如何通過改善能源貧困提升居民幸福感？

文 | 劉自敏 鄧明艷

作者供職于西南大學經濟管理學院

由于能源基礎設施不完善，我國能源貧困人口約占45%。如何識別貧困人口及展開能源扶貧工作是當前脫貧攻堅中需要關注的核心問題。

隨著中國經濟的高速發展，居民的各項需求日益提升。能源需求作為居民生活中的基本與核心需求，對居民的生活福利將產生重要影響。但當前我國能源基礎設施建設還不完善，導致部分居民基本的能源需求得不到滿足，從而陷入能源貧困之中，同時中國以碳減排政策、煤改氣等為代表的清潔能源方案也對居民的能源使用與需求提出了更高的要求。

對于新時代的中國而言，一方面，現在已逐步實現電力全覆蓋，但是農村居民能源消費仍以固體燃料為主（包括傳統生物質能、煤炭），天然氣管網等基礎設施建設相對不足，能源貧困問題依然嚴重，但居民在多大程度上存在能源貧困呢？這是否會導致居民福利降低呢？目前學術界還沒有定論。另一方面，在中國北方地區所實施的“煤改電”、“煤改氣”政策和冬季清潔取暖項目，一定程度上減緩了燃煤帶來的污染，降低了對居民健康的傷害，但這最終能否提升居民福利呢？

能源貧困是全球關注的難題

英國學者Bradshaw 等（1983）最早開始關注居民的能源使用匱乏問題，即能源貧困問題。國際能源署認為在炊事方面依靠傳統生物質能或無法獲取和使用電力即為能源貧困（IEA，2010），而隨著經濟的發展和時代的進步，能源貧困不僅表現在電力的使用方面，主要是指為了人類生存和發展，不能公平獲取并安全利用能源，特別是充足的、可支付的、高質量的、環境友好的能源。為了緩解能源貧困問題，聯合國將2012年定為“人人享有可持續能源國際年”，并提出“人人享有可持續能源”的倡議，號召全球共同行動，捍衛人人享有現代、清潔高效的生活能源的權利，共同應對能源貧困。并提出2030年確保清潔能源的全球普及，將提高能源利用率的速度增加一倍。中國在這一倡議中扮演了重要的角色，需要積極參與到這一倡議之中。

相關研究表明能源貧困是全球繼收入貧困后需要關注的難題，即使對于英國、法國等發達國家，雖然目前已不存在收入貧困問題，但居民的能源貧困問題逐漸顯現。相關研究表明，法國在住房方面存在能源貧困的人口為17.7%，交通方面存在能源貧困的為20.6%，二者至少存在一方面能源貧困的為30.9%（Berry，2018）；英國家庭的能源貧困人口占比為18%、威爾士為26%、蘇格蘭為33%、北愛爾蘭為44%（Liddell等，2012；蘇格蘭政府，2010），并且能源貧困人口中有32%為收入貧困居民，收入貧困人口中有50%為能源貧困人口（Robert等，2015）。而目前仍然有5千萬至1.25億的歐洲人無法提供足夠的供熱、烹飪、照明和使用家電所需的能源。可見，即使很多發達國家擺脫了收入貧困，但仍然存在較高的能源貧困現象。所以，我們不但要關注收入貧困，更要關注能源貧困。

因此，通過對2015年中國綜合社會調查（CGSS）等大型微觀調查數據的分析，基于對能源貧困人口的識別，我們研究了能源貧困對居民幸福感的影響。研究發現：（1）中國目前存在能源貧困的人口占比高達45%，而收入貧困人口占比為7%，能源貧困問題較為嚴重但并未引起高度重視。（2）能源貧困顯著降低了居民幸福感，并且能源消費支出缺口越大，對居民福利的影響越大。（3）能源貧困對居民幸福感的影響效果與程度存在區域、城鄉與收入異質性，北方地域顯著而南方不顯著；城鎮的影響效果較農村更強；中等收入人群顯著而低收入和高收入人群不顯著。（4）能源貧困會通過居民的身體健康、心理健康、社會階層、休息放松和學習的頻率等來影響居民幸福感。

在扶貧攻堅的關鍵階段，如何準確識別能源貧困人口，順利展開能源扶貧工作以保障脫貧目標的圓滿完成至關重要。本文的分析對于我國緩解能源貧困、提升居民幸福感提供了新的視角。

能源貧困對居民幸福感的影響

1.能源貧困現狀及居民幸福感得分分布情況

當前中國能源貧困人口約占45%，而收入貧困人口僅為7%，能源貧困人口占比如此之高的原因是我國能源基礎設施不完善，居民無法獲取充足的能源以滿足其基本的生活需求。居民的幸福感處于一般幸福和比較幸福之間，居民的福利狀況有待提升。總體而言，存在能源貧困的居民與不存在能源貧困的居民其主觀幸福感分布不同，能源貧困居民的主觀幸福感較低。其中，能源貧困人口中非常不幸福的居民占比為1.23%，比較不幸福的占比7.97%，一般幸福的占比為16.76%；不存在能源貧困的居民中非常幸福和比較幸福的比例較高，分別為60.52%和21.10%。此外，北方居民中能源貧困發生率為33.33%，南方居民中能源貧困發生率為54.44%，產生這一結果的原因是北方地區存在供暖，且供暖有大量補貼，使得居民既享受了舒適的環境又減輕了陷入能源貧困的風險，并且無論是北方還是南方居民存在能源貧困的居民不幸福（包括很不幸福、比較不幸福、一般幸福）人口的占比均比不存在能源貧困的居民高。

