建國70年我國學校體育的發展歷程與展

韓冰

摘 要：建國70周年，我國學校體育從照搬蘇聯模式到形成中國特色的學校體育發展道路走過了一個極其艱辛的歷程，學校體育在探索中總結經驗，在經驗中總結成果，70年的發展過程始終秉持著以育人為目的、以增強學生體質的核心觀念。本文以建國70周年我國學校體育的發展歷程為研究對象，通過文獻資料法，沿著學校體育歷史的發展軌跡進行深入思考。新時期學校體育的發展必須堅強黨的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，制定學校體育戰略任務、樹立健康第一的指導思想、加強體育師資建設、實現學校體育智能化校園建設和實現體育課程的創新改革。

關鍵詞：建國70年;學校體育;發展歷程與展望

中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2019）05-0075-06

Abstract：On the 70th anniversary of the founding of the People′s Republic of China， School Physical Education in China has gone through an extremely arduous process from copying the Soviet model to forming the development road of school physical education with Chinese characteristics School physical education summarizes experience in exploration and results in experience The 70-year development process has always adhered to the core concept of educating people for the purpose of enhancing students′ physiqueThis paper takes the development course of school physical education in China on the 70th anniversary of the founding of the People′s Republic of China as the research object， and through the method of documentation， carries on the thorough thinking along the development track of school physical education history In the new era， the development of school physical education must strengthen the leadership of the Party， carry out the Party′s educational policy in an all-round way， adhere to the guiding position of Marxism， adhere to the socialist educational development path with Chinese characteristics， adhere to the socialist orientation of running schools， base on the basic national conditions， follow the educational laws， formulate strategic tasks of school physical education， establish the guiding ideology of health first， and strengthen the construction of physical education teachers Achieve the construction of school sports intelligent campus and the innovation and reform of physical education curriculum

Key words：70 years since the founding of the People′s Republic of China; School sports; Development process and prospects

建國70年以來，我國學校體育發展經歷了從無到有、從照搬學習到中國特色學校體育的創立，取得了舉世矚目的成就，通過文獻梳理，對建國70年來我國學校體育的成就進行系統梳理，揭示我國學校體育改革存在的問題，為新時代學校體育發展提出發展建議。

1 建國70年我國學校體育的發展歷程

從1949年建國開始，中國學校體育的發展道理經歷了極其艱辛坎坷的路程。學校體育經歷了從無到有、照搬學習蘇聯模式的萌芽發展時期;經歷了改革開放后的恢復和調整階段;經歷了國家重視、全民關心的茁壯成長階段。70年的發展歷程始終秉持著以“育人”為目的、以增強學生體質為重點，走出了一條符合中國國情的中國特色的學校體育道路。

11 1949—1978年，萌芽發展階段

111 照搬和學習蘇聯模式

新中國成立初期，全國的整體面貌處于貧窮落后的狀態，為了盡快對舊社會教育思想進行改造，整個教育界在馬克思主義思想的引領下，照搬了蘇聯的學校體育教育模式，引進《勞衛制》包括思想體系、制度和完整的體育教學的理論和實踐。這一時期學校體育的特征主要以借鑒學習為主，最為典型的即為“凱氏體育理論”的思想理論體系”的形成[1]。在全國范圍內引進了蘇聯的學校體育教學大綱即《蘇聯中小學體育教學大綱》、照搬了蘇聯的體育制度即《準備勞動與衛國體育制度》以及蘇聯的體育理論如《身體教育和運動教育理論》等。初步形成了以國家根本利益為中心，增強社會整體體質為重點的發展特點，形成了學校體育發展的萌芽。

學校體育照搬蘇聯模式，對我國的學校體育發展起到了積極的推動作用，但是對我國的傳統體育和資本主義國家的學校體育體制進行了全盤否定態度，導致了我國學校體育的發展進入了一種固步自封的“唯蘇莫它”的狀態。

