以學校章程建設破解家校共育瓶頸

郁琴芳

中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》指出，提高義務教育質量必須“加快推進家庭教育立法，密切家校聯系，加強家庭教育指導，構建學校、家庭、社會‘三位一體的協同育人格局”。教育是社會大系統下的子系統，學校作為實現教育公共服務的重要機構，越來越需要調適與其他社會組織、社會子系統的關系，尤其學校與家庭的合作共育成為教育改革與發展的必然趨勢和重大命題。

自20世紀80年代以來，我國頒布了多項教育政策來強調家校共育的重要性。近幾年，教育部又接連頒布了《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》《關于加強家庭教育工作的指導意見》等，對全國中小學家校合作提出了綱領性的要求。

作為學校外部關系調適的家校共育，相較于學校內部治理的部分，更容易被學校領導和一線教師所忽視。在基層學校實際辦學過程中，家校共育很多時候是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。若要破解家校共育流于形式、難以深入推進這一桎梏性難題，加強學校章程建設、賦予家校共育“法”的地位，應該是一個十分重要的關鍵突破口。

章程制定為家校共育立“法”：明確學校治理結構

學校章程是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、內部管理體制及財務活動等問題，做出全面規范而形成的自律性基本文件。作為學校自我管理、自我發展的契約性文件，學校章程其核心要素是對學校治理結構的規范和明確，是一組規范學校相關各方的責、權、利的制度安排，是現代學校中最重要的制度架構，它包括教育行政機構、學校治理層、學校教師、學生和其他利益相關者之間的一整套關系。

學生所處的家庭及其父母是學生成長的關鍵人，也是學校發展的重要他人，更是治理的利益相關者。通過學校章程的制訂，將學校與家庭的關系納入核心內容之一，這就將校外各相關利益主體具有平等參與學校管理決策加上了“法”的約束，也是確保學校內部和外部治理結構的協同完善，形成學校對家校共育價值認同的根本保障。

制約家校共育水平提升最基礎的核心問題，無疑就是家校共育在學校中的地位不高、角色不清。家校共育怎么能夠在區域和學校成為工作的原則而不是選擇？答案一定是靠章程這一法律的規范和約束。

上海市虹口區是區域規范章程建設促進學校家校共育的先行者之一，2003年以學校章程為龍頭開展現代學校制度建設，現已實現“一校一章程”的目標，并通過章程的綱領性作用建立起區域保障和促進學校家校共育工作的特色。虹口區從教育行政與科研業務主管部門共同指導學校，制定與修改學校章程時明確規定章程中必須專設“學校與家庭、社會”章節，將家校合作的相關條文結合實際做出了具體規定，如明確提出“家長、社區參與學校教育教學工作和民主管理活動，發揮家庭、社區在學校教育工作中的重要作用”，“建立‘學校—家庭—社區互動聯合機制，加強合作，利用家庭、社會資源，拓展學校教育內涵”。這就使家校合作構建育人共同體有章可循、有法可依。這是依法治校的重要體現，也是落實家校共育法律地位的重要保障，推動形成依章程監督和評價區域家校共育的治理新格局。

章程執行為家校共育樹“魂”：減少人治負效影響

家校共育，最根本的主導權和推動力在學校。目前，家校共育在區域推進的均衡性不足，校際差異亦十分明顯。造成校際差異的原因，有優質家長資源不均衡的客觀因素，但更為主要的是學校自身對家校互動的價值定位、重視程度和實踐開展的主觀因素。學校的主觀因素，本質即是人的問題，而最主要責任在校長。

校長是學校的靈魂。校長領導力是家校共育推進的關鍵性要素，校長對家校共育的認識與重視程度嚴重影響著效果。這是因為，一方面，校長的價值觀念、辦學理念引領著學校發展的方向。家校共育能否成為校長的核心價值觀，能否成為學校的組織文化，直接決定了學校教師的家校共育行為風尚。另一方面，學校發展有時明顯會受“校長”變換的影響。不同的校長，其教育理念、領導方式、行為風格之間的差異是客觀存在的，如何縮小這方面的差異是一個難點。倘若“一任校長一個調”“新官上任改換門庭”，刻意追求標新立異，這無疑是人治而不是我們提倡的依法治校了。

那么，如何規范校長的辦學行為，減少人治對家校共育重視有無的干擾呢？這就需要學校有一部內部的最重要的“法律”——學校章程，讓章程的嚴格有效執行為家校共育樹“魂”，即以可靠的制度約束力促使家校共育良性可持續性發展。

有了學校章程，有了章程內容上的家校共育，這還只是紙面上的“法”。學校章程建設的關鍵在于執行。校長是學校的第一責任人，校長對學校章程建設工作的態度和認識直接決定了學校章程建設工作開展的好壞。中小學一定要充分重視學校章程建設，以章程落地作為長期開展家校共育實施的有力保障。比如：將家校共育的實踐要求和實施細節寫入章程，在一定時期內穩定地開展督查工作，使該工作不因為人事的變動、課程安排的改變或其他方面的因素而受到影響或失去實施的條件。

章程落地為家校共育導“路”：引領學校制度建設

現有的中小學家校共育，一方面在學校章程——學校基本法中缺少相應的法律界定和支持。家校之間常常缺少相應的制度和機制，來保障學校對教育的主導權，落實家長對教育的知情權、參與權、監督權和管理權。另一方面，缺少統一的工作內涵和工作流程，學校往往根據變動的家長資源開展一些零散的活動，隨意性和變動性都很大。這些均是阻礙中小學家校共育取得良好效果的制度性障礙。

按照教育現代化的學校治理要求，學校要從內部制度與外部制度兩個維度構建現代學校制度。對于內部制度，外部制度是相對容易忽視的部分。其實，外部制度是調整與處理學校外部關系的制度，包括學校與政府（教育行政管理部門）的關系和學校與社區、家庭、企業等其他社會組織之間的關系，它用于協調制衡學校的縱向與橫向因素，規范和優化教育秩序。學校在推動家校共育過程中，以往因缺乏學校章程的支撐和約束，不僅缺乏全校教職員工、利益相關者的價值認同，還會由于缺乏有效的家校共育運作機制造成共育工作零散無序、時斷時續。

學校章程是學校的綱領性文件，它的實施需要一系列具體的規章制度來完成。在章程建設和實施落地過程中，中小學都要從本校實際出發，創造性地制定和完善與章程相配套的學校規章制度。一旦家校共育成為學校規章制度的一部分時，并由此建立一系列的家校關系的制度文本，它就是全體教職員工必須參與的工作，而不僅僅是校級領導、項目負責人或班主任及個別學科教師的工作。依托于章程的高度約束性，家校共育才能在校園建設中有全方位的實施保障。比如，上海市虹口區涼城第四小學修訂和完善學校章程，并且為了在家校合作育人共同體內形成有效的管理體制和良好的運行機制，積極創新嘗試學校內部治理結構的綜合性改革，通過成立學校理事會，探索理事會領導下的校長團隊負責制，對育人共同體各種主體的責任、權力進行明確的定位，對具體的任務、要求進行合理的分配，形成既自由獨立、自主創新，又相互支撐、相互促進，具有共同價值追求和群體歸屬感的共同體內部結構關系和良性運作機制，如“參與合作機制”“監督評價機制”“信息互通機制”“資源共享機制”“表彰激勵機制”等，從制度層面為家校共育提供基礎性保障。

（作者單位：上海市教育科學研究院）

責任編輯/王娜娜