我國體育特色小鎮發展的問題與對策研究

吳陽 牛志培 布和 楊占東

摘 要：體育特色小鎮是助力新型城鎮化和健康中國建設的新嘗試，是在國家經濟轉型升級、積極發展體育產業背景下的全新經濟形態。國家相關部委陸續出臺政策文件，支持、鼓勵創建發展體育特色小鎮建設工作，并在全國范圍內廣泛開展起來。研究認為，我國體育特色小鎮建設應注意四個方面的問題：（1）政府職責不明晰，各方利益無法保障;（2）統籌與規劃設計不周密，體育小鎮發展受限制;（3）缺乏體育內容，小鎮特色不鮮明;（4）運營管理效能低下，經濟效益不理想。對中國體育特色小鎮建設和發展的建議如下：明晰政府職責、做好體育小鎮頂層設計、突出體育小鎮核心內容、引進專業的運營管理團隊。

關鍵詞：體育特色小鎮;體育產業;體育旅游;經濟發展;產業融合

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2019）05-0009-08

Abstract：Developing the towns with sports characteristics is a new attempt to promote the “New Urbanization” and “Healthy China” initiatives， and a new economic form under the background of national economic restructuring and active development of sports industry. Relevant ministries and commissions in China have issued policy documents to support and encourage the construction of towns with sports characteristics， which have been widely developed nationwide. Four major problems with regard to the construction of towns with sports characteristics in China have been identified in this research： 1） the government′s responsibilities are not clear， and the interests of all parties cannot be guaranteed; 2） the planning and designs are not well-considered， restricting the development of these towns; 3） the sports towns do not have enough attractive features; 4） the efficiency of operation and management is low， without ideal economic benefits. It is proposed to clarify the responsibilities of various levels of governments， to make a sound top-level design for the towns with sports characteristics， to highlight the core contents of these towns， and to introduce professional operation and management teams.

Key words：Towns with sports characteristics; Sports industry; Sports tourism; Economic development; Industry integration

2016年7月，國家發改委、住建部、財政部聯合發文《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》[1]，通知指出在全國范圍內培育具有特色的小城鎮，爭取在2020年培育成1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。各級政府文件的相繼發布，在全國各地掀起融合地方文化、產業、旅游、體育等元素的特色小鎮的建設熱潮。根據聯合國世界旅游組織的數據，目前，體育旅游每年呈現14%的增長趨勢，是全球旅游市場中增長最快的細分行業之一，無論從世界范圍還是國內市場看，體育旅游都是旅游產業中成長極為迅速的細分行業。公開數據顯示，目前我國體育旅游收入僅占旅游行業的5%，而發達國家已經達到20%，總值達到4萬億元，我國體育旅游業具有巨大的發展空間。在這種趨勢下，建設體育特色小鎮，既可以滿足群眾對健康、旅游的需求，也具有促進區域社會發展、經濟發展的功能，成為我國新城鎮建設的一個亮點。

1 我國體育特色小鎮發展進程及現狀

1.1 我國體育特色小鎮發展進程

體育特色小鎮，也稱為“運動休閑特色小鎮”，是近年來國家相關政府部門出臺的關于促進特色小鎮建設和發展體育產業雙重政策引導下的一種經濟新形態，是我國經濟轉型升級、促進體育與多種產業創新融合、統籌城鄉二元發展背景下新的經濟增長模式，也是促進體育產業發展、建設健康中國、推進供給側改革、加快脫貧攻堅的必然產物[2]。在這種潮流和市場需求下，融入了旅游、文化、休閑、健康等元素的體育特色小鎮快速發展起來。

目前，我國體育產業發展迅猛，國家最高管理層面和地方政府不斷出臺各種關系到體育產業發

展的政策文件，不斷營造著體育產業發展的有利環境[3]。2016年10月，國務院辦公廳出臺《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》[4]，意見中提出以健身休閑重點運動項目和產業示范基地為依托，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務和貿易示范區。在政策驅動下，為了響應國家號召和順應群眾對體育旅游的熱情與需求，國家旅游局、國家體育總局在2016年12月聯合發布《關于大力發展體育旅游的指導意見》[5]，兩部委提出在2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，100個國家級體育旅游示范基地，推出100項精品體育旅游賽事，打造100條精品體育旅游線路，培育出100個具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業與知名品牌，逐步加大體育旅游總規模，在2020年達到1萬億左右的消費規模。在體育產業轉型升級的背景下，體育旅游成為國家大力支持和鼓勵發展的產業，改變了以往單純的觀光式旅游，以一種新型的、滿足大眾需求的、融合觀光體驗式、健身式和休閑式旅游為一體的新型旅游方式，成為主流旅游方式。

