基于農家書屋新政的基層圖書館提質增效方式探究

徐凡清

摘 要：農家書屋是公共圖書館在農村開展服務的主要實現方式之一。中央宣傳部等十部門聯合印發《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》，推動農家書屋提質增效，助力鄉村振興戰略實施。本文著重解讀該實施方案的背景、任務、要求、措施;結合基層圖書館、農民文化需求和新農村振興，提出了提質增效的方式和措施。

關鍵詞：農家書屋; 基層圖書館; 提質增效

中圖分類號：G250? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1006-3315（2019）9-198-002

中央宣傳部、中央文明辦、教育部、財政部、農業農村部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯近日聯合印發《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》，在總結經驗基礎上守正創新、在服務群眾中提升效能、網上網下協同推進，推動農家書屋提質增效，助力鄉村振興戰略實施。

1.實施方案出臺背景

農家書屋是黨中央、國務院實施的公共文化五大惠民工程之一。2005年工程開始試點、2007年全面推開，2012年底覆蓋了全國有基本條件的行政村。截至2018年底，全國共有農家書屋58.7萬家，向廣大農村配送圖書突破11億冊，農家書屋在增強農民文化自信、保障農民基本文化權益、加強農村公共文化服務體系和農村精神文明建設等方面作出了重要貢獻，在鞏固農村思想文化陣地、推動精準扶貧和助力鄉村振興戰略實施中正發揮著越來越重要的作用。

1.2農家書屋全面竣工以來，特別是黨的十八大以來，農家書屋工作的重心逐漸轉移到管理和使用工作上。當前，農家書屋發展不平衡不充分的問題還較為突出，具體表現為農家書屋資源閑置、機制不活、內容不合口味、數字化程度不高等。為深入學習貫徹習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神，相關部門堅持問題導向、著力補齊短板，通過走訪、調研、召開座談會等方式，先后征求了教育、財政、農業農村、文化和旅游等部委、各地相關部門和有關高校科研機構的意見建議，在此基礎上出臺了實施方案，以深化改革和提升效能為目標，吹響了農家書屋改革再出發的號角。

2.實施方案的亮點

2.1亮點一：以新時代文明實踐中心建設為統領，優化內容供給，有效對接群眾需求。建設新時代文明實踐中心，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根的重大舉措。新方案將改進重點出版物推薦目錄評審制定工作，探索“百姓點單”服務模式，加大農民群眾自主選書比例，組織出版單位和農家書屋有效對接。

2.2亮點二：推動共建共享，解決資源閑置問題。新方案將推動農家書屋和基層圖書館互聯互通，指導新華書店將農村發行網點建設與農家書屋管理使用相結合，調動農民群眾自我管理、自我服務的積極性和主動性，進一步優化書屋位置、出版物配備陳列、閱讀活動開展，整合資源、共享使用，將閱讀活動作為文明實踐活動的重要內容統籌推動，解決好農家書屋服務“最后一公里”問題。

2.3亮點三：要開展主題性和常態化閱讀活動，提高書屋使用效能。新方案指出，未來將調動不同地區農家書屋資源，將農家書屋閱讀活動納入文明實踐系列活動，拓展農家書屋閱讀活動的組織形式，創新農家書屋宣傳內容和方式，加大閱讀推廣激勵力度，促進鄉村閱讀深入開展。

2.4亮點四：注重探索農家書屋網絡化發展、數字化閱讀的有效路徑，逐步增加數字化閱讀產品和服務供給，不斷適應農民群眾閱讀方式的變化。方案要求各地著力開展數字化建設，探索依托縣級融媒體中心加載數字閱讀內容，運用“學習強國”學習平臺來組織閱讀活動，利用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網等技術手段拓寬傳播渠道，有效運用市場化手段引導數字出版單位和通信運營商研發適用于農民群眾閱讀的數字文化產品，逐步增加數字化閱讀產品和服務供給，不斷適應農民群眾閱讀方式的變化。