2.能源貧困對居民幸福感的影響是否具有異質性？

由于中國北方地區冬季有供暖、農村地區的生活用能以傳統生物質能為主，而城鎮居民則以商品用能為主，能源貧困是否更容易降低居民福利呢？能源貧困對北方居民幸福感的影響較南方居民更顯著，因為北方地區現已實施集中供暖政策，并且北方城市的集中供暖存在大量的財政補貼，居民自身支出很少。而那些存在能源貧困的居民無法獲取充足的能源（暖氣）來獲取舒適的生活條件，刺激了其攀比效應，所以生活幸福感較低，居民福利下降。可見，如果政府實施供暖政策，可以增減居民福利，如果政府取消供暖，居民福利會受損。

此外，對于農村居民和城鎮居民而言，雙方的能源貧困都會對主觀幸福感產生不利影響，但是對城鎮居民的影響程度比農村居民的強。主要原因在于城鎮居民對商品能源的需求可能更高，當無法滿足基本需求是福利受損更嚴重。

而對于低收入人群對自己的生活質量要求本身就不高，潛意識里面就告知了自己能夠達到的消費水平，習慣了消費一些低端的商品，比如生活用能只能消費薪柴、煤炭等，特別是對于偏遠地區的貧困農戶來說更是如此；而對于高收入人群來說，他們有足夠的資金來消費一些高端商品，并且不會因此而干擾到其他商品的消費情況，生活用能的消費彈性較小；但是，對于中等收入的人群而言，他們處于往高處走的階段，攀比效應在這部分人群中更為明顯，處于剛好能夠消費高端商品的邊緣。攀比效應會讓他們期望消費一些他們無法承擔的商品，達不到潛在水平會降低幸福感。

3.能源貧困對居民幸福感影響的路徑如何？

首先由于能源基礎設施不完善，家庭受到支付能力及能源可獲得性的限制，無法獲取清潔、高效的能源來滿足基本的生活需要，而陷入能源貧困之中。由此，農村居民依靠固體燃料進行炊事和取暖。當家庭使用固體燃料進行炊事和取暖時，低效的燃燒方式會降低能源使用效率并且產生室內空氣污染，嚴重損害居民身體健康，進而降低其工作或生產效率；此外，居民消耗許多時間在尋找燃料過程中，特別是對農村地區的婦女而言情況更是如此。這使得其休閑學習和進行其他娛樂活動的時間減少，社會地位降低，家庭福利受損，幸福感降低。對于城鎮居民而言，因為無法獲取充足的清潔能源、用能結構較差，導致居住環境的舒適度降低、農村污染物的排放等損害健康，日常生活受到影響。高額的商品用能成本，使得居民用于休閑娛樂等享受生活的費用降低，社會地位降低，生活滿意度下降，居民福利受損。

如何改善能源貧困以提升居民幸福感？

首先，政府在扶貧過程中應該解決“扶持誰”的問題，重點關注存在能源貧困的居民。導致能源貧困如此高的原因是，我國能源基礎設施的不完善，居民用能受到限制，而政府扶貧瞄準機制的不完善導致扶貧瞄準對象主要是低收入人群，并未識別到能源消費匱乏的人口。而實證結果顯示，能源貧困并非全是由于收入貧困所導致的。同時并非對低收入人群的影響更大，反而是對中等收入人群的影響更明顯，所以傳統的增收脫貧政策對能源貧困人口并不適用。政府要改善當前的扶貧瞄準機制，注重關注能源貧困人口的識別與扶持。

其次，居民的能源消費不能滿足其基本生活需要時，會陷入能源貧困之中，從而導致福利降低。當前我國能源基礎設施不完善，導致居民無法充分獲取生活用能。政府要積極推進能源基礎設施的建設，要加快天然氣管道及電網等的建設，使居民能獲取清潔、高效的生活用能。此外，可以一定程度上結合扶貧工作中的異地搬遷政策，使得農村居民從邊遠山區遷移至清潔能源獲取度較高的地區。

更進一步，政府在制定政策減緩能源貧困問題時應該因地制宜，實施差異化政策。積極推進“煤改電”、“煤改氣”、“冬季清潔取暖”等政策，減緩非清潔能源的使用對居民健康的影響。但是，為了防止居民陷入能源貧困之中，可適當對居民清潔取暖給予補貼。此外，政府可以考慮適當在南方地區提供冬季供暖，為居民營造一個健康舒適的環境，以增加居民福利。在農村地區，鼓勵秸稈的綜合化利用，加快實施秸稈氣化供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目。并且政府要積極推進傳統燃煤鍋爐的改造，提升固體燃料的燃燒效率，減緩空氣污染。

最后，政府要完善各地區能源基礎實施的建設，提高居民獲取清潔、現代能源的能力。同時，為提升居民福利，還要加快休閑娛樂設施建設，以增加居民的休閑活動，使居民的消費跟上時代的步伐，提升其社會地位。為能源貧困居民提供基礎健康服務，使居民能夠充分了解自己的健康狀況，防止居民由于健康問題而影響日常生活。

隨著全球收入脫貧任務的全面推進，如何有效實施能源扶貧以保障脫貧攻堅任務的圓滿完成，從而提升居民福利，將是學術界和政策界面臨的重要問題。