京津冀體育產業協同發展策略研究

鐘華梅 王兆紅

摘 要：國家體育產業政策利好和京津冀協同發展戰略的實施，為京津冀體育產業協同發展帶來歷史性機遇。采用文獻資料法及邏輯分析法對京津冀體育產業協同發展現狀和障礙進行研究，結果認為：京津冀體育產業協同發展的合作機制穩步推進，體育產業基地布局合理，職業賽事和群眾賽事協同發展，協同運營體育場館。京津冀體育產業協同發展存在的障礙：體育產業資源分布不均、產業政策存在地域壁壘、協同創新能力不足、全民健身公共服務供給能力差距大。從資源共享、政策協同、協同創新機制建設、全民健身協同發展四個方面提出京津冀體育產業協同發展的推進策略。

關鍵詞：京津冀;體育產業;協同發展;推進策略

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2019）05-0043-07

Abstract：Chinese central governments policy for promoting sport industry and the implementation of the strategy for the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region， provides a golden opportunity for the integrated and coordinated development of sport industry in Beijing-Tianjin-Hebei region This paper probes the current situation and obstacles of this regional cooperation in sport industry through literature review and logical analysis The results show that， the cooperation mechanism of the coordinated development of the sports industry in Beijing-Tianjin-Hebei has been steadily promoted， and reasonable layout of sports industrial base， developing professional sports and mass sports hand in hand， cooperated closely in managing sports venues But unbalanced distribution of sport industry resources， industrial policy exist regional barrier， insufficiency in innovation in coordination， and large gap in the supply of public health services， form obstacles to the integrated and coordinated development of sport industry in Beijing-Tianjin-Hebei region In response to this， the study formulates the promoting strategy for efficiently and healthily developing Beijing-Tianjin-Hebei sport industry in four aspects： the three parties should share resources openly and efficiently， adjust their own polices in a mutually beneficial way， develop a mature mechanism for collaborative innovation， coordinate with each other more positively in the program of Fitness For Everyone

Key words：Bei-Tianjin-Hebei; Sports Industry; Coordinated Development; Promote Strategy

協同發展是指不同利益主體為了使整體利益最大化（或實現某一功能目標）采取統一的策略與行動以謀求共同進步或發展的過程[1]。 2014年2月26日，習近平總書記提出“京津冀協同發展戰略”。2015年4月30日，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃剛要》，京津冀協同發展已上升為國家戰略。體育產業協同發展是京津冀協同發展的重要組成部分。2014年國務院46號文件《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》明確指出，要壯大京津冀體育產業集群[2]。2015年和2016年北京市體育及相關產業的產值分別為1 0631億元和1 1546億元 [3]，2015年河北省體育及相關產業的總產出為8361885億元[4]，2015年天津市體育及相關產業的產值29583億元[5]，以上數據表明京津冀體育產業發展存在差距。如何縮小京津冀體育產業發展差距，促進京津冀體育產業協同發展？2006年，河北省體育局提出環京津健身休閑圈的設想，關于京津冀體育產業的研究主要以環京津健身休閑圈的建設展開。王志輝等（2014）、韓新功（2014）、何勝寶（2015）分析“環京津體育健身休閑圈”的資源開發、分類、項目布局和產業融合[6-8];李國強等（2012）和王志輝等（2015）分別評價京津冀都市圈休閑體育產業競爭力和體育產業發展的路徑 [9-10];李燕等（2016、2017）分析京津冀地區城鄉體育協同發展、京津冀全民健身公共服務、京津冀體育旅游產業布局及協同發展路徑[11-14];袁庚申等（2011）和郝秀君等（2013）分析京津冀體育產業發展現狀并提出河北省體育產業和體育健身娛樂業的發展策略[15-16]。這些研究分別圍繞京津冀健身休閑圈的建設、京津冀全民健身公共服務、體育旅游產業、休閑體育產業和河北體育產業發展對策展開，京津冀體育產業協同發展的障礙及致因尚未得到深入研究。因此，有必要從京津冀體育產業協同發展的全局出發，對京津冀體育產業協同發展現狀、障礙進行剖析，為京津冀體育產業協同發展建言獻策。

1 京津冀體育產業協同發展現狀

“京津冀協同發展戰略”提出至今，國家系列體育產業政策和北京冬奧會的籌辦有效促進京津冀體育產業協同發展。當前，京津冀體育產業在合作機制、體育產業基地布局、賽事協同發展、體育場館協同運營等方面穩步推進。