方案強調，各地各部門要健全體制機制，強化農家書屋工作保障，加強組織領導，推動創新示范工作，完善政策保障和投入機制，嚴格考核監督。

3.四方面17條具體舉措

3.1一是推動共建共享，解決資源閑置問題，緊緊圍繞新時代文明實踐中心建設做好農家書屋工作，推動農家書屋和基層圖書館、新華書店農村發行網點建設等相結合，深化農家書屋延伸服務。

3.2二是開展主題性和常態化閱讀活動，提高書屋使用效能，促進鄉村閱讀深入開展。

3.3三是優化內容供給，有效對接群眾需求，探索“百姓點單”服務模式，加大農民群眾自主選書比例，開展農家書屋數字化建設，增加數字化閱讀產品和服務供給。

3.4四是健全體制機制，強化書屋工作保障，加強組織領導，推動創新示范，完善政策保障和投入機制，嚴格考核監督。

4.農家書屋的現狀

農家書屋是黨中央、國務院實施的公共文化五大惠民工程之一，2012年底覆蓋了全國有基本條件的行政村。但是當前農家書屋閑置、占用現狀屢見不鮮，多數農家書屋要么大門緊鎖、門可羅雀，要么成了倉庫、堆了雜物，喪失了基本的文化傳播功能、浪費了資源配置。要緊緊圍繞新時代文明實踐中心做好農家書屋工作，村、社區可安排轄區群眾輪流管護農家書屋，并視工作情況給予適當補助;推動專項資金購買圖書和入戶有償回收舊書兩套機制相結合，以此調動農民群眾自我管理、自我服務的積極性和主動性，解決農家書屋落實不到位、利用效能低的終端問題。

5.農家書屋存在的問題

5.1農家書屋存在著發展不平衡不充分的現象。比如一些地方雖然也屬于行政村，符合建設農家書屋的資格，但是人口少、面積廣，而且居住分散、交通不便、戰線過長，導致建成的農家書屋很難發揮重要作用。

5.2農家書屋里的書缺少“農味兒”，實用性不強。極少數地方農村的農家書屋沒有發揮其應有的功能和作用、與農民的期望值相差甚遠，適合農民閱讀的書籍并不多，缺少農村農民所特有的那種“農家味”。

5.3農家書屋目前存在發展后勁不足的問題。部分地區的農家書屋因后續經費保障困難，圖書資源無法滿足群眾的需要，閱讀活動無法有序開展。除了財政供給，政策與農民實際生活需要也存在錯位。“重建設，輕管理”是普遍存在的問題，導致農家書屋發展后勁不足。

5.4個別農家書屋里的書版本陳舊，跟不上時代的腳步。目前，農家書屋存在利用率不高、來看書的農民不多等諸多的問題。問題的產生根源在于部分農家書屋跟不上時代的快腳步，變成了陳舊知識的儲存箱和滯銷圖書的收集站。

6.提質增效的基本措施和方法

6.1擴大農村書屋效用，落實常態化閱讀。農村書屋是惠及全體農村人民群眾的民生工程、是提升農村人民群眾精神文化層次的不二舉措，絕不是面子工程。擴大書屋效用，要將常態化閱讀納入精神文明創建行動的重要考核項目、要大力開展全民參與的閱讀活動、要創新書屋的宣傳形式和內容，促進閱讀在農村蔚然成風，展現具有中國特色的社會主義美麗新農村風貌。

6.2優化內容選擇，滿足群眾需求。造成農村書屋無人問津的原因有很多，“口味不對”是其中一大點。農村人民群眾對于思想性過深的書刊往往感到味同嚼蠟，感受不到閱讀的美感，久而久之便喪失了閱讀的興趣。書屋應結合農村當地實際情況來供給圖書。比如瓜果村的書屋可以多提供一些農業種植知識相關的書籍、旅游村的書屋可以多提供旅游相關書籍。讓老百姓感受到閱讀帶來的實際用處，才會更好地激發他們閱讀的興趣、才能讓他們感受到閱讀之美，這樣的農村書屋一定會經久不息、歷久彌新。