2017年5月國家體育總局發布了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》[6]，通知中明確指出到2020年，國家體育總局扶持建設一批具有體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業集聚融合、生態環境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮。國家體育總局不僅從政策鼓勵、支持體育特色小鎮建設，而且在資金和建設方式上提供幫助，并在通知發布3個月之后，通過對小鎮的規劃設計進行評審和選拔，公布全國范圍內的96個運動休閑特色小鎮試點項目名單，作為體育小鎮建設示范試點。至此，體育特色小鎮在我國蓬勃發展起來（見表1）。時間發布部委政策文件主要內容2014年10月國務院《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》首次將體育產業定位為國家戰略;計劃到2025年體育產業總規模將超過5萬億。

2016年5月國家體育總局《體育產業發展“十三五”規劃》充分挖掘區域的自然環境資源和傳統體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動等產業發展規劃，重點打造各具特色的體育產業集聚區和產業帶。

2016年7月國家發改委、住建部、財政部《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等具有特色的小鎮。

2016年10月中共中央國務院《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》推進“體醫結合”，促進健康休閑與文化、養老等產業融合發展。

續表1

時間發布部委政策文件主要內容

2016年10月中共中央國務院《“健康中國2030”規劃綱要》積極發展健身休閑運動產業，打造具有區域特色的健身休閑示范區、健身休閑產業帶。

2016年12月國家旅游局、國家體育總局《關于大力發展體育旅游的指導意見》加強體育旅游與文化、教育、健康、養老、農業、水利、林業、通用航空等產業融合發展，培育一批復合型、特色化體育旅游產品。

2017年5月國家體育總局《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》到2020年，在全國扶持建設一批運動休閑特色小鎮;帶動小鎮所在區域體育、健康及相關產業發展，打造各具特色的運動休閑產業集聚區，形成與當地經濟社會相適應、良性互動的運動休閑產業和全民健身發展格局。

2017年8月國家體育總局《關于公布第一批運動休閑特色小鎮試點項目名單的通知》通過對有關體育總局直屬單位和中國足球協會推薦的運動休閑特色小鎮申報項目進行篩選，公布了首批96個體育特色小鎮試點名單。

2017年12月國家發改委、國土資源部、環保部、住建部《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》全國特色小鎮采用動態監管、寬進嚴定和淘汰制度，開展年度績效評價，對不合格小鎮予以取消。

2018年3月國家發改委《國家發展改革委關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮，開展定期測評和優勝劣汰。

1.2 我國體育特色小鎮發展現狀

體育特色小鎮在國家相關行政管理部門發布支持特色小鎮建設的政策、社會資本逐利、體育旅游熱潮和民眾對休閑健身需求的驅動下，在國家和地方政府的大力支持、倡導下，顯示出蓬勃生機，多地開始建設具有地方特色的體育小鎮。浙江省政府在全國率先提出培育創建特色小鎮，其中也包括體育特色小鎮的創建。隨后，江蘇省體育局印發文件，提出開始啟動包括體育特色小鎮創建工作。江浙兩省帶動我國其他各省份陸續掀起體育特色小鎮建設的浪潮。國家體育總局于2017年8月，在全國遴選出96個地區作為體育特色小鎮重點培育示范點，對這些示范點提供一次性經費資助，用于完善運動休閑設施建設。此外，國家體育總局各運動中心、協會向示范點提供體育設施標準化設計樣式，根據小鎮所在的地理位置和生態環境，配置各類賽事資源，以幫助地方政府創建體育特色小鎮。除政策扶持、資金投入、提供賽事資源幫助外，國家體育總局在貴州省黔西南州貞豐縣舉辦了全國運動休閑特色小鎮建設工作培訓，旨在指導推動小鎮的規劃設計和建設[7]，探索建設體育特色小鎮的經驗，以及對體育特色小鎮建設做進一步的動員部署。目前，體育特色小鎮在我國處于高速發展期，據不完全統計數據顯示，全國投入建設的體育特色小鎮有24個以上，未來幾年里，小鎮建設將不斷提速，在全國各地將會有更多的體育小鎮投入建設。體育小鎮建設將極大地拉動地方經濟的轉型升級和發展，促進地方旅游業、交通運輸、餐飲住宿、銀行業等各產業鏈的融合發展，成為我國經濟新的增長點，體育小鎮已經成為國家經濟轉型與發展的重要戰略。

