中國歷史上的改革述評

□文｜梁曉希

商鞅變法

背景。從戰(zhàn)國時期全局來看，在商鞅變法之前，秦國還僅僅是一個二流國家。從版圖來看，它比不上南方的楚國遼闊；從經(jīng)濟來看，它不如東方的齊國富裕；從軍事來看，它不及毗鄰的趙國和魏國強大。但是，它占據(jù)了較好的地理位置和擁有有利的經(jīng)濟環(huán)境以及改革傳統(tǒng)。這也是商鞅在其它國家實踐其改革主張受挫后看重秦國的原因。

從秦建國到春秋中期,秦國經(jīng)濟有了進一步發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展、商業(yè)的繁榮,奴隸主貴族為滿足其奢侈生活,依仗權勢侵占國家資財,加緊對奴隸和平民的剝削,階級矛盾十分尖銳,出現(xiàn)了秦簡公“國內(nèi)多憂,未遑外事”①的局面。為穩(wěn)定統(tǒng)治、緩和矛盾、增加國家財力,公元前408年,秦簡公實行“初租禾”,改變原來的剝削方式,依據(jù)實際占有的土地面積向田主征收租稅。賦稅制的改變也使得田主的私有土地被認可,新的封建的生產(chǎn)關系從幕后走向臺前。公元前375年,秦獻公定戶籍,“戶籍為伍”②,即將五家編為一伍。這種新的戶籍制不僅構成了新的基層行政單位雛形,更為重要的是確認了以一家一戶為基礎的個體封建經(jīng)濟的合法性。與此同時實行縣制,縣官由國君任免,縣直屬國君。秦簡公和秦獻公的改革是秦國生產(chǎn)力發(fā)展推動的結果。這些改革措施保證并擴大了國家的財政收入,大大增強了國君的政治權力,客觀上沖擊了奴隸主貴族特權,促進了封建制的發(fā)展。這樣由經(jīng)濟發(fā)展喚出了改革,改革又反作用于經(jīng)濟,封建生產(chǎn)關系的優(yōu)勢日益顯現(xiàn),新興的力量也在此過程中不斷增長。戰(zhàn)國初秦國已從物質(zhì)上、觀念上架通了奴隸制邁向封建制的橋梁,從而為商鞅的大規(guī)模變法奠定了物質(zhì)和思想基礎。

那時候，為了能夠在兼并戰(zhàn)爭中取勝，首先就必須使本國在軍事上強大和經(jīng)濟上富裕。所以，一些有作為的諸侯王紛紛廣納人才，推行改革。而秦國在人才機制方面是其它諸侯國不可同日而語。宗法制在秦社會中根植不深,對秦的發(fā)展、壯大乃至最終稱雄統(tǒng)一都產(chǎn)生了積極的作用。就選用人才方面論,“為政之要,首在得人”,不僅得人,且要使之受到重用,使真正人才進入統(tǒng)治上層充分發(fā)揮作用。此外，盡管秦國國君之位也是世襲的,但最高權力的行使并未局限于君主本家族狹小的范圍。秦國的國家權力系統(tǒng)和機制呈現(xiàn)出開放的、靈活的、競爭的特點。這一特點不僅使秦這個春秋初年的邊陲小國,物質(zhì)積累迅速、軍事實力增強而獨霸西戎,而且為商鞅入秦手握重權實行大刀闊斧蕩滌奴隸制、培植和發(fā)展封建力量的改革提供了極為有利的政治條件。同時,宗法血緣觀念的淡化,也利于秦國內(nèi)階級、階層間的變動、重組,從而減輕了政治改革的政治障礙。

措施。商鞅分兩步推行其改革，這體現(xiàn)了一個改革家的睿智。第一次變法的內(nèi)容是：首先是建立編戶齊民、獎勵耕織和獎勵軍功的制度。其次建立法制思想,為下一步大規(guī)模改革創(chuàng)造條件。商鞅制定的法令雖然過嚴過密,但是為他接下來的一步步的改革樹立了權威。

