深圳為什么能

劉佳璇　李璇　王曉丹　王豐　李維康

不惑之年的深圳，收到了一份沉甸甸的禮物。

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，支持深圳努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

對于深圳來說，《意見》無疑是一部具有全局性、全面性和前瞻性的“攻略”：

到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

回首過去，40年來，一個籍籍無名的邊陲漁村，以市場為導(dǎo)向先行先試，一路疾馳，逐漸成長為我國改革開放的重要窗口，一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

今日之深圳，又被賦予新的角色和定位——這座城市，將作為全面深化改革、全面擴大開放的“國家引擎”，書寫新時代“春天的故事”。

高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒……深圳要為國內(nèi)其他城市“打個樣”，到2050年時，更要成為全球標(biāo)桿城市。

過去、現(xiàn)在和未來，深圳為什么能？

鵬城啟航

在客家方言里，深圳的“圳”字是田間水溝的意思。1979年建市以前，深圳是一處尋常漁村，地處廣東省寶安縣境內(nèi)，水澤密布。

1950年，14歲的李廣鎮(zhèn)來到這里，后來成為寶安縣的一名基層公務(wù)員。此前，他曾在香港做過兩個月學(xué)徒，沒留在那里是因為“感到那時香港很蕭條，沒出路”。

令他沒有想到的是，1955年，寶安縣開始出現(xiàn)“逃港潮”。

那個時期，內(nèi)地社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，“大鍋飯”又挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性，因此不少人偷渡去了香港。這不僅導(dǎo)致人心渙散，也對生產(chǎn)和經(jīng)濟產(chǎn)生了負(fù)面影響。

寶安縣想了很多辦法試圖扭轉(zhuǎn)局面，但偷渡現(xiàn)象仍屢禁不止。

1978年7月上旬，習(xí)仲勛主政廣東后的第一次外出去地市縣考察，就選擇了“逃港”現(xiàn)象最嚴(yán)重的寶安縣，親眼所見的情景，令他百感交集。

在收容站看到那些被關(guān)押的私渡農(nóng)民，他哭了。他說了一番很動情的話：“我們自己的生活條件差，問題解決不了，怎么能把他們叫偷渡犯呢？這些人是外流不是外逃，是人民內(nèi)部矛盾，不能把他們當(dāng)作敵人。不能只是抓人，要把我們內(nèi)地建設(shè)好，讓他們跑來我們這邊才好。”

深圳蛇口港（毛思倩/ 攝）

習(xí)仲勛指出，反偷渡是治標(biāo)而不是治本，治本還得靠發(fā)展生產(chǎn)力。

十一屆三中全會之后，習(xí)仲勛代表省委強烈要求中央給予廣東改革開放的特殊政策，請中央授權(quán)或放權(quán)，讓廣東先走一步，放手干，在鄰近港澳和沿海的地區(qū)劃出一些區(qū)域?qū)ｉT對外合作交流、吸收外資，利用毗鄰港澳、華僑眾多、國際交流頻繁便捷的優(yōu)勢，在“四化”建設(shè)中帶個頭，加快發(fā)展。

鄧小平贊揚了習(xí)仲勛敢于創(chuàng)新的想法，還對他說了一番值得載入史冊的話：“過去陜甘寧邊區(qū)就叫特區(qū)嘛，你不是陜甘寧特委的代理書記嗎？在你們廣東劃出一塊地方來，也搞一個特區(qū)！怎么樣？”接著他又說了一句名言：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！”

1979年3月，國務(wù)院批復(fù)同意廣東省寶安縣改設(shè)為深圳市，7月，深圳、珠海、汕頭、廈門成為出口特區(qū)，后于1980年5月改稱經(jīng)濟特區(qū)。

深圳的騰飛由此開始。“鵬城”，不僅是寶安縣里一座村莊的名字，更成為深圳的別稱。

鵬城啟航，這回不是為了“逃”，而是為了“迎”。李廣鎮(zhèn)回憶，再沒有人偷渡去香港，甚至有些偷渡過去的人也回來了。

開山炮

1978年6月，離鄉(xiāng)已有幾十載的寶安人袁庚作為交通部外事局負(fù)責(zé)人，受交通部黨組委派赴港開展調(diào)研工作。

有人回憶，袁庚曾因在海面上看到偷渡同鄉(xiāng)漂浮的尸體而感慨：被革命解放的人，卻舍命偷渡到當(dāng)時的殖民地去，這種情況必須改變，一定要變封閉為開放。

