張建龍：三項舉措全面提升生態(tài)扶貧政策成效

文／本刊記者 胡利娟

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“小康路上一個都不能掉隊”，“解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，是我們的莊嚴(yán)承諾”……

當(dāng)前，脫貧攻堅只剩下一年多的時間，那么，如何才能走出一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的脫貧路子？

9月27日，國家林業(yè)和草原局局長張建龍在全國生態(tài)扶貧工作會上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入最后攻堅階段，只能打贏打好。各級林草部門要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三項舉措，全面提升生態(tài)扶貧政策成效，全面鞏固生態(tài)脫貧成果，全面完成生態(tài)扶貧任務(wù)，為奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。

生態(tài)扶貧是新時代精準(zhǔn)扶貧重要模式

我國森林草原區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、深度貧困地區(qū)“三區(qū)”高度藕合。在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，怎么探索出一條生態(tài)脫貧的新路子。

“要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成效的根本措施，在深度開發(fā)利用上下功夫，在產(chǎn)品精深加工上下功夫，在拓寬鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上下功夫，走出一條優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧路子。”張建龍如是說。

生態(tài)扶貧要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，在山水上做文章，讓綠水青山變金山銀山。讓有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，增加護(hù)林員等公益崗位，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實施范圍，生態(tài)保護(hù)項目要提高貧困人口參與度和受益水平。

要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。要正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好寶貴的草場資源。利用荒山推廣油茶種植，既促進(jìn)了群眾就近就業(yè)，帶動了群眾脫貧致富，又改善了生態(tài)環(huán)境，一舉多得。要把農(nóng)民組織起來，面向市場，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，建立利益聯(lián)動機(jī)制，讓各方共同受益。要堅持走綠色發(fā)展的路子，推廣新技術(shù)，發(fā)展深加工，把油茶業(yè)做優(yōu)做大，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好。

這些年，我們堅持生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅同謀劃、同部署、同落實，既豐富了脫貧攻堅的路徑，又?jǐn)U大了生態(tài)文明的內(nèi)涵，實現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山、生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅“雙贏”。

實踐證明，生態(tài)扶貧是新時代精準(zhǔn)扶貧的重要模式，這一模式高度契合了欠發(fā)達(dá)地區(qū)消除貧困和保障生態(tài)安全的雙重目標(biāo)需要，在消除貧困的諸多路徑中，不僅符合貧困地區(qū)老百姓的實際需要，而且彰顯了巨大的發(fā)展?jié)摿蜁r代精神。

生態(tài)護(hù)林員選聘是鞏固生態(tài)建設(shè)成果重要手段

“一人護(hù)林，全家脫貧”，生態(tài)護(hù)林員在國家生態(tài)扶貧戰(zhàn)略中正發(fā)揮著重要作用。一方面，幫扶這些無門路就業(yè)、無技能增收的貧困群體通過勞動脫貧；另一方面，擴(kuò)充了基層急需的生態(tài)保護(hù)隊伍，織密織牢了生態(tài)脆弱區(qū)林草資源保護(hù)網(wǎng)。貧困地區(qū)涌現(xiàn)出了一批以生態(tài)護(hù)林員帶動的林草大戶、產(chǎn)業(yè)能手和致富帶頭人。

記者在全國生態(tài)扶貧工作會上了解到，我國已在貧困地區(qū)選聘100萬建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，助力脫貧攻堅。

生態(tài)護(hù)林員，不同于以往的“護(hù)林員”。生態(tài)護(hù)林員的名稱和角色是伴隨著國家精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅的步驟誕生的，是黨中央國務(wù)院明確的包括“生態(tài)補償脫貧一批”在內(nèi)“五個一批”的重要步驟和舉措。2016年以來，已累計安排中央資金140億元，省級財政資金27億元支持生態(tài)護(hù)林員選聘。

可以說，開展生態(tài)護(hù)林員選聘工作是林草系統(tǒng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的一項創(chuàng)新性舉措，是完善我國生態(tài)補償機(jī)制、鞏固生態(tài)建設(shè)成果的重要手段。生態(tài)護(hù)林員政策實施3年來，在各地產(chǎn)生了一系列好的政策效果。

2016年，國家林業(yè)局啟動選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員工作。安徽省、江西省推行林長制，在基層建立“一長一警多員”的管護(hù)框架，生態(tài)護(hù)林員是林長制管護(hù)人員網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是“管綠護(hù)綠”的中堅隊伍力量，夯實了林長制工作基礎(chǔ)。生態(tài)護(hù)林員實現(xiàn)家門口就業(yè)，2017年湖北省2.5萬名生態(tài)護(hù)林員中在外務(wù)工返鄉(xiāng)人員占42.5%。2018年，寧夏共扶持1021名生態(tài)護(hù)林員發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)林，共種植庭院經(jīng)濟(jì)林36673株，拓寬了生態(tài)護(hù)林員增收渠道，生態(tài)護(hù)林員成為脫貧帶頭人。