京津冀體育產業合作機制穩步推進。京津冀體育部門于2010年8月3日在秦皇島舉辦京津冀體育產業發展戰略高層論壇上簽署了《京津冀體育產業合作協議》，確定京津冀體育產業合作工作機構、合作內容、目標和保障機制，明確了“梯度共進、優勢互補、功能提升、產業聚集”的發展原則[17]。根據《京津冀體育產業合作協議》，京津冀體育產業部門從2014年開始展開一系列合作。2014年7月于石家莊簽署《京津冀體育協同發展議定書》，成立京津冀體育產業協會，就發展全民健身、競技體育、體育產業以及密切相互溝通聯系等明確了體育事業協同發展的路徑[18]，并于2015年3月在河北省崇禮縣簽署《京津冀體育產業協同發展議定書》，2016年12月于張家口市簽署《深入推進京津冀體育協同發展議定書》。2017年12月以“開放、合作、共享”為主題的京津冀國際體育產業大會在京召開，系統謀劃、統籌推進京津冀健身休閑產業發展，印發《京津冀健身休閑運動協同發展規劃（2016—2025年）》[19]。京津冀三地體育部門將攜手舉辦精品體育賽事、建設環京津體育健身休閑圈、推動冰雪運動發展、籌辦冬季奧運會、積極促進體育產業協同發展等多個方面展開合作。京津冀體育產業協同發展合作機制已經形成。

國家體育產業基地是體育產業集群發展的高級化形態，是體育產業集群發展到一定程度后的政府行為[20]。京津冀各省市通過合理布局體育產業基地來推動體育產業集群發展。目前，京津冀已有4個國家體育產業示范基地，2008年12月國家體育總局設立“龍潭湖國家體育產業示范基地”，2016年設立“崇禮國家體育產業示范基地”和“團泊湖國家體育產業示范基地”，并將北京奧林匹克公園納入國家體育產業示范基地管理，命名為“北京奧園國家體育產業示范基地”。體育產業基地的設立明確了區域體育產業發展定位并產生產業集群效應。體育產業基地建設離不開體育產業基地政策支持，河北省于2012年出臺《“環京津體育健身休閑圈”全民健身戶外活動基地命名資助辦法（試行）》，北京市于2015年印發《北京市體育產業基地管理辦法》、天津市于2016年印發《天津市市級體育產業基地管理暫行辦法》。

依托北京市豐富的賽事舉辦經驗，發揮京津冀各區域資源優勢，協同發展職業賽事和群眾體育賽事，實現京津冀賽事產業協同發展。目前，京津冀已初步形成聯合辦賽機制， 2014年7月于石家莊召開京津冀體育協同發展座談會就已明確京津冀三省市將聯合舉辦高水平體育賽事，全力支持天津承辦2017年第13屆全運會[21]，北京聯合張家口成功申辦2022年冬季奧運會。2017年天津全運會和2022年北京冬奧會的舉辦將有效推進京津冀體育賽事協同發展;群眾性體育賽事是體育賽事的一種， 它具有體育賽事的基本屬性，是以娛樂性較強、競技性適中的運動項目為主要內容[22]。目前，京津冀群眾性體育賽事的協同發展取得可喜成績，京津冀結合自身資源優勢舉辦群眾體育賽事（見表1），群眾性體育賽事成為推動京津冀全民健身事業的協同發展和促進體育消費的動力。

京津冀擁有豐富的體育場資源。第6次全國體育場地普查數據顯示（見表2），京津冀三省市體育場館數量共達到101 086個，體育場館總數河北最多，大型體育場館數北京最多，大型場館的比例北京最高。在協同運營體育場館方面，北京市作為推動京津冀體育場館協同運營的領路人，打造了京津冀體育場館實時訂約平臺，推行京津冀體育一卡通服務，建立京津冀體育場館協同發展聯盟。體育場館協同發展聯盟的建立和京津冀體育一卡通服務的推出有效銜接京津冀體育消費，盤活京津冀體育場館資源，科學運營京津冀體育場館。