盡管創建體育特色小鎮已經成為國家戰略，成為國家經濟轉型升級的重要抓手，在全國各地出現體育特色小鎮建設的熱潮，但是也要清醒地看到當前我國體育小鎮建設處于初期階段，資金投入存在著高投入、低回報的風險，發展模式上不清晰，仍處在探索的階段，在小鎮運營管理、專業人才培養、投融資方式、盈利模式、小鎮整體規劃設計等方面，存在著一些問題，因此在體育小鎮建設過程中，需要地方政府進一步論證和研究，探索出適合我國國情和發展現狀的建設思路和小鎮建設設計方案。國家層面上也意識到需要對體育特色小鎮這一項復雜的新生事物的發展進行全面監控，有關行政管理部門出臺了一些監管、控制政策，以保證小鎮建設健康、有序、良性發展。在2017年12月，國家發改委、國土資源部、環保部、住建部四部委聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》[8]，文件指出要對全國特色小鎮實施動態淘汰制度，避免一擁而上、急于求成、盲目發展，造成巨大的資源和財力的浪費。2018年3月，國家發改委在發布的《國家發展改革委關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》[9]中指出，對已經公布的403個特色小鎮、96個體育特色小鎮開展定期測評和優勝劣汰，嚴格控制特色小鎮的數量和質量。

2 我國體育特色小鎮建設中的主要問題

2.1 政府職責不明晰，各方利益無法保障

地方政府是體育特色小鎮建設的發起者、啟動者、管理者，也是政策制定者和服務提供者，它對特色小鎮的建設和發展起到關鍵的作用。然而，體育小鎮的建設一定要突出企業的主導地位，這主要是因為體育小鎮建設所需的巨大資金量以及建設后的運營管理，都需要企業和社會資本的積極參與，僅靠政府一方的投入，是無法完成體育小鎮的建設和運營管理工作。在各級政府出臺的關于小鎮建設的政策文件中明確指出小鎮運作方式是“政府為引導，企業為主體，市場化運作”，也就是說，要將企業作為小鎮建設的主體，政府起到的是引導和支持的作用，主要是制定相關政策和提供相關服務工作。如果只有政府一方面熱情高漲，而企業參與的積極性不高，那么，小鎮建設也只能是一紙空談。根據數據顯示，每一個體育特色小鎮投資在20～30億元左右，總投資額將達到2 000～3 000億元，如果小鎮建設資金完全由地方政府出資，對于地方政府來說將是一個沉重的負擔。此外，在小鎮建成之后的運營管理，也需要有經驗的運營管理團隊參與，以達到提高服務質量和增加盈利的目的。如何引導和吸引企業和社會資本參與小鎮建設和后續運營管理，是地方政府重要的職責之一。對于企業和社會資本而言，保證投資回報安全和回報率，是其考慮的主要因素。而體育特色小鎮的前期建設周期較長，建成投入運營之后，創造利潤、回收資金同樣需要較長時間，這對于企業和社會資本而言，具有一定的風險，是一種巨大的挑戰。在體育小鎮建設實施的現實情況中，往往出現政府、企業與社會資本之間的權責不清的情況，政府在吸引企業和社會資金投入建設的時候，更多的是按照國企的模式與企業、社會資本合作，這在一定程度上造成彼此之間合作的障礙，在合作過程中容易造成彼此之間的矛盾，出現政策無法貫徹執行，利益沒有按照既定約定兌現等現象，造成企業與社會資本很難收回資金成本和創造利潤，影響企業和社會資本的投資熱情。地方政府管理部門如何處理好與各參與方之間的關系，厘清二者之間的權責利，使各方各司其職、各盡其責，是其需要重點考慮的。地方政府在發揮引導作用的同時充分挖掘市場的力量，如何調動各方的積極性，吸引企業和社會資本的參與，如何界定政府、企業和社會資本、運營管理公司之間的責任、任務和利益分配，保證企業和社會資金投入的回報率，吸引企業和外來資金參與小鎮建設，是體育小鎮建設的主要問題之一。