四個月后，交通部向國務(wù)院報送了《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請示》，建議將招商局打造為立足港澳、背靠內(nèi)地、面向海外、多種經(jīng)營、買賣結(jié)合、工商結(jié)合的綜合性大企業(yè)。這份請示上報三天后即獲中央批準(zhǔn)。

而此時，全面主持招商局工作的常務(wù)副董事長袁庚，又有了一個更加大膽的想法：香港地價昂貴，不如直接殺回內(nèi)地，在毗鄰香港的南頭半島建立工業(yè)區(qū)，充分利用廣東的土地和勞動力，并有效結(jié)合香港及外國的資金、技術(shù)、專利及全套設(shè)備。

1979年1月31日，袁庚和時任交通部副部長彭德清向時任國務(wù)院副總理李先念和谷牧匯報了在廣東建立蛇口工業(yè)區(qū)的設(shè)想，當(dāng)即得到批準(zhǔn)。

蛇口工業(yè)區(qū)填海建港的開山炮，被人們稱為中國改革開放“第一炮”——它撼動的不只是土地，更有思想。

蛇口也是深圳特區(qū)改革開放的試驗田。從1979年到1984年，蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)造過24項全國第一：率先推出定額超產(chǎn)獎勵制度、在勞動用工方面推行勞動合同制、以工程招標(biāo)的方式管理工程、職工住宅商品化、全國范圍內(nèi)招聘人才……那個年代的石破天驚，如今已成為中國市場經(jīng)濟的常態(tài)。

蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡和寬松的發(fā)展環(huán)境，對當(dāng)時的很多熱血青年極具吸引力，他們就像人們在革命年代投奔延安一樣，在改革開放時期投奔了深圳。

1987年，任正非帶著2.1萬元人民幣來到蛇口，在一間廠房內(nèi)與朋友一起創(chuàng)辦了華為公司。這家最初主營電信設(shè)備代理的民營公司，如今已成為全球500強企業(yè)。

“成功了就可以推廣”

“這次我是上前線了。”1985年，李灝離京到深圳赴任市長之前，曾跟家人這樣說。

當(dāng)時，剛剛起步的深圳特區(qū)，遭受到境外個別媒體的尖銳批評和一些非議，從國務(wù)院副秘書長崗位上“空降”深圳的李灝壓力不小。

到深圳之前，李灝與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進行了一次談話，闡述了關(guān)于特區(qū)建設(shè)的一些重大問題，特別是深圳的功能任務(wù)和改革權(quán)問題。

這次談話，明確了深圳仍然是改革開放的試驗場，深圳有一定的權(quán)力，可以突破一些不合時宜的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)章制度。

這是中央給深圳的定心丸，關(guān)乎深圳能否大膽突破并進行制度創(chuàng)新。

到深圳后，李灝下了決心，要解決國有企業(yè)中的諸多問題，就不能不啃產(chǎn)權(quán)改革這塊骨頭。

蛇口工業(yè)區(qū)填海建港的開山炮， 被人們稱為中國改革開放“ 第一炮”——它撼動的不只是土地，更有思想。

1986年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)國營企業(yè)股份化試點暫行規(guī)定》頒布，鼓勵大型國營企業(yè)進行股份制改造，在國有經(jīng)濟主導(dǎo)下，建立規(guī)范化股份制經(jīng)濟。