2 京津冀體育產業協同發展的障礙及致因

21 產業資源分布不均

體育產業資源既包括可流動的賽事資源、消費資源等，也包括不可流動的自然資源。由于市場機制、政府作用等因素導致京津冀體育產業資源分布不均，進而造成京津冀體育產業發展失衡。2016年和2017年北京市每年承辦的國際體育賽事分別為27項和15項，國內體育賽事為54項和27項，遠超津冀兩省市承辦的國際賽事和國內賽事（見圖1）。在職業體育賽事方面，北京市擁有NBA中國賽、中國網球公開賽、北京國際馬拉松、斯諾克中國公開賽等多項品牌職業賽事，是中國乒乓球俱樂部超級聯賽、中國足球超級聯賽和中國職業籃球聯賽等眾多國內體育職業賽事的主場，天津則次之，河北省僅有石家莊永昌、河北華夏幸?；鶚I和保定容大的主場。北京還擁有眾多職業體育俱樂部，天津、河北則相對較少;在體育消費方面，2016年京津冀城鎮居民人均消費支出分別為38 2555元、28 3450元和19 1060元，河北城鎮居民人均消費水平低于全國平均水平23 0790元[23]，京津兩省市的體育消費水平約是河北的3倍和2倍。京津冀區域可流動性體育產業資源分布結構失衡是制約京津冀體育產業協同發展的資源障礙。

京津冀區域間經濟發展結構失衡造成京津冀體育賽事資源、職業體育資源和體育消費資源分布失衡。根據《中國統計年鑒2017》數據，2015年京津冀的人均GDP分別為118 128元、114 503元和42 932元，京津地區作為直轄市為體育產業的創業者和投資者提供更好的發展環境，對體育產業資源具有更強的虹吸效應，致使可流動性的賽事資源、職業體育資源和消費資源都集聚到京津地區，導致河北體育產業發展滯后。京津地區虹吸優質體育產業資源的方式包括：設立體育產業引導基金扶持場館設施的建設、舉辦高水平體育賽事、發展職業俱樂部的發展、體育企業經營實施稅費優惠等。因此，協同發展京津冀經濟，優化配置京津冀各類體育產業資源，將是破解京津冀體育產業資源分布失衡實現京津冀體育產業協同發展的有效途徑。

22 產業政策存在地域壁壘

體育產業政策的地域壁壘成為京津冀體育產業協同發展的主要障礙。在產業發展任務方面，京津冀出臺的《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（下文簡稱《實施意見》）中，僅北京市將“推動京津冀體育產業協同發展”作為重點任務，任務中明確要合理布局和集群發展京津冀體育產業，完善京津冀體育產業協同發展機制。在體育產業扶持政策方面，京津冀體育產業引導資金管理辦法地域差距較大，未起到協同發展效果。京津冀三省市分別于2010年、2011年和2015年設立體育產業發展引導資金，京津冀在體育產業引導資金資助范圍存在地域壁壘（見表3），河北省體育產業引導資金注重體育產業平臺建設和體育人才培養，而京津兩市的體育產業引導資金則注重各子產業的培育。在資助方式上，北京市的資助方式多樣化，津冀兩省市的資助方式以資助和貼息為主;關于高新技術體育企業的稅費政策，在《實施意見》中京冀兩省市均按15%稅率征收企業所得稅，而天津的稅費政策措施中無高新技術體育企業稅費優惠政策。因此，行政區劃不同而形成的體育產業政策地域壁壘是京津冀體育產業協同發展的政策障礙。

經濟發展及區域協同發展政策的長期缺乏，致使京津冀各區域已形成獨立生產系統，造成行政區域經濟封閉，具體表現在制定體育產業發展政策時的信息溝通不暢、各自為戰、產業資源難以整合等方面。由于缺乏有效的信息溝通，對于北京實現“京津冀體育產業協同發展”所推行的京津冀體育一卡通服務，津冀未開展有效對接。京津冀由于難以跨越各層級的行政隸屬關系，難以形成有效溝通平臺，導致三地在體育產業政策制定和產業發展上各自為戰、難以統籌協調，進而使體育產業資源難以整合，影響體育產業協同發展。至今，京津冀尚無統一的體育產業發展規劃，京津冀區域內未能實現錯位發展和合作共贏。

北京國際大型體育品牌賽事、體育產業功能區建設、體育創意產業、全民健身服務業、青少年體育活動和競賽、體育用品生產銷售業、體育場館服務業、體育中介機構、體育消費和市政府確定的其他項目取貸款貼息項目補貼政府重點采購后期贖買后期獎勵天津健身休閑業、競賽表演業、場館服務業、高端體育裝備制造業、體育金融服務業、體育營銷會展業、體育文化創意產業、體育中介服務業、體育產業集聚區項目補貼貸款貼息后期補貼河北重點體育用品生產企業和發展項目、體育用品產業品牌和體育公共服務平臺建設、體育產業重點項目技術改造、產品創新升級、企業開拓市場和營銷平臺建設、企業參加全國性和區域性重點展會、企業建設總部經濟、物流平臺、體育競賽和表演、健身休閑產業鏈建設體育廣告宣傳以及體育產業相關人才培養資助貼息