第二次變法的內(nèi)容則是：廢除世卿世祿制,推行縣制；廢除井田制,改革土地分配制度；制定戶籍制度,改革稅源、役源、兵源分配；實行負擔公平的原則,改革稅負制度；采取多種重農(nóng)措施,扶植自耕農(nóng)階層；統(tǒng)一度量衡,加強數(shù)字化管理。

意義。首先，通過商鞅變法,建立了較完善的封建專制的行政機構,達到了富國強兵的目的，這為后來秦統(tǒng)一中國奠定了基礎。其次，沉重打擊了領主貴族,扶植了新興地主階級,推動了歷史向前發(fā)展。其次，改變了秦國的舊習陋俗,促進了秦國與中原地區(qū)人民心理上的平和。再次，商鞅的法家思想,直接影響了其以后秦的社會思想和中國的社會思想。最后，商鞅的改革和創(chuàng)新的精神，激勵了后世一代又一代的改革家。

局限。當然,商鞅變法也有其不良影響。軍功爵的制定,使戰(zhàn)場完全變成了殺場,士兵只為殺人立功得爵而戰(zhàn),使投降者也淪為刀下鬼,減少了大量的社會勞動力,不利于整體社會的發(fā)展。連坐法的實施,成為后來統(tǒng)治者鎮(zhèn)壓人民的法寶。商鞅變法建立的嚴刑峻法，在一定程度上導致了后來秦朝成為一個突出的短命王朝。尤其是，重農(nóng)抑商政策的實施,雖然對當時的秦國有利,卻影響了中國封建社會兩千多年。在政府的壓制下,商業(yè)發(fā)展極為緩慢,使國家經(jīng)濟發(fā)展減速,資本主義萌芽出現(xiàn)延緩。

王安石變法

背景。北宋王朝發(fā)展到中期，同樣走到了與所有封建王朝一樣不可避免地遇到的“瓶頸”階段。社會危機嚴重，表現(xiàn)在：階級矛盾激化，農(nóng)民起義不斷；民族矛盾尖銳，面臨北面強悍的遼國經(jīng)常性進攻和西面的西夏的不時的騷擾，國家安全受到嚴重威脅；已經(jīng)夠龐大而且還頻頻擴充的軍隊操練不勤，軍紀松弛，戰(zhàn)斗力下降；積貧積弱越來越嚴重，政府機構重疊，加上對遼、西夏納歲幣，國家財政困難局面更是雪上加霜。

范仲淹主持的慶歷新政失敗后，社會矛盾更加尖銳。宋神宗希望改變積貧積弱的局面，克服統(tǒng)治危機，挽救北宋王朝。王安石被起用為相，主持變法革新，以圖富國強兵。

措施。王安石主要從三個方面，即富國之法、強兵之法、取士之法推行改革。具體來說：

表一

表二

表三

意義。 王安石變法是一次發(fā)生在北宋中期，在不觸動封建土地私有制的前提下，封建地主階級富國強兵的改革。取得了以下成效：增加了政府的財政收入，一定程度上改變了北宋積貧積弱的局面；加強了國家的軍事力量，在對遼、西夏的戰(zhàn)爭也取得了一些勝利；促進了經(jīng)濟發(fā)展，客觀上有利于社會進步；王安石能夠針對北宋統(tǒng)治問題大膽改革，這種勇于改革和敢于斗爭的精神，“天變不足畏,祖宗不足法,人言不足恤”③，值得肯定。

局限。由于變法觸犯了大官僚、大地主的利益，遭到保守派的極力反對；用人不當；改革措施本身存在缺陷；宋神宗對變法態(tài)度的動搖；變法演變成激烈的派別斗爭，待保守派司馬光當政，新法措施幾乎全部被廢除，變法失敗。