2.2 規劃設計不周密，長遠發展受限制

體育特色小鎮的建設是一個復雜的系統工程，在建造的過程中主要分為四個階段：前期規劃設計、體育要素載入、中期建造、后期運營管理。由于小鎮建設融合了體育產業發展、經濟社會發展、參與者的意愿、當地人的生產與生活、小鎮生態環境等因素，因此，在頂層設計上要求較高，既要統籌小鎮所處地理位置、人口分布、生產力布局、國土空間利用、生態環境保護、人文文化習俗、交通等眾多因素，又要突出小鎮特色。既然是特色小鎮，那么就要做到與眾不同，在全國或地區范圍具有鮮明的獨特性，與其他體育小鎮有著明顯的不同之處，否則，就不是特色體育小鎮。現實情況是在小鎮的建設規劃和未來發展策略制定上，有些地方政府盲目跟風，簡單地認為以一個體育運動項目為核心，投資建設該運動項目的場地，申請舉辦該運動項目的大型賽事，就是具有體育特色的小鎮。這種建設思路造成在小鎮開發開始階段，由于缺少小鎮頂層設計意識，沒有對小鎮進行科學規劃設計，也沒有進行專業的論證，導致在小鎮的規劃、設計、投融資、建設規模和內容方面，起點較低，缺乏大局觀和長遠發展規劃，在建設體育特色小鎮過程中，盲目跟風，簡單地照搬其他省市體育小鎮的項目和內容，造成小鎮建設同質化嚴重的現象，缺乏新意，難以吸引全國或周邊人群前來體驗消費，造成巨大的資源和財政上的浪費。另有一些地方政府過高地規劃小鎮規模，以大而全的理念設計小鎮建設，在基礎設施建設上投入巨大，卻沒有考慮客流量及吸引力，使得小鎮建成之后，人流稀疏、行業蕭條，經濟效益低，無法達到預期的建設目標。此外，一些地方政府為了追求速度和政績，在體育小鎮建設方面出現大躍進現象，快馬加鞭、快干特干、突擊猛進地上馬體育小鎮建設項目，舉地方政府之財力、甚至脫離地方政府的實際能力，舉債搞體育特色小鎮建設。這主要是由于地方政府在體育特色小鎮建設上，認識不深刻，計劃不縝密，致使在小鎮建設的策劃、規劃、設計等方面出現紕漏，沒有因地制宜地設計規劃，毫無針對性和創新，沒有科學地規劃小鎮的長期發展和突出小鎮的特色，缺乏對體育產業和體育運動項目的理解，僅僅以常規運動項目為中心，低端組合，沒有構成核心競爭力和突出特色，造成小鎮建成后，面臨無法盈利的難題。觀念上的落后，也會造成設計和運營上的缺陷。有些地方政府及體育小鎮規劃和設計公司對體育產業認識不夠深刻，認為只要批一大塊空地、以一個或多個體育運動項目為所謂的特色運動項目，投資一大筆錢修建基礎設施，就是體育特色小鎮，就會吸引大量的游客前來。急功近利、缺乏長遠規劃、認識粗淺等問題對體育小鎮的建設都是百害而無一利，對小鎮的長遠發展十分不利。

