誰能獲得國家最高榮譽

錢敏

2019年9月29日，人民大會堂金色大廳，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向國家勛章和國家榮譽稱號獲得者頒授勛章獎章并發表重要講話。習近平總書記強調，崇尚英雄才會產生英雄，爭做英雄才能英雄輩出。

首次集中頒授

慶祝中華人民共和國成立70周年是黨和國家政治生活的一件大事。70年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，涌現出一批為中華人民共和國建設和發展作出杰出貢獻、建立卓越功勛的功勛模范人物。

國家勛章和國家榮譽稱號頒授儀式上，中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧宣讀了習近平簽署的中華人民共和國第三十四號主席令。主席令指出，為了慶祝中華人民共和國成立70周年，隆重表彰為新中國建設和發展作出杰出貢獻的功勛模范人物，弘揚民族精神和時代精神，根據第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議的決定，授予于敏等8人共和國勛章，授予勞爾·卡斯特羅·魯斯等6人友誼勛章，授予葉培建等28人國家榮譽稱號。

“今天我們以最高規格褒獎英雄模范，就是要弘揚他們身上展現的忠誠、執著、樸實的鮮明品格。”習近平總書記指出，“英雄模范們都對黨和人民事業矢志不渝、百折不撓，都在黨和人民最需要的地方沖鋒陷陣、頑強拼搏，都在平凡的工作崗位上忘我工作、無私奉獻，其中很多同志都是做隱姓埋名人、干驚天動地事的典型，展現了一種偉大的無我境界。”

這是我國首次開展國家勛章和國家榮譽稱號的集中評選頒授。“頒授國家勛章和國家榮譽稱號是系列慶祝活動的重要組成部分。”黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室負責人表示，通過大力褒揚、宣傳功勛模范人物的豐功偉績，向全社會發出關心英雄、珍愛英雄、尊崇英雄的強烈信號，有利于在全社會推動形成見賢思齊、崇德向善、爭做先鋒的良好氛圍，激勵和動員全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。同時，也將激勵更多的國際友人參與我國社會主義現代化建設，為促進中外交流合作，維護世界和平，構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

此次集中頒授之前，友誼勛章還曾兩次單獨授予過兩位重量級國際友人，一位是俄羅斯總統普京，另一位是哈薩克斯坦首任總統納扎爾巴耶夫。

2018年6月8日，友誼勛章首次頒授儀式在人民大會堂金色大廳隆重舉行，國家主席習近平向俄羅斯總統普京頒授友誼勛章。今年4月28日，習近平主席又在人民大會堂中央大廳為哈薩克斯坦首任總統納扎爾巴耶夫舉行友誼勛章頒授儀式。

友誼勛章為國家最高榮譽，設立頒授中華人民共和國友誼勛章，旨在通過樹立中外友誼典范，向世界傳遞友誼和平、公平正義等基本理念，增進世界對中國的了解。

國家最高榮譽授予誰

“國家勛章和國家榮譽稱號是國家最高榮譽。”黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室負責人介紹，國家勛章和國家榮譽稱號一般每5年授予一次，在中華人民共和國成立“逢五、逢十”周年時進行，有需要時可以及時授予。

根據《國家勛章和國家榮譽稱號法》，共和國勛章授予為黨、國家和人民的事業作出巨大貢獻、建立卓越功勛，道德品質高尚、群眾公認的杰出人士;友誼勛章授予在我國社會主義現代化和促進中外交流合作、維護世界和平中作出杰出貢獻的外國人;國家榮譽稱號授予在各領域各行業作出重大貢獻、享有崇高聲譽，道德品質高尚、群眾公認的杰出人士。國家榮譽稱號的名稱一般冠以“人民”，如“人民科學家”“人民教育家”“人民藝術家”“人民英雄”等。

2015年8月24日，《國家勛章和國家榮譽稱號法（草案）》被提請十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議。會上，受全國人大常委會委員長會議委托，時任全國人大常委會法工委主任李適時向全國人大常委會作草案說明。