變法是對封建生產(chǎn)關系進行局部調(diào)整，它以維護地主階級統(tǒng)治為出發(fā)點，農(nóng)民處境沒有根本改變，負擔依然沉重，不可能從根本上擺脫封建統(tǒng)治危機。

戊戌變法

背景。甲午戰(zhàn)爭以后,帝國主義列強掀起瓜分中國的狂潮，中華民族面臨著嚴重的民族危機.19世紀末,中國民族資本主義有了初步發(fā)展。資產(chǎn)階級力量壯大，開始作為新的政治力量登上歷史舞臺。早期維新思想，尤其是康梁的維新思想，為變法準備了思想基礎。清王朝在甲午中日戰(zhàn)爭中慘敗和簽訂《馬關條約》，震驚了朝野上下，中華民族進一步覺醒，有識之士認識到非變法圖強，才能“保國、保種、保教”④。

內(nèi)容。政治方面,裁汰冗員,刪改則例,取消重疊的行政機構,允許官員上書言事,廢除旗人的寄生特權等。

經(jīng)濟方面,設立農(nóng)工商局,保護和鼓勵發(fā)展農(nóng)工商業(yè),設立路礦總局,發(fā)展鐵路和采礦業(yè),創(chuàng)辦郵政,改革財政,編制國家預算等。

文化教育方面,改革科舉制度,廢八股,改試策論,取消書院,設立學校,創(chuàng)辦京師大學堂,設立譯書局,翻譯外國新書,允許自由創(chuàng)立報館和學會,派留學生出國學習等。

軍事方面,訓練海、陸軍,裁減綠營,力行保甲,使用洋槍,改練洋操等。

意義。戊戌變法在近代化進程的起著承上啟下的重要作用。它是洋務運動后對近代化的繼續(xù)深入發(fā)展階段。它啟動政治近代化，提出了學習西方君主立憲的政治制度，試圖對舊的政治經(jīng)濟制度進行改革；推動經(jīng)濟近代化，有利于資本主義發(fā)展；深入推動思想近代化，介紹和宣傳近代思想，批判封建思想，是中國第一次思想解放的潮流；大大推動教育近代化，使中國教育的近代化發(fā)展到一個新的階段——近代高等教育開始形成。

局限。 由于維新派勢力過于弱小，而封建頑固勢力十分強大；領導無力，缺乏堅強的組織領導；缺乏群眾基礎，脫離人民群眾；存在依賴幻想，寄希望于沒有實權的光緒皇帝，甚至對帝國主義列強抱有不切的幻想；新政無法落實，地方官員的陽奉陰違，變法僅僅維持103天，歸于失敗。

此外，維新派在后來的改革中沒有涉及開國會、設議院、定憲法等主張，沒有涉及土地問題，這些反映了資產(chǎn)階級的軟弱性和妥協(xié)性，比變法之前和之初退步了。

戊戌變法的失敗證明，資產(chǎn)階級的改良方案在中國行不通。

改革開放

背景。20世紀70年代中期的中國,已經(jīng)歷了多年的“文化大革命”運動,使黨和國家遭到極大摧殘,正常社會經(jīng)濟秩序被打亂,一場尋求變革的潮流已經(jīng)在暗中涌動。經(jīng)過真理標準問題的大討論,“實踐是檢驗真理的唯一標準”、“實事求是”的正確思想路線終于被確立,以中共十一屆三中全會為標志,中國進入了改革開放的新時期。以鄧小平同志為核心的中共第二代領導集體解放思想，銳意改革，追趕世界潮流。以江澤民同志為核心的中共第三代領導集體經(jīng)受住世紀之交國內(nèi)外形勢的嚴峻考驗，開創(chuàng)了全面改革開放新局面，成功把中國特色社會主義推向21世紀。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，緊緊抓住新世紀新階段重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)科學發(fā)展，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，進行全面深化改革，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。習近平在慶祝改革開放四十周年大會上強調(diào)：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。” ⑤

