充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的核心作用

2019-10-25 01:29:34黃春梅

廣西教育·C版 2019年6期

黃春梅

【摘要】本文分析基層黨組織在農村脫貧攻堅中的地位，論述基層黨組織在農村脫貧攻堅中具有組織凝聚作用、教育宣傳作用、政治領導作用、戰斗堡壘作用，針對當前農村脫貧攻堅工作中基層黨組織定位模糊、黨員未能充分發揮先鋒模范作用、利益分配體系不健全等問題，提出夯實組織基礎、協調各主體關系、推動經濟社會發展、示范和引導群眾、加強作風建設等對策，切實發揮基層黨組織在農村脫貧攻堅中的核心作用。

【關鍵詞】基層黨組織? 農村脫貧? 核心作用? 工作策略

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）06C-0006-03

基層黨組織是農村各種活動的組織核心，在農村脫貧攻堅工作中具有重要的作用，是農村貫徹黨的路線的領導核心。但是，當前農村基層黨組織在發揮有效作用方面仍存在一些問題，而相關理論研究又較為困乏，為此研究基層黨組織在脫貧攻堅中的核心作用及工作策略具有重要的意義。

一、基層黨組織在農村脫貧攻堅中的地位

（一）各種活動的組織核心。農村發展涉及多種經濟、政治、行政和文化工作，這些工作都是依靠各種組織和群眾完成的，基層組織擁有不同的任務和職責，在農村經發展中發揮著不可替代的作用。農村基層黨組織擁有天然的優勢，能夠協調好不同組織的關系，通過加強領導來充分調動各方的積極性，從而發揮其應有的作用。農村的各個組織主動接受黨組織領導，并在其監督之下開展各項工作，為建設美麗農村做出應有的貢獻。

首先，農村基層黨組織承擔著發展農村經濟和農村事業的責任，基層黨組織應當解決農民面臨的問題，如農民增收，社會救治和社會保障等問題。其次，基層黨組織應當深入一線了解群眾困難，做好農民思想政治工作，改善農民生活現狀，維護農民和合法權益，發揮好改善民生、消除貧困和促進發展的重要作用。在開展農村各項工作的過程中，基層黨組織應當做好宣傳和教育工作、做好組織和凝聚工作，應當始終維護農民的基本權益，急群眾之所急、想群眾之所想，爭取帶領廣大農民早日走上奔康致富的道路。

（二）農村貫徹黨的路線的領導核心。基層黨組織作為開展農村各項工作的領導核心，在貫徹黨的路線過程中具有毫不動搖的地位，黨的性質決定了基層黨組織始終代表農民群眾的根本利益，也決定了基層黨組織的核心領導地位，這是農村地區開展各項工作的依據。始終堅持黨組織作為領導核心是憲法的基本規定，也是中國共產黨的基本要求，更是我國農村地區實現跨越式發展的根本需要。黨組織是貫徹和制定中國共產黨理論方針的中堅力量，是打贏農村脫貧攻堅戰斗的主力軍，也是美麗農村和美好生活的建設者。黨中央的各項決策和部署要想在農村落到實處、取得實效，就必須依靠基層黨組織來宣傳、組織和落實。黨組織帶領廣大農民群眾落實上級部署并完成工作任務，維護廣大農民的合法權益，凝聚農民力量、邁入嶄新時代，開啟全新征程，共同實現新時代的宏偉目標。此外，基層黨組織在農村的思想教育、制度建設、作風建設和組織建設等工作中居于中心地位，能將廣大農民團結在一起，形成一個強有力的戰斗整體;基層黨組織是各項活動的領導核心，能夠引領廣大黨員干部發揮模范帶頭作用，發揮出基層黨組織在農村建設中的戰斗堡壘作用;基層黨組織是聯系群眾的紐帶和橋梁，保證了中國共產黨同廣大農民群眾的聯系，達到鞏固黨的群眾基礎的作用。