2.3 缺乏體育內容，小鎮特色不鮮明

盡管我國體育小鎮建設在全國各地發展迅猛，顯示出蓬勃生機，但是小鎮內容不鮮明、不豐富、無特色是困擾體育特色小鎮健康、長遠發展的問題之一。體育小鎮的內容是其可以提供的與體育運動或體育產業相關的產品種類、產品質量的核心要素，是吸引客流的重要因素，也是小鎮盈利的根本。體育特色小鎮建設一定要根據自身具有的自然條件與資源以及當地氣候特點，因地制宜地引進適合本地開展的、獨特的體育運動項目，根據地方的產業條件和經濟基礎，開發一系列相關的體育產業配套服務內容，并利用本地區資源，實現與周邊區域資源共享、優勢互補，對周邊經濟發展產生輻射效應，實現區域間協同發展[10]。一些體育小鎮在建設的過程中，出現選擇的體育內容和運動項目不專業、規劃定位過高、配套設置跟不上、核心資源引入缺失等問題。如果小鎮沒有自身特點，沒有獨有的內容產業支撐，或者沒有建立核心產業鏈，只做門檻較低、形式簡單的體育運動項目設施配套形態，如馬拉松跑步道、自行車道、健步走長道，那么，就無法構成小鎮的特色，使體育小鎮猶如一個漂亮的空殼，即便擁有再好、再完善的基礎設施，也很難吸引體育消費者前來消費。

在運動項目選定方面，很多體育小鎮一哄而上地發展馬拉松項目、自行車項目、徒步等項目，造成千城一面的現象，致使過多、過度的重復性建設，而沒有突出小鎮應該具有的獨有特色。體育配套設施方面，沒有進行整體規劃和產業融合，僅僅從體育運動項目一個方向進行規劃設計，而忽略與其他產業的融合，致使小鎮內容單調、服務項目缺失或所提供的服務不能滿足消費者需求。消費者滿懷期待來到小鎮之后，對住宿、餐飲、交通等方面的服務質量和產品品質不滿意，致使小鎮的吸引力降低甚至消失，沒有二次消費，消費者不愿再次來到小鎮，這對小鎮后續運營不利。一些體育小鎮在建設上只重視硬件設施建設，追求場地面積、運動場館設施的高大上而缺少軟件構建，致使體育小鎮的特色點不突出、不鮮明，造成“千鎮一面”的現象，使小鎮人氣不旺、不活躍的現象，不能吸引客流和增強小鎮的吸引力[11]。2018年國家對體育特色小鎮建設政策不斷趨緊，各級體育協會改革進一步深化，體育小鎮的建設面臨著巨大的挑戰。如何突出體育本色，將體育行業協會核心資源導入小鎮內容，發揮協會核心資源的杠桿作用和輻射作用，理順賽事體系、場地設置、運動人口三種核心資源之間的平衡發展關系，增加小鎮的體育內容，擴大內容范圍、廣度和深度，發揮體育運動項目在小鎮發展中的功效，不僅是體育管理部門供給側改革的核心內容，也是小鎮建設的重中之重。

2.4 運營管理效能低下，經濟效益不理想

有學者提出，小鎮發展的核心不在于開發，而在于產業運營管理，盡管這種說法有些片面，但是從一個層面說明運營管理對于小鎮建設至關重要。小鎮建成后的運營管理，是向消費者提供優質服務、提高小鎮吸引力、增加營收的重要因素。運營為本、運營為先，只有內容而沒有運營，那么，小鎮就是一個空架子，不利于小鎮的長遠發展。對于任何一個產業來說，運營管理是最基本、也是最為重要的一個環節，沒有科學的運營管理理念、良好的運營管理機制和優秀的運營團隊，即便是再好的項目也難以收到良好收益。體育特色小鎮是最近兩年發展起來的具有國家戰略的新興產業，在小鎮運營管理方面，沒有成熟的經驗可以借鑒，也沒有現成的整套體系可以學習，更是沒有大量的、高水平的專業管理人才儲備。

目前，地方政府和投資方過多關注小鎮外在的基礎設施建設，而在建設之后的運營管理方面卻沒有給予足夠重視。地方政府只注重小鎮的規劃和建設，而忽略了建設之后的運營管理。從社會效益和經濟效益的角度上看，地方政府在沒有計劃好如何運營體育小鎮之前，就不應該開始投資建設，否則，缺少專業的管理人才和運營團隊進行高效的運營管理，或者運營管理水平低下，無法實現服務供給端全要素效率與服務品質，會造成小鎮運營管理混亂、服務質量差、利潤回報率低等問題，致使無法達到運營管理目標和營收目標，將嚴重阻礙投資巨大、涉及面廣、產業集聚融合的體育小鎮的發展。因此，體育小鎮建成后的運營管理和品牌推廣等問題，關系到小鎮的健康、長遠發展，是提高資本投資回報和提升體育小鎮社會影響力的重要方面，是地方政府在建設體育小鎮主要考慮的問題之一。