內(nèi)容。中國特色社會主義的改革開放循序漸進，大體分五個階段展開。

第一階段，1978年12月十一屆三中全會至1984年10月《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》發(fā)表。首先在農(nóng)村開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。然后，在城市，擴大企業(yè)自主權，實行企業(yè)承包制。

第二階段，1984年10月中共中央作出關于經(jīng)濟體制改革的決定到1992年鄧小平南方談話發(fā)表。在這個階段，改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從經(jīng)濟領域擴展到政治領域、科技教育及其他社會生活領域。

第三階段，1992年初鄧小平發(fā)表南方談話至2002年10月黨的十六大召開。這階段的目標是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

第四階段，2002年10月黨的十六大至2012年11月黨的十八大召開。學習和實踐科學發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揚求真務實、開拓進取精神，推動科學發(fā)展、促進社會和諧，全面建設小康社會，在實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。

第五階段，2012年11月黨的十八大至今。以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強。

意義。中國的改革是在不改變國家的社會主義性質(zhì)的前提下,對社會主義制度的自我完善,走中國特色社會主義道路。⑥在中國共產(chǎn)黨領導下，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，中華民族走向了復興之路。中國的國際地位大大提高，與國際漸漸接軌，為世界的和平與發(fā)展貢獻自己的力量。

局限。在改革中，也產(chǎn)生了兩極分化的不良傾向和較為嚴重的生態(tài)破壞環(huán)境污染問題等。這些是今后改革過程中應該注意和糾正的重點。

通過對中國歷次改革的述評，可以總結出下列一些規(guī)律。

順應時代潮流，符合社會需要，這是改革的前提條件。

改革必須有一個強有力的領導核心。也就是說，一方面，改革必須得到握有實權的統(tǒng)治者的堅定支持，這在一定程度上決定著改革的成敗；其次，改革家必須有堅定的信念、非凡的才能和創(chuàng)新的精神，以天下為己任。

從總體實力來看，改革派必須超過保守派或者反動派。在中國文化傳統(tǒng)影響下，一個政權建立后，便會形成許多派系。這些派系，就是既得利益集團。他們往往結成盤根錯節(jié)的社會關系網(wǎng)，代表著保守勢力。一榮俱榮，一損俱損。然而，所以改革，就是利益的再分配，這主要包括財富和權力的再分配。這樣，就自然而然地形成保守派和改革派的對壘。因而，誰勝誰敗，這就得看實力對比。保守勢力過于強大，這也是中國改革鮮有成功的重要原因。無怪乎譚嗣同對戊戌政變說出這樣驚心動魄的語句：“各國變法無不從流血而成，今日未聞有各國變法而未流血者，此國之所以不昌也。有之，請自嗣同始”和“有心殺賊，無力回天”。

改革措施必須切實可行，政策制定和實施要以民為本，協(xié)調(diào)好各方面的關系。措施的可操作性得強，而不能流于形式，否則，就很可能成為保守勢力反對改革的口實。

改革必須循序漸進，分步驟、分階段推行，協(xié)調(diào)好長期性目標和短期性目標的關系，協(xié)調(diào)好長遠利益和眼前利益的關系。許多次改革失敗，就是因為改革派急功近利，想一蹴而就，不懂得策略。

此外，用人得當，也關系改革的成功。比如說，參與改革的人借著權力和便利肆行貪污，勢必影響改革的公信力，使得改革喪失民心。

總之，改革在不同的歷史條件下,反映了不同的社會發(fā)展要求,有著不同的歷史地位和作用。歷史上的改革存在著復雜性和多樣性,它們或是某一階級確立某種新制度的開端,或是作為某一社會發(fā)展進程中的重要階段。應當承認,改革雖然不能包括或代替一切歷史運動形式,但它對調(diào)整和改變原有的政治制度、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟體制和上層建筑確實具有不可忽視的地位和作用。尤其是在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中,改革更具有特別重大的意義,改革已成為現(xiàn)今時代爭取和平與發(fā)展的重要手段,成為一股不可抗拒的歷史潮流。