二、基層黨組織在農村脫貧攻堅中的作用

（一）組織凝聚作用。民主集中制是中國共產黨始終堅持的基本制度，各黨支部分布于各級機構和組織中，形成了從基層到中央的堅強整體。農村基層黨組織作為貫徹民主集中制的最基層組織，能夠將廣大農民群眾凝聚在一起，發揮我們黨的政治優勢，促使改革開放取得偉大勝利。在推動我國農村地區完成脫貧攻堅任務的過程中，基層黨組織的重要作用就是凝聚農民力量，使得脫貧戰斗取得良好成果。基層黨組織只有發揮好模范帶頭作用，才能使農民隊伍更加堅強有力、精神飽滿，才能確保脫貧工作取得實際效果。在實際工作中，基層黨組織只有傾聽民眾心聲、解決群眾問題，才能不斷增強組織戰斗力，形成創業干事的合力，充分彰顯出基層黨組織的凝聚作用。

（二）教育宣傳作用。教育和宣傳是中國共產黨賦予基層黨組織的權利和義務，也是基層黨組織的基本職責，其肩負著管理和教育農村黨員和提升群眾素質的任務，在堅定農民思想方面具有重要的作用。只有不斷加強基層黨組織對廣大黨員干部的監督和管理，才能使組織生活更為嚴格，才能使黨員干部的黨性更為堅定，才能使黨員干部的綜合素質得到全面提升。為此，基層黨組織應當通過農民喜聞樂見的形式開展教育活動，將農民思想政治工作落到實處、取得實效，使廣大農民群眾在中國共產黨的帶領下、在馬克思主義思想的指導下，主動學習和傳播先進思想文化，在先進思想和文化的熏陶和指引下實現改革、發展、穩定的宏偉目標。

（三）政治領導作用。基層黨組織在農村地區的政治領導作用主要體現為組織領導作用及思想政治教育作用，這主要體現在以下幾個方面：基層黨組織能夠發揮政治功能，從而增強農民的政治意識，有效提升廣大農民的政治鑒別力和敏銳性，使廣大農民站對隊伍、站穩立場，始終與黨中央的步伐保持一致，形成堅定的政治意識。基層黨組織應當定期向廣大農民宣傳黨中央的各項政策和基本方針，將思想政治教育工作做深、做細，用習近平新時代中國特色社會主義思想引領農村思潮，通過宣傳、表演、比賽等活動踐行思想政治教育。基層黨組織應向農民宣傳中華民族偉大復興的宏偉目標，并堅定其在農民心目中的地位，使廣大農民主動向基層黨組織靠攏，爭取早日在基層黨組織的領導下實現脫貧攻堅的宏偉目標。

（四）戰斗堡壘作用。基層黨組織處于整個組織體系的最基層位置，是為貫徹落實黨中央的基本路線服務的。基層黨組織將聯系群眾、服務基層作為最基本的職責，是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的重要著力點。從基層黨組織的地位來看，雖然其處于組織體系的基層位置，但是在組織體系中具有骨干作用，是打贏脫貧攻堅戰斗和實現農村現代化建設宏偉目標的中堅力量。其次，基層黨組織為廣大黨員干部發揮模范帶頭作用提供了基本陣地，黨員干部在基層黨組織的帶領下開展各項工作，帶領全體村民努力奮斗、奔康致富，完成黨中央下達的各項任務和實現全面建成小康社會的宏偉目標。

三、當前農村脫貧攻堅工作中基層黨組織功能發揮的不足之處

（一）基層黨組織定位模糊。農村黨支部是基層黨組織的戰斗堡壘，在農村經濟發展、政治穩定、環境保護、社會管理和文化建設等各項工作中發揮核心和主導作用。但是在農村地區的實際管理中，基層黨組織還存在一定邊界性，并不能全面發揮其全部功能，也很少直接干預農村公共事務的開展。過度干預和過少參與都不利于有效發揮基層黨組織的正常功能，過度干預不利于發揮農民的主觀能動性和促進社會事務民主化水平的提高，過少參與則導致基層黨組織的執政能力不足。例如在脫貧攻堅工作中，目標考核會導致基層黨組織的定位模糊。部分農村基層黨組織帶頭成立了農村合作社，但是在運營中的參與程度嚴重不足，導致一些農村合作社瀕臨破產，基層黨組織的作用不能得到良好的體現。此外，基層黨組織不能與監事會和理事會實現有效結合，其工作開展的規范性得不到保障。有的農村黨支部沒有建立完善的工作制度和操作規范，沒有界定清楚監事會和理事會的界限，導致基層黨組織的工作效率難以得到提升。