看到深圳正在進行股份制改革，遠(yuǎn)在北京的徐景安按捺不住內(nèi)心的激動。

上世紀(jì)80年代，中國金融市場剛剛起步，人們對股份制并沒有足夠的了解，對于股份制改革有著非常激烈的爭論。

時任中國經(jīng)濟體制改革研究所副所長的徐景安支持股份制改革，面對不絕于耳的反對之聲，他心里有強烈的沖動：與其在北京爭論，不如下去搞試點。

因此，當(dāng)1987年底李灝邀請他出任深圳市體改委主任時，徐景安沒有絲毫猶豫就答應(yīng)了。

李灝知道，對國有企業(yè)進行股份制改造，建立新型股份制企業(yè)，必然出現(xiàn)股權(quán)流動，證券市場也就會在深圳應(yīng)運而生。

1990年3月，深圳股市熱了起來，雖然當(dāng)時只有5只股票和3個證券營業(yè)點，但股民們?yōu)閾屬徆善痹跔I業(yè)點前排起了長龍。1990年12月1日，深圳證券交易所成立，徐景安出任副理事長。

徐景安記得，曾有人提出疑問：“深圳才搞了5家上市公司，這對全國來說有什么意義？世界銀行對于中國的改革很關(guān)注，但是對搞深圳特區(qū)、對搞試點都不贊成，覺得這是‘溫室里的花朵。”

1992年徐景安在美國開會時，遇到了世界銀行的一位副行長，他借此機會回應(yīng)質(zhì)疑：“深圳和深圳股市的意義就是示范，成功了就可以推廣。”

事實證明，深圳點燃的星星之火，在改革開放中可以燎原。截至2018年底，滬深兩市共有3567家上市公司，總市值為48.67萬億元。

又一條“血路”

“風(fēng)口浪尖弄潮頭，改革必伴熱血流。血路殺得傷遍體，夕陽染紅孺子牛。”這是曾主政深圳的厲有為退休后寫的一首詩，題為《血路》。

這首詩寫出了深圳“二次創(chuàng)業(yè)”的艱辛。

1992年鄧小平南方視察過后，全方位改革開放的巨浪在全國各地涌起。浦東崛起，珠三角“四小虎”快速發(fā)展，環(huán)渤海、中西部奮起直追……許多地方吸引外資的力度比深圳還大，港資企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向成本更低的地區(qū)。

與此同時，憑借毗鄰香港、土地和人工成本低等優(yōu)勢在“三來一補”加工制造中賺取了“第一桶金”的深圳，已感到過去的勞動密集型發(fā)展模式帶來了諸多問題。

1993年底，深圳出臺決議，停止登記注冊新的“三來一補”企業(yè)。特區(qū)內(nèi)已辦的“三來一補”加工業(yè)，屬于污染環(huán)境的，堅決遷走。

深圳需要尋找新的航向。

厲有為認(rèn)為，“二次創(chuàng)業(yè)”要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。

深圳敏銳地感知到，世界科技革命風(fēng)起云涌，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳增強創(chuàng)新優(yōu)勢的最佳切入點和突破口。

同時，要創(chuàng)新金融服務(wù)和制度、建立外匯經(jīng)紀(jì)中心、建立產(chǎn)權(quán)交易市場、發(fā)展技術(shù)市場、培育創(chuàng)業(yè)投資市場、完善勞動力市場。

在對外開放方面，深圳更加注重引進外資的質(zhì)量和產(chǎn)品技術(shù)含量，優(yōu)先引進高技術(shù)和知識密集型企業(yè)。

2018年12月20日，AI智能大巴現(xiàn)身深圳國際電子展

這一時期，深圳經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟保持了年均20%的增長速度，綜合經(jīng)濟實力躍居全國大中城市前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)異軍突起，成為其三大支柱產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新的決心

深圳南山區(qū)粵海街道不到15平方公里的范圍內(nèi)，聚集著華為、TCL、大疆、創(chuàng)維、中興等眾多知名企業(yè)。

2018年，南山區(qū)GDP達到5018億元，粵海街道上的這些企業(yè)占據(jù)了半壁江山。

粵海街道的崛起，源于20世紀(jì)90年代后科技園、軟件園、國家IC設(shè)計深圳產(chǎn)業(yè)化基地和多個孵化器在此落地。

沿著深南大道從東至西，深圳不同時期的發(fā)展圖景漸次展開——羅湖區(qū)的國貿(mào)大廈見證了改革開放初期的“深圳速度”，福田區(qū)的華強北推動了內(nèi)外商貿(mào)的拓展，南山區(qū)的粵海街道則成為今日之“科創(chuàng)網(wǎng)紅”。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布后，“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展要求，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流”的發(fā)展目標(biāo)，令粵海街道上的科創(chuàng)企業(yè)再次沸騰。未來，5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等，將在這里“短兵相接”。