3 我國體育特色小鎮發展對策

3.1 明晰政府職責，做好建設主導工作

（1）明確地方政府定位。在體育小鎮建設中，地方政府堅持處于引導位置，同時，凸顯企業的主體位置，以“大市場、小政府”的原則作為小鎮發展的總體指導思想，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府應從源頭上做好引導和指導作用，慎用簡單的行政命令過多干預體育小鎮的建設與運動管理，如不根據實際情況硬性規定小鎮的建設規模和發展模式等。地方政府應嚴格按照中央政府和體育總局出臺的指導意見，做好引導和服務保障工作，在小鎮規劃與設計、內容導入與整合、基礎設施配套與建設、資源要素提供與保障、文化內涵挖掘與傳承、生態環境保護等方面，發揮更好的作用。

（2）地方政府要做好政策保障工作。地方政府最重要的工作職能之一是制定體育小鎮建設的政策法規制度。良好的制度是體育小鎮建設的保證，也是促進小鎮發展的重要保障。地方政府在體育小鎮建設中需完善各項保障性制度措施，根據建設過程中出現的困難和阻礙，及時地制定相關的政策法規，充分面向市場，真正回歸到體育特色小鎮項目的政策供給側本源頭[12]。

（3）做好體育特色小鎮投融資工作。政府部門要在小鎮規劃之初，合理籌劃建設資金，構建整個開發周期的現金流模型，針對不同屬性的資金進行多元化的融資[13]，以保證建設資金充裕。企業和社會資本在一系列契約框架內執行經濟效益和社會效益合約，最為關注的是投融資的回報機制和范式[14]。地方政府通過投融資政策保障、市場化運作、有效調配資源，不僅有利于緩解政府的建設資金壓力，提高建設、管理效率，而且為民營企業增加投資渠道，實現各方的共同利益[15]。

（4）要做好基礎設施和公共服務建設。地方政府是基礎設施和公共服務的供應者，有職責負責和決定基礎設施建設的數量和質量，并做好公共服務建設工作，嚴防為了經濟利益，在基礎建設方面出現劣質工程和豆腐渣工程，使基礎設施的質量受到影響。

（5）要做好各部門的協調工作。體育小鎮建設是一個系統工程，涉及到多個政府管理部門，也涉及到多家國家控股的企業。地方政府不僅要做好政府各部門之間對小鎮建設的協調工作，也要干預國企對小鎮建設的支持力度，以保證參與建設的企業不被壟斷力量操縱[16]。地方政府應建立小鎮建設相關管理部門協同配合、協同工作機制，統籌各部門職能的工作，明確政府各管理部門在小鎮建設中的作用和職責，進行體制和機制創新，各管理部門形成合力，提高政策的執行力和實施效力，使小鎮建設順暢，避免出現政府部門之間扯皮現象。

3.2 做好頂層設計，加強規劃設計科學性

特色小鎮的構建，最主要的是要形成產業生態系統[17]，體育特色小鎮則是地方政府在以體育元素為核心的經濟新常態下努力尋找本地區的產業生態位置[18]。體育特色小鎮的規劃和設計，貴在一個“特”字，要求地方政府充分利用現有的自然資源、人文資源、經濟基礎和產業條件，選擇特色主題，做好小鎮的產業規劃、投融資政策、管理體制、運營機制、核心項目導入、配套產業招商、優惠政策等，著力推進體育產業供給側結構性改革，做好小鎮規劃統籌工作，提升服務意識，在建設體育特色小鎮過程中，做好頂層設計、資源要素保障、基礎設施建設、組織協調監督的職能[19]，以及創新制度供給，提高供給體系的效率和質量[20]。在體育特色小鎮規劃設計初期，地方政府要以地方特色為重點，以長遠發展為著眼點，科學地做好各項規劃設計工作，引入適合本地區開展的體育運動項目，不盲目跟風目，而是精心打造與眾不同的、具有濃郁地域文化氣息的、依托某一項或一些體育項目為內容的體育小鎮，對小鎮未來發展做出長遠謀劃，避免建造與其他體育小鎮同質的、類似的小鎮。