（二）黨員未能充分發揮先鋒模范作用。農村黨員干部是基層黨組織的重要成員，也是各項工作的推動者和參與者，他們的思想素質、實踐能力和工作方式是關系基層黨組織各項功能的發揮效果的重要因素。隨著城鎮化水平的提高，農村的青壯年勞動力進城務工，農村人才大量流失。此外，農村干部隊伍的人員結構、思想狀況和能力狀況已經不能適應新的發展要求，黨員干部的隊伍結構也不夠合理，年輕黨員十分匱乏，很多黨員在思想、能力和知識等方面沒有達到建設社會主義新農村的要求。調查顯示，當前農村的黨員數量占農村村民總數的2%左右，但60歲以上的老黨員占據絕大多數，年輕黨員嚴重不足，脫貧攻堅工作的重擔落到了老黨員和老干部身上，他們需要處理村中大量的日常事務，對組織黨建活動顯得心有余而力不足，既不利于基層黨員綜合能力的提升，也不利于脫貧攻堅工作的開展。最后，農村基層黨組織對年輕人吸引力不夠，年輕人不入黨，基層黨支部的模范帶頭作用和政治引領作用也就無從發揮，也就不能將基層黨組織的工作體系和組織體系延伸到各產業鏈相關環節，不能為脫貧攻堅工作的順利開展發揮良好的先鋒模范作用。

（三）利益分配體系不健全。利益分配是農村脫貧攻堅工作的重要內容，而扶貧隊伍的組織形式則是利益分配的重要決定因素。長期以來，廣大農村地區以地緣、血緣等關系形成組織形式，屬地和家族是強有力的凝聚力量。隨著經濟的發展和社會的變遷，農村的地緣和血緣關系有所弱化，以家庭為單位的組織形式逐漸形成。農村社會呈現出多樣化的發展狀態，村民間的熟悉程度逐漸降低。其次，農村地區的制度尚不完善，農民的生產生活秩序受到影響，難以對村民形成強有力的約束，村民的責任感有所喪失，也不能依靠村民的內部力量維持基本秩序，導致有些地方的分配機制帶有較大的傾向性，甚至有家族壟斷的現象。最后，在某些扶貧項目（如合作社）的開展過程中，相關人員的人情關系較為緊密，對扶貧工作中利益分配工作的開展造成較大的影響，也對村民合作和村民團結造成了較大的阻礙。

四、切實發揮基層黨組織在農村脫貧攻堅中核心作用的措施

（一）夯實組織基礎。基層黨組織應當通過橫向整合、縱向聯合兩種方式進一步優化組織模式，通過村村、村企、村居之間的相互聯合，實現資源的優勢互補以及廣大農村地區的相互促進和協調發展。基層黨組織應當建立負責人制度，通過統一領導、相互幫扶等途徑構建共同富裕的新格局。農村應當借助企業的力量優化生產要素配置，打破行業及區域之間的界限，通過相互學習和相互影響達到脫貧攻堅工作的目標。基層黨組織可以按照行業和產業的區別對黨組織進行分工，促進農產品的深加工以及經濟一體化發展，實現管理模式和生產流程的統一。上級黨組織應當樹立責任意識，選派優秀的年輕黨員到農村一線開展扶貧工作，強化廣大年輕黨員的基層意識，不斷提升年輕黨員開展脫貧攻堅工作的素質和能力。農村黨組織應當繼續以制度建設為抓手增強組織能力，解決基層黨組織軟弱渙散的問題，杜絕黨員干部執政能力不足和工作思路不清等現象，著力彰顯基層黨組織的領導地位。

（二）協調各主體關系。基層黨組織作為我國農民各項工作的組織者，是農村社會治理的重要力量，也是連接國家政策與農村經濟工作的重要紐帶，在農村社會管理中具有領導和核心作用。基層黨組織應當進一步明確其職能和地位，發揮其在農村各項建設中的領導與核心作用，發揮好服務者、維護者、執行者和帶頭人的作用。農村黨支部應當擺正自己的位置，處理好跟上級黨組織也就是鄉鎮黨組織的關系，并在其領導下科學開展資金分配和資源利用等工作，做好脫貧攻堅工作中經費支持、監督考核與人員保障工作，維護好基層黨組織在脫貧攻堅工作中的領導地位。基層黨組織應當協調好同農民自治組織的關系，充分發揮農民的監督權、知情權和決策權，實現村民自治與黨委領導之間的協調統一。基層黨組織應當協調好其與集體經濟組織的關系，通過提供技術和資金支持為其開展經濟活動做好服務工作。