112 探索學校體育發展道路

這一時期主要指的是20世紀50—60年代，這個階段學校體育正在探索中前進。1950年頒布的《中小學體育暫行標準》（草案）中， 學校體育的目的被細化為3個層次的目標：培養學生的健美體格、養成運動的習慣和形成團結友愛的品質[2]。50年代初期，根據國家建設和為社會服務的需要，對《中小學體育暫行標準》進行了修正。自1951年開始推廣第一套廣播體操也在一定程度上反映了社會對體育的重視程度，一定程度上促進了學校體育的發展。五十年代中后期，隨著蘇聯專家撤離中國，我國學校體育的發展逐步擺脫了蘇聯模式的枷鎖，根據實際情況開始探索一條更符合我國國情的發展道路，我國學校體育開始建立自己的組織機構和規章制度。1956年正式頒布了《全國中小學體育教學大綱》并提出了鍛煉身體、增進健康;規定了體操等競技運動的知識、技能;發展學生的力量、靈敏、耐力、速度等身體素質;培養愛國主義精神、集體主義精神、勞動精神和個人衛生習慣等，初步形成了社會主義的學校體育教育思想、教材、教學方法體系，體育方面的教學質量也得到了顯著提高。然而，1958年大躍進運動嚴重地擾亂了國民經濟秩序，緊接著連續三年的自然災害以及中蘇關系的惡化等問題，社會主義建設事業遭受到嚴重地影響，國民經濟經濟水平極其低下。因此，學校體育的發展無可避免地受到嚴重打擊。

113 初步完成學校體育道路的探索

1960年為調整國民經濟各方面的比例關系，挽救“左”傾路線的影響，中央提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。在八字方針的指引下，學校體育的發展吸取曾經的教訓、總結以往的經驗，對學校體育的理論進行重新整理，這一期間最為典型的就是學校體育理論的發展與逐漸成熟，19世紀60年代初在國家體委的支持下，編寫了我國第一部《體育理論》。1961年，在總結以往學校體育的實踐經驗，對《中小學體育教學大綱》進行修訂，這一時期最為典型的就是對學校體育內涵的界定討論，體育界的學者對學校體育的教學指導思想提出了不同的看法，一些學者認為學校體育是以傳授體育的知識、技術、技能為主要目的，另外一些學者認為學校體育要以鍛煉身體為主要任務。體育課不是單純地重復著各種健身的動作，如果失去了競技性和進取心就不可能激發學生參與運動的積極性和主動性。同時，強調體育運動教學大綱必須要滿足現代競技運動技術的需求，單純地鍛煉身體和系統地學習某一項競技運動是有著本質區別的。相反，如果單純地從運動技術本身為教學重點，那么往往會忽視身體鍛煉的效果。兩種觀點在經過反復地討論后，認為學校體育的指導思想必須以“增強學生體質”為根本出發點，把傳授體育運動相關的知識、技能與鍛煉身體結合起來形成了獨居特色的“體質觀”，指出體質的內容應包括：身體的正常發育，身體機能、基本活動能力和身體素質的全面發展，以及身體對自然環境的適應能力。由此，“體質觀”的形成對學校體育的發展產生了深遠的影響。

1966年無產階級文化大革命運動的爆發，“停課鬧革命”讓學校體育也陷入了停滯發展的狀態。時隔一年后，1967年10月14日，中共中央、國務院、中央軍委、“中央文革”小組聯合發出《關于大、中、小學校復課鬧革命的通知》。為響應毛主席的號召，學校體育逐漸地從停滯的運行狀態開始恢復。然而學生身體素質衰弱的令人擔憂，尤其是一些農村地區的院校，營養不良導致的體能差、身體虛弱等問題越發嚴重，再加上學校體育教育的停滯狀態，很多學生都是跑不動、舉不重、跳不遠。根據毛主席指示“發展體育運動，增強人民體質”便成了學校體育的指導方針，把增強人民體質的問題作為今后學校體育的工作重點。

12 1978—2000年：恢復調整階段

121 從文革的停滯狀態開始全面恢復

文革結束直到1978年以后，我國才進入全面恢復和發展階段，學校體育的發展也開始慢慢轉好。1978年4月我國對體育教學大綱進行第三次修訂，制定了十年制全日制的《中小學體育教學大綱》。大綱把學生掌握體育運動的基礎知識、技術、技能作為學校體育的教學目標，強調鍛煉身體的科學性和實效性。同年12月黨的十一屆三中全會召開后，全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，并開啟了以社會主義市場經濟為導向的全面的社會改革。改革開放調整了經濟的運行方式、優化了社會主義資源配置、改進了社會生產力，同時改革開放也為學校體育的發展帶來了新的發展空間和機遇。1979年全國體育衛生工作經驗交流會（即“揚州會議”）召開，學校體育的發展目的與地位被重新界定，學校體育的廣泛改革開啟。

122 制定修改教學大綱，完善工作制度

1987年我國對《中小學體育教學大綱》進行第四次修訂，除了強調對學生增強體質、促進身心發展外，重點提出對學生德、智、體、美“全面發展”的教育理念。“全面發展”的概念取代了對體育教育的知識、技能的掌握，成為體育教學的至高目標。