23 協同創新能力不足

協同創新要素分布不均及創新要素互惠機制難以形成造成京津冀體育產業協同創新能力不足。體育產業協同創新需要京津冀各創新要素突破區域壁壘，實現京津冀體育產業創新要素互惠、優化配置創新資源。體育產業協同創新要素包括體育產業人才、高校及科研院所、體育企業等。京津冀體育產業人才資源豐富，但產業人才分布結構失衡導致京津冀體育產業協同創新能力不足。從北京市統計年鑒、天津市統計年鑒、河北省經濟年鑒查閱發現，2013年京津冀體育及相關產業的從業人員河北省最多，但體育及相關產業從業人員占常住人口的比例津冀兩省市分別為025%和026%，北京則高達062%。京津冀2025年體育產業產值發展目標分別為3 000億元、1 000億元、3 000億元，從體育產業發展的體量目標來衡量，河北省體育產業人才極度短缺;2013年河北193萬從業人員創造的體育產業產值僅為19178億元，而京津地區132萬和515萬從業人員創造的體育產業產值分別達到86310億元和27568億元，河北省體育產業人才的勞動生產率顯著低于京津;京津冀協同創新機構分布失衡。北京市擁有眾多體育類高校及科研院所，是京津冀地區體育創新能力最強區域，而津冀地區體育類高校及科研院所較少，擁有豐富體育產業創新要素的北京與津冀地區未形成協同創新合作機制、產學研機制，難以優化配置京津冀體育產業創新資源。2016年京津冀R&D經費支出分別為1 4846億元、5370億元和3834億元，河北省占京津冀的比重僅為159%，2016年京津冀專利授權數量分別為101萬件、40萬件和32萬件，河北省占京津冀的比重僅為186%[23]，京津冀在創新投入和產出方面也存在差距。因此，體育產業人才和協同創新機構分布失衡及創新投入產出失衡導致京津冀體育產業協同創新能力不足，是京津冀體育產業協同發展的創新障礙。

京津冀體育產業協同創新規章制度不健全和缺乏創新要素共享機制造成京津冀協同創新能力不足。京津冀在地里空間上毗鄰，但京津冀體育產業結構相似度低，在協同創新方面難以形成制度銜接。其次，河北省體育產業從業人員特征是素質低、創新能力不足，導致河北省體育產業的勞動生產率低于京津地區，河北省體育產業從業者以體育用品制造業的工人為主，體育產業的勞動生產率難以超越京津地區。第三，京津冀體育產業的政府管理方式、產業規劃定位等不同，造成創新要素市場斷裂，難以形成創新要素共享機制。

24 全民健身公共服務供給能力差距大

京津冀不僅存在全民健身公共服務供需矛盾，還存在著區域全民健身公共服務供給能力差距。在全民健身基礎設施體育場地的供給上，2013年北京人均體育場地面積225平方米，天津為212平方米，河北為14平方米[12]，京津體育場地供給能力分別是河北的161倍和151倍。在人均體育場地投入方面，京津分別是河北的6倍和35倍[13]。河北省全民健身公共服務供給能力在質量層次和服務水平方面都與京津地區存在巨大差距，京津冀區域體育公共服務投資失衡是導致京津冀地區全民健身供給能力失衡。因此，全民健身公共服務供給能力差距是制約京津冀體育產業協同發展的核心障礙，全民健身公共服務協同發展應成為解決京津冀體育產業協同發展的根本途徑。

全民健身公共服務的財政投入差距直接導致京津冀全民健身公共服務供給能力的地域差距。截止2013年，京津冀體育場地建設投資金額分別為3 912 546萬元、1 724 385萬元、2 424 971萬元（以政府投資為主，未考慮人口及區域面積），在體育場地投資資金上的顯著差異直接造成京津冀全民健身公共服務供給能力存在差距。全民健身公共服務主要依靠政府投入，京津冀三地經濟發展水平不均，致使體育場地的投入也產生差異。加大政府資金投入能完善全民健身體育場地設施，提高人均體育場地面積。加大河北省體育場地投資，合理配置京津冀全民健身公共體育服務資源，是推進京津冀全民健身事業發展和體育產業協同發展的關鍵。

