堅持服務引領 著眼解決問題

劉隨群

河南省生態環境廳堅持以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，堅持講政治、轉思路、強服務、重經常，努力排查化解矛盾，推動突出生態問題解決。去年生態環境部交辦的34起重點案件全部化解完畢;去年以來排查矛盾2889起，化解矛盾糾紛2765起，處理解決信訪積案1619件，全省沒有發生因環境問題而引發的來省赴京集體上訪、非正常上訪、惡性上訪事件;全國少數民族運動會在鄭州舉辦期間環境信訪安全穩定。去年該廳被河南省委、省政府評為平安建設和信訪工作先進單位。

一、講政治，強化責任抓落實。一是班子帶頭抓。把信訪工作作為生態環境系統“一把手”工程，廳主要領導堅持批閱每一封群眾來信，去年以來批示信訪件490件;對83件重點信訪案件進行重點交辦;堅持帶頭一線暗訪，利用節假日走遍了全省所有的縣;堅持帶頭在全系統公布手機號和微信號，與基層直通車，幫基層解難題。實行廳領導分片包干，定期督導，帶案下訪，推動問題解決。二是夯實責任抓。各市（縣）生態環境局簽訂《平安建設信訪工作目標管理責任書》，將任務進行逐項分解，壓實責任。嚴格考核獎懲，提請省政府把環境信訪工作納入政府年度環保責任目標考核體系，把信訪工作與環保業務一起部署、一起檢查、一起考評，對完不成目標任務的實行“一票否決”。三是部門協同抓。加強與省信訪聯席辦等部門溝通協商，實現信息共享;加強與省信訪局、省維穩辦應急協作，做好環境信訪突發事件應急處置;加強與轄區辦事處等單位協作共建，積極推進轄區信訪、矛盾化解等工作不斷深入;加強污染防治協作配合，充分發揮省污染防治攻堅辦統籌協調職能，推動突出的環境信訪問題解決。

二、轉思路，搭建平臺納意見。一是開展大走訪活動。在全省開展了面對面聽心聲、心連心解難題的“下基層大走訪”活動，圍繞全省群眾反映的129件突出環境問題，組織干部到鄉村、企業一線踐行初心、接待群眾、排查隱患、化解矛盾。全省各級生態環境部門共走訪群眾2680 人，解決群眾反映強烈的突出環境問題262個，以實際行動詮釋了環保干部對黨無限忠誠和對群眾高度負責的信念。二是開展信訪積案專項整治。將來省赴京重信重訪案件全面梳理，因案施策，實行集中整治。今年以來對50余件來省赴京重信重訪案件進行了專項整治，絕大數案件案息訴罷訪。結合中央環保督察“回頭看”，解決重點地區、重點企業環境信訪“釘子案”180多起。三是開展企業服務日活動。今年6月份以來，省生態環境廳把每月5日定為“企業服務日”，邀請全省企業自愿報名參加，開展企業服務日活動。企業服務日以“傾聽民意，服務基層，解決難題，推動發展”為主題，堅持開門納諫，傾聽企業意見建議，幫助檢視問題，改善工作作風，切實解決企業問題和困難。今年以來，企業共提出了83個問題和意見建議，當場答復解決了52個，其余31個問題，省廳和相關處室在活動后立即進行了跟蹤對接，確保件件有回音、有落實。四是成立綠色發展協會。指導全省成立了26個重點排污行業綠色發展協會，納入會員單位3600余家，搭建了行業自律和行業宣傳平臺。在協會自發調研的基礎上，對重點綠色行業進行綜合評價和量化打分，目前已形成了《河南省12行業綠色發展評價排行榜》，營造了治污減排“比學趕超”的良好氛圍。五是建立生態環保觀察員制度。該廳面向全省不同領域和行業，聘任生態環保觀察員，進一步加強生態環境部門與社會各界的溝通交流，吸收借鑒各部門、各領域的意見建議，刀刃向內找差距、檢視問題抓整改，助力打贏污染防治攻堅戰。目前，已聘任85位生態環保觀察員，提出意見建議87條。