據(jù)了解，國家林草局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，財政部、國家發(fā)改委進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補償、野生動植物保護(hù)、草原和濕地保護(hù)政策措施，連續(xù)4年提高補償補助標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多貧困人口參與生態(tài)管護(hù)，貧困人口的受益水平顯著提升，各類破壞林草資源的案件明顯減少，資源保護(hù)力度不斷加大。2018年，國家林草局牽頭的“選聘生態(tài)護(hù)林員工作”在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組考核中獲得“好”的成績。

生態(tài)扶貧長效機(jī)制提高貧困群眾持續(xù)增收能力

脫貧攻堅是一項十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，是新時代踐行初心和使命的偉大實踐。

今后，各級林草部門要做好以下工作。第一，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級林草部門要切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨政一把手要準(zhǔn)確把握肩負(fù)的責(zé)任使命，牢固樹立“一盤棋”的思想，親力親為抓好生態(tài)扶貧。要按照一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)的要求，完善生態(tài)扶貧機(jī)制，加強(qiáng)扶貧隊伍建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿生態(tài)扶貧工作全過程、各方面，加強(qiáng)作風(fēng)整治，力戒形式主義和官僚主義。

第二，全面完成生態(tài)扶貧目標(biāo)任務(wù)。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《生態(tài)扶貧工作方案》確定的目標(biāo)，生態(tài)扶貧各項任務(wù)已完成90%以上。為確保全面完成生態(tài)扶貧目標(biāo)任務(wù)，國家林業(yè)和草原局將繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提高生態(tài)扶貧的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模、加大新一輪退耕還林還草、石漠化治理、防護(hù)林等方面爭取更大的支持。各地要將生態(tài)扶貧任務(wù)進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化措施、攻堅克難，保質(zhì)保量全面完成。

第三，建立健全生態(tài)扶貧長效機(jī)制。脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，要把防止返貧擺在重要位置，更加注重幫扶的長期性、持續(xù)性，建立健全生態(tài)扶貧長效機(jī)制，不斷提高貧困群眾持續(xù)增收能力，切實鞏固提升脫貧成果。各地要堅持問題導(dǎo)向，針對脫貧攻堅專項巡視、成效考核、審計檢查中發(fā)現(xiàn)的一些地方出現(xiàn)的生態(tài)護(hù)林員選聘福利化傾向、履職不到位現(xiàn)象，認(rèn)真制定整改措施，嚴(yán)肅整改，立行立改，確保整改到位。國家林業(yè)和草原局將會同財政部、國務(wù)院扶貧辦委托第三方評估機(jī)構(gòu)，組織開展生態(tài)護(hù)林員政策跟蹤評價。各地要加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員選聘和日常管理，進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍建設(shè)。要完善扶貧造林種草合作社扶持政策，健全合作社運行機(jī)制。要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成效的根本措施，在深度開發(fā)利用上下功夫，在產(chǎn)品精深加工上下功夫，在拓寬鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上下功夫，走出一條優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧路子。

第四，助力定點縣脫貧摘帽。抓好定點扶貧工作是我們必須履行的責(zé)任和堅決完成的任務(wù)，國家林草局各司局、各單位要切實增強(qiáng)做好定點扶貧工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。并繼續(xù)加強(qiáng)對定點縣落實脫貧攻堅幫扶力度，督促地方政府認(rèn)真查找“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦突出問題，進(jìn)一步加大消費扶貧、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，確保全面完成責(zé)任書各項任務(wù)。做好支部共建工作，加大科技幫扶力度，提高脫貧質(zhì)量。繼續(xù)向深度貧困縣增派掛職干部，幫助荔波、獨山、羅城三縣如期摘帽，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。廣西、貴州兩省林草部門要繼續(xù)協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門加大對定點縣的支持力度，推動定點縣黨委政府落實脫貧攻堅主體責(zé)任，督促加強(qiáng)資金使用管理。

第五，加強(qiáng)生態(tài)扶貧總結(jié)宣傳。脫貧攻堅戰(zhàn)以來，各地涌現(xiàn)出了一批生態(tài)脫貧的先進(jìn)典型，要廣泛宣傳正面典型，激發(fā)社會正能量。各地要大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)扶貧的決策部署和方針政策。全面總結(jié)黨的十八大以來生態(tài)扶貧工作取得的顯著成效，深入挖掘典型事跡和先進(jìn)個人，廣泛報道林業(yè)草原在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面的探索和實踐，講好林草生態(tài)扶貧故事，不斷提升生態(tài)扶貧影響力和帶動力。