深圳這座城市本身，近年來也在大力進行創(chuàng)新升級。

2009年，國家超級計算深圳中心（深圳云計算中心）獲批建立，這是深圳市建市以來由市政府投資最大的國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。短短幾年后，為滿足日益增長的需求，該中心已啟動升級至E級機的擴容工作。

深圳各類創(chuàng)新載體已由2012年的738家增加到現(xiàn)在的2214家，其中國家級115家，擁有大亞灣中微子實驗室和國家基因庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及中村修二激光照明實驗室等6個諾貝爾獎實驗室和美國舊金山海外創(chuàng)新中心等7個海外創(chuàng)新中心。

圍繞強化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，深圳將進一步提升基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力。

“深圳每年將拿出三分之一的財政科技專項資金用于基礎(chǔ)研究。”深圳市副市長王立新的公開表態(tài)，顯示了深圳的決心。

一個新動作

25歲那年，1990年出生的山西人郭昌盛來到了深圳，在國海證券投行條線的資本市場部工作。他對《瞭望東方周刊》記者說，與銀行總部居多的北京、外資金融機構(gòu)中國總部集中的上海相比，深圳的金融業(yè)仍有差距。

“深圳每年將拿出三分之一的財政科技專項資金用于基礎(chǔ)研究。”深圳市副市長王立新的公開表態(tài)，顯示了深圳的決心。

不過，他也說到，這座城市，總有新的理念和新的變化。

平安國際金融中心大廈是福田區(qū)的地標(biāo)之一。2019年元旦，平安集團標(biāo)志底部的文字“保險·銀行·投資”變成了“金融·科技”。

這成了深圳發(fā)展變化的一個縮影。

深圳市委書記王偉中曾表示，目前深圳科技金融服務(wù)主要集中在“后端”，形成了銀行、保險、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次科技金融服務(wù)體系，擁有近5萬家VC、PE機構(gòu)，但卻沒有幾家真正意義上的天使投資。從硅谷、波士頓、以色列等全球創(chuàng)新中心的經(jīng)驗來看，擁有大量天使投資是一個不可或缺的要素。

有鑒于此，深圳市政府設(shè)立了首期50億元的天使投資引導(dǎo)母基金，并出臺了具體的管理辦法等配套措施，委托深投控、深創(chuàng)投兩家市屬國企進行市場化運營管理。

如今，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出“提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力”，又給深圳的金融業(yè)注入了一劑強心針。

《意見》發(fā)布十天后，王偉中和中國人民銀行行長易綱一行會面，雙方共同表態(tài)，全力推動黨中央重大決策部署落地見效。

2019年9月5日，福田區(qū)金融工作局局長朱江透露了深圳的一個新動作：打造國際金融中心。

“未來十年全球金融的增長點是金融科技，國際金融中心競爭的焦點也是金融科技。”朱江說，“深圳應(yīng)充分發(fā)揮其在科技和創(chuàng)新方面的既有優(yōu)勢，抓住金融與科技融合驅(qū)動傳統(tǒng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇，在與紐約、倫敦、香港等國際金融中心的競爭中奪得一席之地。”

白紙上作畫

2010年初，正在鹽田港工作的鄭宏杰被領(lǐng)導(dǎo)找去談話，接到了一個讓他心里打鼓的任務(wù)：出任新成立的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（“前海管理局”）局長。

鄭宏杰那時還不知道前海在哪兒。當(dāng)天下午，他開車前往，看到了一片灘涂……

如今，前海區(qū)塊與距它5千米的蛇口區(qū)塊同屬于前海蛇口自貿(mào)片區(qū)。當(dāng)年，蛇口區(qū)塊的多項制度革新與觀念革新，引領(lǐng)中國經(jīng)濟進入了高速增長期;現(xiàn)在，作為推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎，前海區(qū)塊成為了“特區(qū)中的特區(qū)”。