1990年3月12日國家教育委員會令第8號、國家體委第11號令聯合發布了《學校體育工作條例》[3]。學校體育工作條例的頒布，對學校體育的工作具有指導性意義，代表著中國學校體育法制化建設初成，這對于學校體育發展規范化建設意義重大，條例明確了學校體育的工作任務;制定了學校體育必修課、選修課及體育考核制度;設立了課外體育活動要因地制宜的多樣性和體育達標制度;建立了除體育課和課外體育活動的體育競賽訓練等內容，并按照計劃定期舉辦全國中學生運動會和全國大學生運動會;明確了體育教師的工作職責;并對場地、器材、設備和經費以及組織機構和管理等做出詳細描述。從此，中國特色社會主義的學校體育發展道路得到基本完善。1992 年11月我國對《中小學體育教學大綱》進行了第五次修訂，把“育人”作為學校體育教學工作的重點及目標。

2000年國家教委頒布了《九年義務教育全日制初級中學體育與健康教學大綱》，大綱貫徹教育方針、推進素質教育，以健康第一的教育觀為指導思想。2001年開始教育部頒布了《體育與健康課程標準》以及《課程教學指導綱要》，學校體育為適應社會主義市場經濟的體育教學需求，不斷深化體育教育體制改革，成為學校課程不可或缺的重要組成部分，《課程標準》的出臺標志著學校體育改革向著更為規范、統一的新階段已然來臨[4]。

13 2002—2019年：茁壯成長階段

2002 年由教育部和國家體育總局共同發布了《學生體質健康標準》，為解決學生身體素質下降及身體健康所面臨的問題，理論結合實踐為學校體育教學有序發展創造了客觀條件。2006年新中國成立以來的首次全國學校體育工作會議召開，重點關注了學生體質逐年下降的客觀事實，開展了全國范圍的“陽光體育運動”，號召全社會動員起來關心學生的體質健康問題。

2007年5月頒布了《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（史稱“中央七號文件”，是新中國成立以來第一個以國務院名義頒布的學校體育改革的最高級別文件），指出青少年的身體素質和健康狀況是關系著國家和民族未來的大事，要以2008年北京奧運會為契機，增強青少年體質和體育教育問題，大力推進素質教育、促進青少年健康成長，為培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人具有重要意義[5]。

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》出臺，成為新時期以來學校體育發展的綱領性文件。2011年十一屆全國人大四次會議的《政府工作報告》強調“保證中小學生每天一小時校園體育活動”[6]。為貫徹落實黨中央、國務院的要求，教育部制定了《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定》。為進一步落實每天鍛煉一小時的校園體育活動，廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”與“三走運動”，為學生創造條件、時間、環境，鼓勵學生走向運動場、走進大自然、走到陽光下，形成學校體育前所未有的校園運動熱潮，為促進學生身體素質和健康發展起到重要的作用。

2012年國務院《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（史稱“53號文件”）正式發布，明確了學校體育發展必須建立績效考核與評價機制，以評促改的發展理念形成。2016年國務院辦公廳印發《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，代表著學校體育績效改革的新階段。要求充分認識學校體育工作的重要性，體育課上課學時不能被削減或占用，建立科學實效的校園體育競賽機制，加強學校體育監督評價機制，完善學生體育課程考核評價方法，把學校體育工作成績列入當地政府政績考核指標，動員政府、教育部門力量切實提高學校體育工作實效[7]。

2019年2月23日，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，要去充分利用現代科技手段，建立智能化校園，實現創新型的學校體育教學模式，加強師資隊伍建設，切實提高學生體育實踐水平與能力，踐行健康第一的體育教育理念。

這一階段我國學校體育發展更加規范化、法制化，學校體育管理的頂層設計逐步完善，學校體育管理政策與手段不斷調整，學校體育發展取得了長足的進步，但我們也應該清醒的認識到，學校體育改革與提高學生健康水平的具體路徑還有待進一步細化，學校體育發展任重而道遠。

2 我國學校體育的發展展望

建國70年，經歷了40年改革開放帶來的前所未有的機遇和挑戰，十九大報告提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代，就意味著學校體育體育工作又有了新的方向、新的目標、新的使命和新的任務。2019年2月23日中國中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《中國教育現代化2035》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，推進教育現代化的重要指導思想[9]。

21 打開束縛學校體育的“枷鎖”