首先，地方政府應明確體育特色小鎮的出發點是通過小鎮培養一個以體育內容為主、兼容其他相關服務業的體育產業。在小鎮建設之初，應立足全局、長遠規劃、系統謀劃、注重實際，不要倉促上馬體育特色小鎮建設項目，更不能為完成建設任務而急于啟動建設工作，而是要根據小鎮的經濟、環境和文化底蘊進行科學規劃，頂層設計一定要避免僅僅重視規劃概念上的高大上和過度理想化，而忽視融入和豐富小鎮內容，避免在建成之后出現難以招商的問題，造成小鎮的運營、管理和盈利出現困難的現象。其次，在小鎮投入建設之前，地方政府應認真研判體育產業導入是否精準、業態升級是否合理、項目招商是否落地，要前瞻性地考慮招商問題和建成之后的盈利點、運營管理模式等問題。第三，在小鎮建設規模上，既不能求大求全，又不能過于狹小。應依托于小鎮自身特點、地理位置、人文底蘊和適合的體育運動項目等關鍵因素，建設規模和載入的內容既能滿足體育旅游者的體育運動項目的體驗需求，使來到小鎮的人，充分享受運動項目、相關服務帶來的樂趣，又能滿足當地經濟發展、生態穩定、環境保護等目標。契合實際的建設規模，是小鎮長遠發展的必要基礎。第四，在歷史文化方面，地方政府要注重將小鎮歷史文化底蘊與體育運動項目相結合，采用體育產業為主、多元化發展相結合的模式，深耕行業標準，打造小鎮體育文化情感基礎，以歷史沉淀下來的體育項目為基礎，以民間體育習俗為特色，打造小鎮特有的體育文化。總之，地方政府在體育小鎮探索、開發初期，要認真考慮小鎮發展定位，將所引入的體育產業與其他產業的高度融合，做好小鎮發展定位和長期規劃，聘請專業規劃設計專家制定小鎮規劃方案，做好小鎮建設相關政策和審批服務工作。通過詳盡計劃和精心規劃，把體育小鎮發展成為體育賽事舉辦地、運動訓練理想地、運動項目文化展示地、體育器材研發地、運動訓練科研基地、體育旅游休閑必經地。

3.3 以市場需求決定資源配置，突出核心內容

體育旅游者來到體育特色小鎮最為注重的是運動休閑體驗，在參與小鎮提供的特色運動項目的過程中，體驗不一樣的感受。體育小鎮建設一定要突出體育核心內容，體育元素是小鎮建設的核心要素，包括體育運動項目、體育賽事、體育健身、體育產品等。小鎮建設的核心內容決定了小鎮的發展前景和發展空間，沒有體育元素，就不是體育特色小鎮。地方政府應充分調配小鎮自身具有的地理自然資源、經濟基礎和產業基礎，根據民眾對體育休閑和身體健康的市場需求，以一項或多項體育運動項目為核心，構建集健身休閑、運動體驗、體育賽事、體育培訓、體育產品生產、旅游和文化為一體的新型空間區域。地方政府在制定小鎮發展策略時，要做到產業圍繞體育轉、產品圍繞體育造、結構圍繞體育調、功能圍繞體育配、民生圍繞體育興，緊緊圍繞體育這個概念，在以體育為中心的框架下設計小鎮的核心內容，只有建立小鎮特有的體育核心內容，才會在眾多體育特色小鎮中脫穎而出，使小鎮吸引大量的民眾前來消費體驗，促進小鎮的經濟和社會的發展。凸顯體育元素為體育特色小鎮主導產業內容，采用“主導產業+多元化”的發展模式，在實力較強的主導產業或產品基礎上，構建多元化經營模式和服務模式，擴大提供服務的種類和范圍，以相關多元化的發展獲得更大的發展空間。在體育小鎮建設理念上，堅持以體育產品為小鎮建設的出發點和落腳點，突出體育產品在小鎮整體規劃、設計上的重要性。