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)于2010年誕生，曾被稱為“灣區(qū)的曼哈頓”。不少人預(yù)感，這里很有可能形成虹吸效應(yīng)，未來成為全國最大的新金融、類金融機構(gòu)集聚地。更重要的是，這里臨近香港，集合了海陸空綜合型交通樞紐，是深圳乃至珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略要地，因此成為深港合作的重要平臺。

許多人不了解的是，2006年深圳醞釀建設(shè)前海地區(qū)時，這里幾乎是一張白紙。

把荒蕪的灘涂變成一個現(xiàn)代化的、走在國家改革開放前沿的深港合作區(qū)，是一個不小的挑戰(zhàn)。

一輛舊別克車、333個退役集裝箱組成的辦公樓，鄭宏杰與前海的初創(chuàng)者們就這樣開始了。

“前海就是前海，既不是曼哈頓，也不是金融城。”鄭宏杰曾對媒體解釋，前海的戰(zhàn)略定位，決定了它是中國改革開放未來三十年的創(chuàng)新試驗田、發(fā)展的突破口，前海還承擔(dān)了探索改革開放的新路子、探索深港合作的新途徑、探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新經(jīng)驗等重大使命。

在深圳的公司內(nèi)，香港青年陳熙文將一件半成品服裝穿到模特身上進行試身（毛思倩/ 攝）

2011年3月，前海開發(fā)被正式納入“十二五”規(guī)劃綱要。2012年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)并支持深圳前海實行比經(jīng)濟特區(qū)更特殊的先行先試政策。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記第一次到地方調(diào)研，就來到廣東。廣東之行，首站來到深圳。總書記在前海強調(diào)，前海要依托香港，服務(wù)內(nèi)地，面向世界。精耕細(xì)作、精雕細(xì)琢，一張白紙畫出最美最好的圖畫。

彈丸之地，驚世文章

彈丸之地，做的卻是驚世文章，許多布局、開局、破局，都是在前海實施、推進、完成的。

前海是中國內(nèi)地首個以法定機構(gòu)模式主導(dǎo)開發(fā)治理的區(qū)域，這借鑒了香港和新加坡的經(jīng)驗。

前海管理局是全新的企業(yè)化政府，通過立法形式，被賦予了一定的行政管理權(quán)限和審批功能。它負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作，對企業(yè)更多的是一種指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。其用人制度也是企業(yè)化、市場化的，與工作人員簽訂勞動合同，而非給予公務(wù)員編制，人員能上能下、能進能出。

負(fù)責(zé)監(jiān)督的是前海廉政監(jiān)督局，這借鑒了香港廉政公署的經(jīng)驗，打破了紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計分管的格局，形成了統(tǒng)一廉政監(jiān)督機制。

在前海，不同法律體制下的糾紛，都可以通過前海創(chuàng)造的“調(diào)解+仲裁”機制予以解決。2016年11月，前海法院在全國首次適用香港法律，成功審結(jié)一起涉港融資租賃案件，對增強香港乃至全球資本投資前海及內(nèi)地的信心，具有深遠(yuǎn)影響。

“前海的誕生，標(biāo)志著深圳和香港進入了一個互相推動互相借鑒的新階段。”在前海管理局副局長王錦俠看來，前海還在深港合作中發(fā)揮了一種“杠桿作用”：為香港提供了空間、資金、人才和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大杠桿。

截至2018年，前海深港青年夢工場累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊達356個，包括港澳團隊176個，超半數(shù)項目成功拿到了融資，累計融資總額超過15億元人民幣。

“深圳不是要甩開香港獨立發(fā)展，而是要持續(xù)加強深港合作。前海的實踐就是證明。”

在深圳技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院任教的賴明明對《瞭望東方周刊》記者說，他發(fā)現(xiàn)近年來有越來越多的香港居民到深圳看病，深圳還推出了一系列對港澳居民的優(yōu)惠政策，包括港澳居民可以在深圳買社保，可以享受醫(yī)保等。

“深圳原來是學(xué)習(xí)香港，現(xiàn)在，也服務(wù)于香港和國家大局。”

“深圳不是要甩開香港獨立發(fā)展，而是要持續(xù)加強深港合作。”

“九個法定化”

