住鄉村振興的“牛鼻子”

王士強 薛萬博

發展壯大村級集體經濟是增強農村自我保障和服務群眾能力、解決農村公益事業“無錢辦事”問題的根本舉措，也是提升農村基層黨組織組織力、實現鄉村振興的必由之路。

2017年，雞西市制訂出臺并有序推進《發展壯大村級集體經濟三年規劃》，在充分考慮經濟基礎、地理位置、資源條件差異性的基礎上，強化分類指導，不搞“一刀切”，為基層黨組織開出了可供參考的“富村十八法”“金雞歸巢”等發展“藥方”，實施力度空前，發展成效顯著，實現了社會效益、經濟效益、政治效益的同頻共振，無論在思路、理念上還是路徑、措施上，都有許多獨到之處。為探究其中的奧秘，記者專訪了雞西市委書記張常榮。

記者：張書記，您好。對于雞西來說，2019年可以說是具有里程碑意義的一年——全市發展壯大村級集體經濟三年規劃即將收官。從近三年來的情況看，雞西市在發展壯大村級集體經濟方面最為顯著的成效是什么？

張常榮：近幾年，通過發展壯大村級集體經濟，我們明顯感覺到村級黨組織的凝聚力、組織力更強了，村干部干事創業的底氣和勁頭更足了。從數據上更能反映出這種翻天覆地的變化： 2019年，截至8月底，全市村集體經營性總收入已達1.44億元，預計全年全市村集體經營性總收入將實現1.75億元，與2016年相比，凈增1.2億元，翻了兩番還多，90%以上的村將實現集體收入翻番增長。可以說，解決好發展壯大村級集體經濟問題，就是牽住了實現鄉村振興的“牛鼻子”。

記者：從實踐情況來看，雞西在發展壯大村級集體經濟方面有哪些基本經驗？

張常榮：通過這幾年的實踐探索，我們積累了一些經驗，也得到了一些有益啟示。我認為，發展壯大村級集體經濟，要重點做好“五個堅持”：一是堅持頂層設計。市縣鄉村自上而下四級聯動，逐級制訂《發展壯大村級集體經濟三年規劃》，做到路徑到村、項目到村、指標到村、任務到村、責任到村，推動工作有效開展。二是堅持黨建引領。從增強農村基層黨組織組織力、強化政治功能入手，選優村黨組織帶頭人，建強村黨組織班子。三是堅持項目牽動。簡單的土地發包和資源資產出租的方式，總要遇到增收的“天花板”，這就提示我們，要實現村級集體經濟持續增長，必須發展產業項目，通過延長產業鏈、提升價值鏈，不斷增加村集體收入。四是堅持因地制宜。要從實際出發，不搞“一刀切”，鼓勵鄉村立足資源優勢、生態優勢、區位優勢，守住不搞盲目投資、不產生新的不良債務這條底線，八仙過海、各顯其能，宜農則農、宜工則工、宜商則商。五是堅持傳導壓力。市委把發展村級集體經濟列入書記抓基層黨建述職評議內容，縣（市、區）進一步把其列入黨建考評指標體系，與村干部補貼掛鉤，強化考核獎懲，持續督導指導，層層傳導壓力，既不留死角，又常態化運行。

記者：在您看來，發展壯大村級集體經濟應當把握的關鍵問題是什么？

張常榮：系統思維。我認為，發展壯大村級集體經濟，既是做好農村基層黨建的重要抓手，也是促進鄉村振興和脫貧攻堅的有力舉措，對于鞏固黨在農村的執政基礎、實現全面建成小康社會奮斗目標，都具有十分重要的意義。所以，發展壯大村級集體經濟，一定要有系統思維，堅持與基層黨建、鄉村振興、脫貧攻堅有機結合，統籌推進，通過不斷增強農村基層黨組織的“造血”功能和“自轉”能力，進而推動鄉村的全面振興全方位振興，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

記者：在發展壯大村級集體經濟的過程中，要著重解決好哪些實際問題？

張常榮：我覺得，要著重解決好四個問題：一是思路不清問題。發展壯大村級集體經濟，鄉鎮和村是主體，如果沒有清晰的思路，對自身優勢認識不足、挖掘不夠，謀發展無路子、抓發展無辦法，就會長期在死胡同里打轉轉。二是資源整合不充分、不到位問題。一些無資金、無資源、無資產的“三無”村，就地發展潛力不足，僅僅依靠鄉鎮和村的自身力量遠遠不夠，需要優勢互補。三是缺少發展帶頭人問題。壯大村級集體經濟，關鍵在人。然而，當前村干部普遍年齡偏大、文化偏低，發展意識偏弱，引領能力不強。四是管理監督不嚴格問題。一些村由于管理不善，導致集體資源資產流失；有的村因為干部花錢大手大腳，導致收支失衡；還有個別村干部借機斂財，導致腐敗問題發生。如果這些問題不能很好解決，都會嚴重影響村集體經濟健康發展。