2012年12月新華社報道了一篇學生長跑后猝死的消息[10]，鬧得人心惶惶，學校無奈將運動會的長跑項目取消，中小學生體質問題上升到了前所未有的高度。隨后的幾年紛紛出現了很多學生猝死案例的報道，如軍訓猝死、游戲猝死、熬夜猝死、病因猝死等等，其造成猝死的真正推手并不是體育運動本身，而是不合理不正當的生活習慣所致。然而發生長跑猝死的學校則把長跑定為危險科目，為了避免這種偶然事件學校體育做出了很大的退讓，“危險科目全取消，師生誰都傷不起;給活動讓路，給主科讓路”，體育課變得不敢上、不讓上、不會上。建國以來，學校體育在提高青少年體質方面起了至關重要的作用，但是回看學生體質測試的大數據，學生的體質狀況逐年下降。隨著社會的發展，青少年體質持續30年下降，近兩年初中畢業生體質雖有企穩回升之勢，但高中、大學生體質仍不容樂觀[11]。以男生引體向上為例，一個都做不起來的占全班一半左右，另外一半能做1～3個不等，罕有及格。

跑步猝死的案例導致了學校體育課不敢上、不讓上、不會上，束縛學校體育的真正枷鎖是什么？首先是責任制度，責任認定不明確。運動猝死或受傷事件發生后，責任認定上是教育部門的責任？還是學校的責任？還是體育老師的責任？又或是校長的責任？還是學生本身的責任？打開束縛學校體育的枷鎖，就是要把所有的責任承擔向上級部門轉移，針對學生運動后猝死和受傷等問題，教育部門應該成立專門的處理部門來解除學校和體育教師的后顧之憂。學校和體育教師的工作是完全執行和落實國家有關體育健康運動的政策，在執行過程中出現了一些意外事件，不應該由學校和體育教師來承擔，這樣才能打破不敢上、不讓上、不會上的枷鎖。

22 樹立健康第一的發展理念

“不忘初心 牢記使命”，從學校體育誕生的那一天，就承擔著提高人民體質的重任。《中國教育現代化2035》又再次強調樹立健康第一的教育理念，全面強化學校體育工作。在學校體育教學內容上注重體育知識教育與健康知識教育的結合，體育教師在課堂中既要傳授體育知識，也要培養學生的健康意識和“健康第一”的理念，使學生掌握促進身心健康的方法。為其終身體育打好基礎[12]。健康第一是一種良好的生活習慣，堅持鍛煉身體勞逸結合，改正熬夜、酗酒、抽煙等損害身體的行為，把身體的健康狀況擺在第一位。健康第一不是休養生息，強健的體魄是鍛煉出來的，只有長期堅持體育運動才能獲得的。健康第一就要重新規劃娛樂方式，讓青少年從手機和電腦游戲的枷鎖中解放出來。加強學校體育工作，發揮學校體育的功能和作用不能僅僅局限于課堂之上，同時也要把注意力集中在體育課之外，利用一切的余暇時間促進學生體育鍛煉。

學校體育的功能上已經不僅僅是增強學生身體素質豐富校園文化，用辯證法的思維分析，學校體育的發展具有聯系性，與競技體育和群眾體育相輔相成、互相促進共同發展;學校體育的教學目的具有全面性，體育教育由增強青少年體質到學生的“德、智、體、美、勞”全面發展，最終實現“育人”的教育目標;學校體育具有運動觀，不是靜止狀態搞學校體育而是豐富校園的體育活動、定期舉辦校園賽事、創建校園體育協會、傳播校園體育文化;學校體育的開展還要具有創新觀，任何事物的發展都不能按部就班失去創新精神，失去了創新就失去了靈魂，要實現制度上的創新、教學方法上的創新、活動形式的創新等。

23 建設高素質專業化創新型教師隊伍

培養高素質的學校體育教師隊伍，重點要加強師德師風建設，良好的師德師風建設是引導學生的指向標，因此將師德師風作為評價教師素質的第一標準，推動師德建設長效化、制度化。其次，加強學校體育教師隊伍的專業素質。學校體育科目的多樣性和復雜性，要求體育教師在體育專業領域中“一專多能”。在體育教師聘任方面，要完善教師資格體系和準入制度，培養高素質教師隊伍，強化職前教師培養和職后教師發展的有機銜接。健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優質中小學（幼兒園）為實踐基地的開放、協同、聯動的中國特色教師教育體系。

健全學校體育教師職稱、崗位和考核評價制度。體育教師是學校體育工作在第一線的教師，其工作的側重點是具有身體實踐性的教學活動，沒有實驗室也無法生產和創造實體物質，只有一個體育場館反復地進行著教學和訓練。然而，目前的學校評職制度和考核制度，都將重點放在了體育科研上，這是一種錯位甚至扭曲的評職制度，不適合體育學科領域。學校體育的評職重點應該放在教學和訓練等，實質性結果能夠充分反映到學生的身體素質、競技比賽結果等指標上。