3 京津冀地區體育產業協同發展的推進策略

31 資源共享、互補，推進產業協同

京津地區擁有豐富的體育產業資金資源、賽事資源、人才資源、消費資源，而河北則擁有發展休閑體育的自然資源。按照突出重點、錯位發展的思路，就體育產業協同發展而言，三地的總體定位應是北京“做高”、天津“做強”、河北“做大”[24]。北京要“做高”體育服務業并實現集群發展。例如：龍潭湖國家體育產業示范基地和北京奧園國家體育產業示范基地以發展體育服務業為主。天津“做強”體育產業研發并實現集群發展，如：天津團泊湖國家體育產業示范基地涵蓋體育產業門類包括競賽表演、場館服務及體育科技研發等。河北“做大”運動休閑產業并實現集群發展，如：崇禮國家體育產業示范基地借助崇禮自然資源優勢發展冰雪運動產業。京津冀體育產業應錯位發展、集群發展，充分發揮京津冀自然資源優勢重視生態化開發[25]，實現了區域體育產業資源的共享和優勢互補，進而產生京津冀體育產業發展的協同效應。

32 消除政策壁壘，推進產業政策協同

造成河北與京津體育產業發展存在巨大差距的主要原因是政策落差大，而區劃的行政壁壘是造成政策地域壁壘的主要原因。京津冀體育產業協同發展的首要任務是縮小河北體育產業與京津之間的差距，吸引京津優質體育產業資源，提高河北體育產業發展信心。制定政策時各行政區域體育部門應加強溝通，就投融資、稅費、土地等方面實現政策協同，推進體育產業發展的土地要素市場、金融市場、信息與技術市場等方面一體化，消除政策壁壘導致的體育產業發展差距。發展京津冀各類體育社會組織，推動三地在體育產業協同發展方面突破政策和地域壁壘，增強體育產業領域的學術交流和信息、人才、技術交流，打造跨區域的民間賽事品牌，培養體育人口，推動全民健身事業發展。

33 建立協同創新機制，推進創新資源共享

健全京津冀體育產業協同創新規章制度，明確京津冀的產業定位，津冀承接北京的體育產業技術與服務輸出。建立京津冀創新要素共享機制，通過共享體育產業人才、體育科研成果，優化配置京津冀體育產業創新資源，提升京津冀體育產業協同創新能力。體育企業應加強與北京體育大學等高校的科研合作，利用高校雄厚的體育科研力量來提高企業和區域科技創新能力。京津冀高校和企業應建立體育產業協同創新平臺和產學研合作機制，鼓勵高校之間、企業與高校之間開展科研合作，實現京津冀體育產業校企協同創新[26]，推動體育科研成果轉化和企業創新能力提高。在產業創新人才培養上，應以人才需求為導向，在培養目標設置、培養形式、培養規模等方面實行水平一體化戰略，聯合培養體育產業人才[27]。重點培養河北省體育產業人才，以滿足河北承接京津體育用品制造業的生產功能，實現產業的轉型升級。

34 全民健身協同發展，培育體育消費市場

破解京津冀全民健身協同發展障礙應從京津冀體育公共政策一體化方面著手，以實現體育公共服務供給的均等化，給予體育公共服務供給能力弱的地區更為優惠的體育公共服務政策。京津冀體育公共政策制定應重點關注京津冀體育基礎設施，尤其是增加河北省體育場地投資，完善河北省的全民健身基礎設施。創造條件，強化京津冀體育場館協同運營，實施京津冀一體化的休閑養老制度，鼓勵京津老年人到河北休閑養老。建立健全京津冀全民健身事業協同發展的保障制度，協同發展京津冀民間群眾體育賽事，打造群眾體育賽事品牌，協同培育體育消費市場。

4 結 語

京津冀協同發展國家戰略、2022年冬奧會、雄安新區建設、體育產業政策利好等為京津冀體育產業的協同發展帶來歷史性機遇。當前，京津冀在體育產業協同發展的政府間合作已經形成，體育產業基地布局合理，聯合舉辦高水平職業體育賽事和群眾體育賽事，體育場館實現協同運營，促進了京津冀體育產業協同發展。但產業資源分布不均、政策壁壘、協同創新不足、全民健身公共服務供給能力差距大等障礙制約了京津冀體育產業協同發展。為推進京津冀體育產業協同發展，實現京津冀體育產業高質量發展，應結合京津冀協同發展國家戰略，實現京津冀體育產業資源優勢互補，努力打造冰雪經濟、健身休閑經濟、康體養老經濟，為京津冀體育產業的發展增加活力。推進體育產業與科技、金融、醫療、養老、旅游等產業融合發展，實施體育公共服務精品工程，加強京津冀體育產業基地建設，推進體育器材裝備制造業科技化、智能化發展。

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