記者：對于村黨組織來說，如何以發展集體經濟為抓手，發動和引領廣大黨員發揮先鋒模范作用，為實現鄉村振興提供源源不斷的內生動力？

張常榮：發展村級集體經濟，最終要靠村黨組織去落實。沒有內在動力，僅靠外力推動、上級扶持，不可能從根本上解決問題。所以，必須充分發揮組織優勢，緊緊依靠集體力量，“做出樣子給群眾看，甩開膀子帶著群眾干”，催生“頭雁效應”。在近三年來的實踐中，我們把選優配強村級班子特別是村黨組織書記作為重中之重，在堅持政治標準的前提下，注重選拔發展經濟有思路、有辦法，懂經營、會管理的優秀人才擔任村黨組織書記，切實建強村黨組織帶頭人隊伍。同時，深入推進黨支部建設標準化工作，著力提升基層黨組織組織力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和黨組織帶頭人的“牽引”作用，推動黨的路線方針政策在農村一線的落實。同時，我們采取理論教學、現場教學、座談研討、集中交流相結合的方式，對鄉村干部進行大規模輪訓，收到了很好效果。例如，虎林市太平村黨委書記丁志剛到蘇州學習后，針對南方市場需求，投資建設了包括膠質小麥、東北大豆種植加工、甜玉米冷藏等五個項目在內的村級產業園區，有效壯大了村集體經濟。

記者：從雞西的實踐來看，在加快鄉村振興的大背景下，欠發達地區要發展壯大村級集體經濟，哪些路徑更為符合實際、切實有效？

張常榮：從實踐來看，發展壯大村級集體經濟最大的難題是經營性收入缺乏，自身“造血”功能不足。破解這一問題的關鍵，就是從實際出發，找準發展路徑，將農村沉睡的資源變為產生效益的資產。一是做好土地資源的文章?，F在很多地方土地違規發包、低價長期發包、資源閑置流失等問題還不同程度存在，很多村集體是捧著“金飯碗”要飯吃。因此，我們要管好用好集體資產資源，全面推進新增地源收費，清理違規發包合同，化解村級債務，讓村集體有可依托的長遠發展資源。例如我市大力推進新增地源收費，僅2018年就增收近6000萬元。二是依托項目牽動。發展項目是解決村級組織自身造血功能不強的有效途徑，要通過項目運作，將資源轉化為可以產生收益的資產。例如我市把招商引資作為富村的主要方法和手段，通過實施“金雞歸巢”計劃，建立了雞西籍企業家信息庫、產業項目庫，連續三年舉辦“金雞歸巢”——企業家回鄉投資興業對接洽談會，吸引本鄉本土走出去的企業家回鄉創業、投資項目，通過落地“金雞歸巢”產業項目，增加集體收入1425萬元。同時，還要利用好中央扶持村級集體經濟發展專項資金，充分發揮資金的撬動和支撐作用。三是推動載體創新。發展壯大村集體經濟，要鼓勵鄉村八仙過海、各顯神通，尤其需要不斷探索新的發展舉措。例如我們總結各村鮮活經驗，歸納出入股保底分紅、PPP合作、回租溢價發包、創辦經營實體、頭雁領航、龍頭企業帶動等“富村十八法”以及74個實踐案例，各村結合實際、照方抓藥，拓寬了發展路子。

記者：從近一階段的實踐看，雞西市推進村級集體經濟發展還存在哪些難點問題？

張常榮：目前來看，主要存在三個問題。一是部分村自我發展能力較弱。雞西是一個煤炭資源型城市，很多村都是依礦而興，受煤炭市場形勢的影響較大。一些集體經濟薄弱村沒有資金，主要靠資源資產發包收取租金，增收比較困難。二是發展村級集體經濟人才短缺。近些年農村人才、人口外流現象比較突出，很多有闖勁兒、有專長、懂經營、會管理的能人外出創業，一些村干部也存在想干不敢干、想干不會干的問題。三是資金扶持還不夠。雖然我們通過引進“金雞歸巢”項目、大力開展結對幫扶等措施為村級注入了一些資金，但總體缺口還比較大。

記者：下一步，對于發展壯大村級集體經濟，雞西市將從哪些方面尋求突破？

張常榮：發展壯大村級集體經濟是一個系統工程，必須持續發力、久久為功。下一步，雞西將重點從三個方面求突破、抓提升。一是管好用好村集體“三資”。首先要保證把資金用在刀刃上，讓村民真正得到實惠。我們將加強對村干部特別是村黨組織書記的監督，防止集體經濟發展起來了、干部出問題倒下了；加大對村級合同的監督審查，對明顯有失公允、違規發包的合同堅決予以糾正。二是做大做強做活做優村級產業項目。在保證已落地項目盡快達產達效的同時，將加大村集體招商引資力度，通過鄉情為媒，招引更多的雞西籍企業家回鄉投資興業。三是全面提升村級帶頭人隊伍的引領發展能力。目前，全市正在全面推進村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”，年底前“一肩挑”的比例要達到100%。在醞釀人選上，我們十分看重候選人的先富帶富和引領發展能力，要通過發揮其“頭雁”作用，為發展壯大村級集體經濟、實施鄉村振興戰略和全面打贏脫貧攻堅戰奠定基礎。

記者：謝謝您接受本刊的專訪。

張常榮：不必客氣，也感謝《黨的生活》對這項工作的關注。