加大優秀體育教師統籌配置和跨區域調整力度，切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。夯實教師專業發展體系，推動教師終身學習和專業自主發展。提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資長效聯動機制，全面落實集中連片特困地區生活補助政策。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位。

24 加快信息化時代教育變革

建設智能化校園，統籌建設一體化、智能化教學管理服務平臺。近些年隨著移動互聯網的發展，云計算、大數據、定位系統、多媒體系統的興起和不斷發展，學校體育校園信息化教育教學的信息化水平逐漸提高，基于大數據模式下的教育管理逐步實現了學校體育教育的全面交互、全面感知、高效協作、簡單便捷[13]。

241 體育運動技術技能的多媒體技術的應用

體育教學中，基于體育運動技術的復雜性，使得在學習和記憶的過程需要很強的空間立體感、時間節奏感，通過慢放、回放等方式進行技巧解析，可以簡潔有效地提升體育教學效果，在學校體育教學的過程中起到了重要的輔助作用。

242 體育課“在線課程”互聯網技術的應用

通過互聯網技術，開辦體育學科各項目的在線課程，學生可以自己安排上課時間，選擇自己喜歡的項目，來進行技術的學習和觀摩。體育技術類型的課，老師可以安排特定的時間集合，進行專項訓練和指導，為學校體育教學提供更為便利、快捷、有效的教學手段。對于自學能力較強的同學，可以通過自學來增進自己的運動技術水平。

243 體質測試的大數據管理模式的應用

學生體質測試是學校體育開展的一個重要環節，學生體質測試的數據每年都按時上報給教育部，大數據的收集、整理、分析可以更直觀地反映出學生體質健康的狀況。根據實際情況來制定相應地管理政策來完善和解決學校體育開展過程中的諸多問題。

244 課外鍛煉定位檢測系統的應用

以浙江大學為例，利用現代技術加快推動學校體育模式改革，通過手機APP對每個學生進行定位監測學生課外運動狀態，并根據學生的運動狀態進行考核和評分，測量有效的跑步距離、次數、有效鍛煉時段。將課外鍛煉的監測情況作為體育課程的考核標準，通過這種手段刺激和激發學生進行課外體育鍛煉。利用信息化手段形成現代化的教育管理與監測體系，提升學生體質測試設備的智能化建設，實現自主測試自主考核，全面精準化和科學化管理。智能化校園的建設，推動了學校體育的發展進程，實現規模化教育與個性化培養的有機結合，推進教育治理方式的變革。

25 推進課內外一體化建設

推進學校體育課內外一體化建設，就是將學校體育分為體育課內與體育課外的兩個部分進行。體育課內部分根據可以根據競技水平的情況分為一般地體育課、體育俱樂部的課、體育運動訓練的課。其中體育課通過體育教師的指導，傳授體育運動的基本只是、技術、技能，針對一些運動少、基礎差的同學而開展。體育俱樂部的課是針對有一定的運動基礎，競技水平一般的學生群體，可以開展和豐富校園體育文化活動，通過各種活動來吸引更多的人關注和參與的課程。體育俱樂部的組織形式多以學生自主管理，體育教師為輔助。體育運動訓練課是針對競技水平比較高的學生群體組成，通過更專業的訓練方式提升運動競技水平，可代表學校進行比賽的專業課程。學校體育的課內教學必須涵蓋零基礎的體育課、基礎薄弱的體育俱樂部課和競技水平較高的體育運動訓練的課，全面發揮學校體育的多方面功能。

體育課的課外部分，就是要實現學生課外鍛煉的自覺性和主觀能動性。首先通過信息化手段對學生的運動情況進行監測、評定和考核，培養和激發參與體育運動的興趣、感受濃烈的校園運動氛圍和最終達到的體育運動效果，實現學生的終身體育運動的習慣。課內根據運動水平來劃分課程內容，課外培養長期運動的習慣，將體育課內外有機結合，做到課內學技術、課外強體魄，新時期學校體育發展的新任務、新使命。

3 結 語

建國70周年來，學校體育經歷了從無到有，從照搬到探索自己的發展道路，從文革時期的停滯發展到改革開放的快速發展，回顧曾經走過的道路就是要以史為鑒，回顧就是要勾畫清晰學校體育歷史發展軌跡，在探索中總結經驗，在經驗中鞏固成果。不忘教育初心，牢記學校體育教育使命，把育人作為教育工作的目標，把健康第一作為學校體育工作的重點。堅持黨的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，制定學校體育戰略任務、樹立健康第一的指導思想、加強體育師資建設、實現學校體育智能化校園建設和實現體育課程的創新改革。

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