“深圳最重要的優(yōu)勢之一就是制度優(yōu)勢，深圳的營商環(huán)境很好，法律法規(guī)很完善，而且執(zhí)行很到位。”TCL集團董事長李東生對《瞭望東方周刊》記者說。

在某種意義上，法治存在于政府和企業(yè)之間，讓企業(yè)競爭更加公平，調(diào)動了企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。

中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2018）》顯示，深圳在100個參與評估的城市中位列第一名。

如今，深圳更有著法治城市示范的戰(zhàn)略定位：全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。

“用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中的相關(guān)要求，被李東生劃為重點。

他認(rèn)為，這會讓法律法規(guī)更加清晰具體，讓整個經(jīng)濟體系的運行更有效果，政府相關(guān)部門也會更有效率地處理各種事項。

近年來，深圳簡政放權(quán)的速度明顯加快，率先實施“多證合一、一照一碼”，壓縮了90%的社會投資審批事項，全面取消非行政許可事項，行政許可事項壓縮了52%。這輪改革，讓深圳增加了新登記商事主體160多萬戶，超過了改革前深圳30年積累的商事主體存量。

羅馬不是一天建成的。企業(yè)家們所青睞的深圳制度優(yōu)勢，是在當(dāng)年“拓荒牛”們的大膽探索之下逐漸積累而成的。

深圳市委大院里有一座“拓荒牛”雕像，也叫“孺子牛”，頗具象征意義。

當(dāng)年，深圳的“拓荒牛”們就已意識到，為了推動這座城市未來的發(fā)展，特區(qū)需要一個“特權(quán)”——立法權(quán)。

1990年12月，51歲的厲有為從湖北省副省長的位子上調(diào)到深圳，被任命為深圳市委副書記、深圳市人大籌備組組長。不久后，深圳市人大成立，厲有為當(dāng)選為第一屆深圳市人大常委會主任。

厲有為上任后的第一件事，就是爭取特區(qū)立法權(quán)。“每個中央領(lǐng)導(dǎo)來，我們都要作匯報，一遍又一遍地解釋。”

1992年7月1日，第七屆全國人大常委會第26次會議表決通過關(guān)于授予深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的議案。

獲得特區(qū)立法權(quán)后，深圳在全國廣招法律人才，并根據(jù)發(fā)展市場經(jīng)濟、環(huán)境建設(shè)、科技改革、政府行政、社會治理等需要，不斷調(diào)整立法。

同時，深圳把香港全套的法律找來作為參照，大膽進行突破性立法，靈活地解決了各種新問題。

1995年，李廣鎮(zhèn)從深圳市副市長的崗位上轉(zhuǎn)到深圳市人大常委會，1996年被選為深圳市人大常委會主任。

為更好地規(guī)范政府行為、建設(shè)法治政府，1999年1月，在深圳市委擴大會議上，李廣鎮(zhèn)代表市人大常委會提出，要加快建設(shè)法治政府，逐步實施“九個法定化”：機構(gòu)編制法定化，行政程序法定化，行政審批法定化，行政收費法定化，行政處罰法定化，政府招標(biāo)采購法定化，政府投資項目法定化，行政執(zhí)法責(zé)任法定化，政府內(nèi)部管理法定化。

“九個法定化”的提議被會議采納，成為了深圳加強依法治市的宣言。

藝術(shù)書墻“Artron Wall”在第11屆中國（ 深圳） 文博會雅昌藝術(shù)中心分會場亮相

據(jù)深圳市人大常委會統(tǒng)計，截至2019年8月，深圳共制定法規(guī)229件，現(xiàn)行有效法規(guī)168件，其中經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)130件，有力促進了深圳改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，也為國家層面立法積累了寶貴經(jīng)驗。

一件接著一件辦

如今的深圳，仍是一片吸引創(chuàng)業(yè)者的熱土，無數(shù)年輕人被這句話感召：“來了就是深圳人。”

常年在大學(xué)工作的賴明明對深圳的人才政策很了解：“深圳不僅僅吸收院士、諾貝爾獎得主，它對普通大學(xué)生也敞開了胸懷。”