三、強服務，著眼根本解難題。為了從源頭上解決環境問題，針對群眾投訴問題突出的企業，堅持嚴格監管與優化服務并重、引導激勵與約束懲戒并舉，對企業普遍存在的綠色發展意識不強等突出問題，聯合省工商聯等9部門共同開展“千名專家進百縣幫萬企”綠色發展服務活動，組織協調整合全省環保技術資源，主動上門，免費為企業治污提供技術服務，引導企業綠色發展。重點做到“四送”：一是送理念。聯合開展培訓、組織講座、現場觀摩，引導民營企業學習貫徹習近平生態文明思想，自覺樹立綠色發展理念，自覺擔當生態環境保護主體責任。先后組織培訓講座25場次，覆蓋企業3000余家;開展各類宣傳活動50余次，覆蓋企業人員超過1萬余人次;舉辦六五環境日系列宣傳活動，邀請組織國內知名專家、省內1200余名企業代表共談綠色發展。二是送技術。組建了省、市約1000余人的專家團隊，強化與鄭州大學等省內11家高校及科研院所的合作，分重點行業和企業，在全省構建起專業對口、專企配對的幫服網絡，建立幫服清單，為企業提供智力支持，解決企業難題。全省已累計出動專家3800余人次，服務企業3000余家，幫助企業發現各類問題1萬余個，提出建議近萬條，有效服務了企業治污增效和綠色發展。三是送人才。積極為生態環保行業人才供需雙方牽線搭橋，成功舉辦了河南省首屆生態環保行業人才交流會，100余家企業、1500余名環保專業人才現場對接，700余人達成初步意向。依托省內開設環保學科專業的高校，利用暑期大學生社會實踐的契機，組建30個共330余人的省級大學生綠色發展服務團，組織到產業集聚區、重點行業企業開展各類服務宣傳活動。四是送資金。充分借鑒相關省份綠色金融政策和實踐，積極構建以綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳金融等金融工具為主體的綠色金融體系，引導更多金融資本進入生態環保領域，有效解決企業環保設施升級改造資金短缺問題。促進“銀企”綠色發展對接，今年河南省紀念六五環境日綠色發展大會上，組織中國銀行河南省分行等金融機構開展綠色金融推介會，面向1200余名企業代表介紹了綠色金融服務有關政策和相關金融機構的具體舉措，為企業綠色發展“融資難”等問題提供了相應的解決方案。

四、重經常，健全機制促長遠。一是環境糾紛調解機制。探索實行環境糾紛調解“一加三”和“四到”工作法，由生態環境部門牽頭，加上基層鄉村組織、被投訴企業與信訪群眾參與;對信訪人貼心的話要說到、訪談的路要走到、違法企業要查到、協調會要開到。今年協調解決了新鄉縣紅星藥業等90多件跨區域和久拖不決的經濟賠償案件。二是重大環境事項社會穩定風險評估機制。從嚴控制“兩高一資”和產能過剩行業低水平重復建設，否決了10多個環境污染重、治理措施不達標、社會穩定風險等級高的建設項目。三是形勢研判機制。把環境信訪工作納入廳長辦公會形勢研判會議內容，由廳辦公室進行信訪工作情況匯報，各分管業務的副廳長結合分管業務實際提出工作建議，廳長著眼全省大局提出要求，研究解決信訪工作存在的問題，推動重點案件的解決，并注重把研判成果及時上報，并通報各市政府和所屬生態環境部門。四是環境維穩預警處置工作機制。會同省工業和信息化廳等22個省直部門，組成涉環保項目“鄰避”問題防范與化解工作廳際聯席會議，積極進行信息匯總和定量分析，科學研判信訪趨勢，及時通報研判情況，共同化解矛盾糾紛。去年以來，先后向省信訪聯席辦、漯河等地進行了共12次維穩預警處置。五是信訪工作獎懲機制。按照要求對工作努力、成績突出的單位進行表彰，對工作不力的扣除政府考核的全部分值，并進行通報批評。今年年初，省政府發文對去年環境信訪維穩工作不力的單位，扣除了信訪工作的全部分值，并取消評先資格。利用月報、通報等方法，定期對矛盾化解排查和積案化解工作進行通報講評，對成績突出的單位進行表揚，對工作不力的單位進行通報批評。

編輯 / 劉露露? rmzklll@163.com