（三）推動經濟社會發展。把每一個致富產業項目謀劃準、研究透，做細每一個具體環節，才能真正用好的項目帶領貧困群眾實現脫貧致富夢，走上小康路。為此，農村應利用其現有的資源優勢發展農村經濟，開創以紅色文化、鄉村旅游和現代農業為一體的現代農業發展道路。廣大農村地區應轉變過去那種通過大量勞動力和資金投入實現增長的粗放型發展模式，在可持續發展理念指導下，大力發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，做到既要金山銀山，也要綠水青山，促使農村經濟持續健康發展。農村地區應當繼續發展集體經濟，并以此為契機提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力，為發揮黨組織功能和實現村民共同富裕打下堅實的基礎。農村地區應當繼續完善各項經濟制度，通過專業合作等形式提升農業產品的市場化水平，通過黨員干部的模范帶頭作用營造良好的經濟環境，增強農民脫貧致富與發展經濟的信念和信心。此外，農村地區還要加大對職業農民的培育力度，通過轉變思想、加強培訓、交流經驗等方式培養一批會技術、善管理、懂經營的新型農民，為農村經濟發展奠定堅實的人才基礎，提升農村地區的經濟發展能力。

（四）示范和引導群眾。脫貧攻堅，關鍵在人，需要一批富有工匠精神，扎根農村，懂農業、愛農村、愛農民的農業農村人才隊伍，敬業奉獻，負重前行。在脫貧攻堅背景下，基層黨組織應當順應群眾需要和時代要求，少命令，多示范、多引領、多服務，尊重和順應貧困戶的意愿，這樣會減少阻力，為扶貧工作的順利開展提供良好的精神保障和動力支持。基層黨組織應當從思想、文化和利益等方面對農民進行引導，肯定農民在社會發展過程中的主體地位，在經濟發展中做到謀利為民和讓利于民，真正帶領廣大農民實現共同富裕。廣大黨員干部應當通過實踐和學習，努力提高致富本領，成為懂技術、善管理、會經營的扶貧工作領頭人，然后將致富的本領傳授給廣大村民，提升貧困農民的收入和生活水平。其次，基層黨組織應當發揮組織和示范作用，通過加大政策、資源和資金扶持力度，吸引廣大村民參與到合作社的建設過程中，充分增強貧困地區的造血功能和內生能力。再次，培養新型職業農民。將對鄉土滿懷深情的新型農業經營主體帶頭人、農業職業經理人、農民企業家、回鄉的大中專畢業生及骨干農民，當作“領頭雁”和“金種子”來培養，使他們提高生產能力、改善經營方法、提高精神追求，成為口袋鼓囊囊、精神亮堂堂的新型職業農民。

（五）加強作風建設。黨員干部應當帶頭改進作風，進一步增強規矩意識、擔當意識、生態意識和行為意識，并將其轉化為實際行動，通過作風建設落實扶貧責任，帶領廣大農民群眾走上奔康致富的道路。黨員干部應當樹立底線意識，認真貫徹扶貧工作中的各項任務和舉措，認真分析導致貧困的原因、照準扶貧工作的對象，分解和細化扶貧工作的年度和月度任務，落實各項工作的責任主體，做好教育、產業、基建等基礎工作，扎實做好脫貧攻堅工作。基層黨組織應當認真傾聽民眾呼聲、了解民眾訴求，實實在在地為廣大農民群眾排憂解難，為扶貧工作的開展奠定良好的群眾基礎。此外，基層黨組織應當進一步完善群眾監督機制和評價機制，讓貪污腐敗問題無處遁形、讓黨員干部始終保持優良作風，推動扶貧工作的順利實施。

農村基層黨組織是農村地區開展各項工作堅強的領導核心，也是提升農村經濟工作戰斗力和凝聚力的重要基礎，是農村地區開展扶貧工作的堅實后盾。但當前農村黨組織仍然存在定位模糊、帶頭作用不明顯等問題，為此應當從夯實組織基礎、協調利益關系等方面努力加強基層黨組織的核心作用，推動脫貧攻堅工作的順利開展。

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