市場需求是體育小鎮建設的出發點，在建設的總體方針策略上，緊緊圍繞市場為中心和主體，以體育內容為核心，以體育產業規劃為引領，以“體育+”和“+體育”為路徑，以產業園區、大數據和基地為平臺，以創新為動力，以體育產業政策為保障，緊密聯系實地資源，實現小鎮經濟的快速發展。從商業角度上看，體育特色小鎮主要以體育內容為引子，吸引消費人群來到小鎮，參與體育運動、感受體育運動帶來的愉悅感，同時，帶動小鎮其他領域的消費，如住宿、餐飲、運動裝備租賃、商業會議、家庭和朋友聚會等其他服務業務[21]。例如，消費群體來到體育小鎮，必然會有餐飲、住宿等服務的需求，一些處于運動技能低水平的消費者，需要教練員對其技術進行指導等服務。具體實施路徑上，應以小鎮體育產品內容為中心，確定商業運營模式，尋找贏利點，切實提高小鎮經濟發展。以市場需求引導資源配置，在體育小鎮的整體設計和功能設施方面，圍繞體育產品為內容，滿足民眾在健身、體育運動等方面的需求，構建一個完整的產業生態系統，在構建生活、生產、生態一體化的理念下，使小鎮宜居、宜產、宜游，吸引消費者前來體驗和消費。

3.4 引進專業運營管理團隊，提高運營管理水平

專業、優秀的運營管理團隊對體育特色小鎮的運營管理、長遠發展和實現經濟營收，具有十分重要的作用，無論體育特色小鎮的規模如何，以何種運動項目為內容，都需要優秀的運營團隊對建成的小鎮進行后續的運營管理工作。國外體育小鎮建設的成功也是基于擁有科學和高效的小鎮商業運營管理模式[22]。長期以來，我國地方政府一直是特色小鎮建設的主導者、建設者、推動者和運營者，既是小鎮的所有者，又是經營者，也是監管者和管理者。這種既是運動員又是裁判員的管理模式，極大地阻礙了小鎮的發展。當前，特色小鎮的建設由市場經濟替代政府成為資源配置的決定因素，這要求政府轉變以往的運營管理理念，切忌大包大攬，避免形成自己投資、自己建設、自己運營管理的錯誤模式。地方政府要加強市場化運營理念和引入市場競爭機制，明確體育小鎮運營管理團隊所需具有的資質、規模、經驗和管理效能，通過對外招標的方式，向社會公開招聘體育小鎮運動管理團隊，鼓勵高水平專業運營商與地方政府合作，負責小鎮建成后的運營管理。地方政府通過驗證運營管理團隊的職業資質、專業性、團隊經驗、以往運營案例等內容，聘請有實力、專業的運營管理公司，發揮它們在人才、運營管理經驗和能力、資金、技術等高端要素方面的優勢，以提供優質的服務為宗旨，以專業的服務能力和先進的管理理念，對體育消費者提供周至的服務，使大家有一種賓至如歸的感覺，將小鎮建設成一個具有自身特色的、有吸引力的小鎮。為加強體育小鎮管理工作，地方政府應建立完善的運營管理監管機制，適當引入競爭機制，充分挖掘利益相關者的資源和潛力，提升各方參與的積極性，加強小鎮運營管理的管理和監督，制定合理的考核目標和管理制度，定期對運營管理團隊進行績效考核，對通過考核的團隊，給予獎勵，對于管理不善、運營不佳的團隊，實施退出機制，及時取消雙方的合作。

4 結 語

體育特色小鎮是助力新型城鎮化建設和健康中國建設的新嘗試，是實現我國經濟轉型升級的新經濟增長點，通過建設具有體育特色和內容的小鎮，融合體育產業、旅游產業及其他相關產業，發展地方經濟，促進人與自然的和諧發展。目前，體育特色小鎮正處于剛剛起步的階段，在建設方面仍處在經驗積累和路徑探索階段，無論在小鎮創建發展研究、規劃設計、概念規劃、戰略布局方面，還是在政策研究、制定和保障方面，都是全新的領域，沒有范本可以參照，仍處于不斷摸索、總結經驗階段。建立健全體育小鎮發展的長效機制，促進小鎮健康發展，實現經濟增長、社會發展、環境和諧的宜居、宜業、宜游的特色小鎮，是需要我們長期探索和思考的。加強體育特色小鎮的理論研究，認真總結小鎮建設過程中的經驗，逐步豐富小鎮建設理論體系，彌補小鎮建設中的不足，提高政策供給側改革、建立科學的發展路徑，構建適合小鎮發展的政策環境和投資環境，對于我國體育特色小鎮的建設，勢必起到一定的積極作用。

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