就高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶問題，深圳已實現(xiàn)零費用、零排隊的“秒批”，自這項服務(wù)上線以來，應(yīng)屆畢業(yè)生材料提交減少70%，節(jié)約申請人辦事成本超億元。

2018年，商科畢業(yè)的楊柳享受到了深圳人才引進租房補貼政策，開始在深圳從事車險方面的工作。

楊柳說：“在深圳，生了小病去社區(qū)的社康服務(wù)中心，看病很方便;借書卡在全市大小圖書館通用，還可以線上預(yù)約，借書可以配送到家。”

他還有一個習(xí)慣，每周去三四次公園。雖然工作壓力不小，但在“出門見綠、500米見園”的深圳，散步是很好的放松方式。

2005年，深圳在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線，將占全市總面積近一半（974.5平方公里）的土地劃入線內(nèi)并進行立法保護，將低碳發(fā)展納入中長期規(guī)劃，將綠色發(fā)展融入城市建設(shè)肌理。目前的深圳，森林覆蓋率達40.68%，綠化覆蓋率達45.1%，已建成各類公園942個。

如今，郭昌盛和妻子也在深圳落了戶。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》給深圳的五個戰(zhàn)略定位里，他最關(guān)心的就是“民生幸福標(biāo)桿”。

“里面提到要實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。”郭昌盛說，“現(xiàn)在深圳的醫(yī)療、教育還是短板，這是居民們重點關(guān)注的地方。”

徐景安認(rèn)為，“深圳已成為中國副省級城市中經(jīng)濟實力最強的城市，有條件率先實現(xiàn)民生幸福，但這同時又是深圳的短板，迫切需要解決。深圳要成為‘民生幸福標(biāo)桿，需要從認(rèn)知上擺正發(fā)展與民生的關(guān)系——發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是為了保障和改善民生。”

深圳并不諱言自身存在的不足，補齊這些短板，被視為提升城市發(fā)展水平和全面深化改革的又一契機。

2019年9月17日，中共深圳市委六屆十二次全會召開。深圳市委在此次全會上明確提出，要瞄準(zhǔn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”這七項民生目標(biāo)下功夫，一件接著一件辦，一年接著一年干。

“向物質(zhì)要文明”

1987年，深圳進行了新中國歷史上的第一次土地拍賣。拍賣前，深圳的相關(guān)人員曾在香港大學(xué)問經(jīng)濟學(xué)家張五常哪里可以借到拍賣用的木槌。這個木槌，后來成了深圳博物館里的展品。

回憶這件事時，張五常曾開玩笑地說：“深圳博物館的文化水平有點問題。”

深圳，曾經(jīng)被稱為“文化荒漠”。但是，很少有人注意到，深圳是全國最早提出“文化立市”的城市。

深圳人均購書量已連續(xù)28年全國第一，擁有650個公共圖書館和295個自助圖書館，每1.5萬人就擁有一個基層圖書館服務(wù)點。

近年來，深圳的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成為另一個增長點：2018年，其增加值為2621.77億元，占GDP的比重超過10%。

這座年輕的城市有一句坦誠的宣言：“向物質(zhì)要文明。”

1983年，全市財政收入約兩億元，三分之一用來修建“八大文化設(shè)施”。近三年，深圳市財政對精神文明建設(shè)領(lǐng)域的投入分別達706.2億元、1074.31億元、1232.81億元，占公共預(yù)算的比例分別達25.89%、34.26%、37.52%。

“之前有同學(xué)說，深圳沒有北京的古韻、上海的十里洋場。但我覺得不客觀。”在郭昌盛眼里，深圳的城市文化就是包容、創(chuàng)新和活力。

走在深圳的大街小巷，時常可以看到標(biāo)語“來了就是深圳人，來了就做志愿者”。

目前，深圳的注冊志愿者已達175萬人，占常住人口的13.4%。這里誕生了志愿服務(wù)的諸多“全國第一”：第一個法人義工組織、第一部地方性義工法規(guī)、第一批國際志愿者、第一張電子義工證、第一批基層法人義工組織……

2017年，龍崗區(qū)舉辦了一場意甲比賽，近4萬名觀眾在比賽結(jié)束后有序退場，場館內(nèi)外的地面上，沒有留下一片垃圾。