他解釋，將國家勛章定名為“共和國勛章”主要基于三方面考慮：一是在黨的領導下，中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由前赴后繼英勇奮斗，建立了中華人民共和國，“共和國”一詞，寄托著中華民族偉大復興的夢想，已深入人心;二是授予“共和國勛章”，有利于增強全中國人民對國家的認同感和向心力;三是“共和國勛章”在內涵上具有較大包容性，能涵蓋為國家建立卓越功勛的各類杰出人士。

而在國家榮譽稱號上冠以“人民”，李適時表示，主要考慮到中華人民共和國的一切權力屬于人民，一切榮譽都來自人民，冠以“人民”的稱號是最高褒獎。同時，體現國家榮譽稱號獲得者來自人民，是各領域、各行業的佼佼者，當之無愧的典范。

早在今年1月初，中辦就印發了《關于做好國家勛章和國家榮譽稱號提名評選工作的通知》，對做好提名評選工作作出整體安排。黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室負責人介紹，提名評選不僅以功績為導向，堅持最高標準，還突出時代精神，全面統籌兼顧。一方面，全面評價提名人選一貫表現，以實際貢獻作為重要評判標準，好中選優、寧缺毋濫;另一方面，充分考慮新中國成立70周年的鮮明主題，要求入選人物在革命、建設和改革各個歷史時期均有代表性。

“五章一簿”表彰體系重要組成部分

2015年12月27日，《國家勛章和國家榮譽稱號法》在十二屆全國人大常委會第十八次會議上，以157票贊成、2票棄權高票通過。從20世紀80年代有關方面著手研究制定本法到1993年第一次提請全國人大常委會審議，再到此次表決通過，歷時長達30年。關于是否追授，是1993年草案最大的分歧。

在2015年這次立法過程中，考慮到本法通過后，現實中存在有的人符合授予國家榮譽但又已經去世的情況，一律規定不予追授不符合實際情況，但如果對所有符合條件的人士一律追授，特別涉及已故老一輩革命家是否追授、追授人員范圍等問題，必然又將引起較大分歧。故而，本法分兩個層次進行了妥善處理。

根據全國人大法工委國家法室處長陳國剛撰寫的《國家勛章和國家榮譽稱號法誕生記》，對于本法實施前已故老一輩革命家和其他在國家建設中作出卓越貢獻的已故人士，他們為建立新中國和社會主義現代化建設作出了卓越功勛，他們的不朽英名和豐功偉績永載史冊，為子孫后代永遠銘記。但從法律溯及力等因素考慮，可不再追授;對于本法施行后去世的人士，如果生前作出突出貢獻符合本法規定授予國家勛章、國家榮譽稱號條件的，應當對其進行追授。而這也是許多國家的做法。

因此，《國家勛章和國家榮譽稱號法》規定，本法生效的2016年1月1日以后去世且符合條件的已故人員可以追授。在此次頒授名單中，共和國勛章獲得者于敏已于今年1月16日去世，三年間，28位國家榮譽稱號獲得者中有9人已經去世。斯人已去，但精神永存！

2016年4月，黨中央決定成立黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會，負責統籌協調黨和國家功勛榮譽表彰工作。

2017年7月，由黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會制定的《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》《國家功勛榮譽表彰條例》《軍隊功勛榮譽表彰條例》《“共和國勛章”和國家榮譽稱號授予辦法》《“七一勛章”授予辦法》《“八一勛章”授予辦法》《“友誼勛章”授予辦法》經中共中央批準實施。中國確立了以“五章一簿”為主干的統一、規范、權威的功勛榮譽表彰制度體系。

作為國家最高榮譽，國家勛章和國家榮譽稱號獲得者享受的待遇主要體現在精神層面。2018年5月，中辦、國辦印發《功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定（試行）》。根據規定，國家設立功勛簿記載國家勛章和國家榮譽稱號獲得者及其功績;國家勛章和國家榮譽稱號獲得者享有受邀參加國家慶典和其他重大節日集會等崇高禮遇;國家和社會通過多種形式，宣傳國家勛章和國家榮譽稱號獲得者的卓越功績和先進事跡等。