7.縣級基層圖書館的提質增效務實舉措

7.1一是實現兩個全覆蓋。由試點到有序鋪開，縣圖書館實現行政村和社區農家書屋全覆蓋。村農家書屋統一升級建成數字農家書屋，再次率先實現村數字農家書屋全覆蓋，以“互聯網+書屋”模式，大力拓展先進文化傳播渠道，進一步鞏固農村宣傳思想文化陣地。

7.2二是穩定管理員隊伍。結合村居“兩委”換屆，及時調整農家書屋管理員，確保工作不脫節。通過政府購買公共文化服務方式，選配村文化協管員，加強業務培訓指導，明確農家書屋管理服務職責，有力保障免費開放服務落到實處。

7.3三是創新開展特色文化活動。縣文化廣新和旅游局與縣教育體育局聯手，組織開展“我的書屋·我的夢”農村少年兒童閱讀實踐活動，廣泛征集評選表彰優秀征文作品，依托全縣圖書總館、分館網絡，創新開展好書“漂流”服務。各鄉鎮文化站、村（社區）和學校密切配合、上下聯動，結合重大節假日、寒暑假，因地制宜廣泛開展經典書籍誦讀、“小手牽大手”陪讀、共讀一本好書、我當書屋小管理員、寫春聯送祝福等特色閱讀實踐活動，舉辦黨的十九大精神、法律法規、農技知識、鄉賢文化等重點書籍推介和專題講座，大力拓展延伸服務功能，不僅寓教于樂，著實豐富農村群眾精神文化生活，而且有力提升文化扶貧、鄉村振興、文明創建和掃黑除惡等中心工作。

7.4四是定期補充更新藏書。每年定期實施農家書屋出版物補充更新工程，并納入文化民生工程統一調度推進、統一督查管理，確保按時序進度完成出版物補給任務。突出把農家書屋出版物質量與安全放在首位，堅持由國有發行主渠道縣新華書店承擔出版物采購配送工作，精心選購“接地氣”農村群眾讀物，源源不斷增加農家書屋藏書。

7.5五是建立長效常態機制。加強組織領導，堅持齊抓共管，與相關部門建立聯席會議、信息通報、督查考核機制。對標落實配套專項資金，做到專款專用，確保農家書屋日常運行維護“不差錢”。制定并嚴格落實《農家書屋管理制度》《農家書屋出版物借閱制度》《農家書屋管理員職責》，統一懸掛書屋牌匾，廣泛公布書屋服務項目、開放時間、管理員姓名和聯系方式、監督電話，確保農家書屋規范運行。印發《借書證》《致全縣人民的一封信》及宣傳畫冊，懸掛張貼宣傳橫幅標語，及時推送新書新報和時政讀物，利用村民廣播、新聞媒體，結合干部進村入戶，廣泛開展農家書屋工作宣傳，積極引導基層廣大群眾了解農家書屋、走進農家書屋、利用農家書屋，有效提升群眾知曉率、滿意度。

7.6強化督查考核。緊扣文化民生工程惠民利民目標，用好考核“指揮棒”，定期開展農家書屋專項督查、交叉檢查、暗訪巡查和聯合督導，認真抓好年度考核和管理員績效考評，以督查考核促規范、補短板，助推提質增效，確保農家書屋常態化，助力“三農”發展。

8.結語

8.1基層圖書館作為農家書屋建設的主體，通過深化改革創新，提升服務效能，做強做優一批示范書屋，規范提升一批標準書屋，整改完善一批問題書屋，使農家書屋資源閑置、機制不活、內容不合口味、數字化程度不高等問題得到初步解決，讓農家書屋有書讀、有人管、有活動吸引力，形成聚人氣、有活力、可持續的生動局面。

參考文獻：

《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》，中宣部網站