以產業融合推動制造業高質量發展

郭朝先

二十世紀七八十年代后，發達國家相繼完成工業化，制造業企業紛紛轉型，從簡單產品制造到提供售后服務再到提供“產品+服務+技術+系統解決方案”，制造業和服務業融合發展成為一個重要趨勢。二十一世紀以來，在經濟全球化、新一輪科技革命和產業變革的作用下，產業融合日益成為世界性潮流。

當前，我國總體上已經進入工業化后期。現實地看，我國是“制造大國”，但不是“制造強國”，制造業發展存在一些亟待解決的突出問題。比如產品同質化、產能過剩、創新能力不高、盈利水平下降、在全球產業價值鏈處于中低端環節等，這些問題與制造業和服務業融合程度不高有關。與此同時，我國服務業比重高但效率不高，同樣面臨著有效提升發展水平的挑戰。在此背景下，推動先進制造業和現代服務業融合發展勢在必行，這是當前我國深化供給側結構性改革的重要內容，也是建設現代化經濟體系的重要途徑，對于更好發揮“中國制造+中國服務”組合效應、推動制造業高質量發展和建設“制造強國”，都具有重大的現實意義。

先進制造業和現代服務業融合發展的現狀

先進制造業和現代服務業融合發展，是制造業和服務業融合發展的重要內容，是制造業服務化發展進入更高階段的產物，但有著比制造業服務化更為廣泛的含義和更為豐富的表現方式。

先進制造業和現代服務業融合發展主要有三種途徑：一是先進制造業服務化，也就是先進制造業融入更多現代服務業元素，包括制造業投入服務化和產出服務化兩個方面。制造業投入服務化，就是金融、物流、科技研發、管理咨詢、檢測認證等現代生產性服務業投入制造業企業生產中的過程;產出服務化，則表現為產品服務系統、服務型制造等。二是現代服務業向制造業拓展延伸，也就是以現代服務業為主體融入更多先進制造業元素，包括服務型制造、以服務為主導的反向制造等。三是先進制造業和現代服務業雙向深度融合，最終形成以平臺企業為主導的新產業生態系統。這個過程包括制造和服務的戰略與業務協同、跨界融合、業態與模式創新等，最終形成制造服務平臺或者服務制造平臺。

當前，我國先進制造業和現代服務業融合的程度偏低、融合效益尚不明顯，制造業沿價值鏈攀升和融合發展的能力不足，服務業對先進制造業發展的支持也不足。

一是先進制造業的服務化水平不高。基于國別投入產出表的測算，近年來我國制造業投入服務化的水平在10%左右，而同期的美國一般在16%以上;我國先進制造業在投入環節對現代服務業的需求水平在4%左右，而同期美國在7%左右。

二是現代服務業向制造業拓展態勢趨于停滯。現代服務業向制造業拓展延伸主要體現在兩個方面：一方面是現代服務業加強向制造業的滲透。從生產性服務業的增長反映出金融、物流、研發等服務部門以制造業為主要市場、為制造業服務，并且在程度上不斷加深。另一方面是服務業企業沿產業鏈向制造業拓展延伸。在價值鏈上處于主導地位的服務業企業，憑借其技術、管理、銷售渠道等優勢，通過貼牌生產、連鎖經營等方式嵌入制造業企業，共同為消費者提供服務。但近幾年的數據顯示，現代服務業向制造業拓展的趨勢呈現出停滯態勢。

三是雙向融合的服務制造平臺和制造服務平臺的原始創新能力較為薄弱。先進制造業和現代服務業融合發展的一個重要方面是平臺企業的興起（包括服務制造平臺和制造服務平臺兩類）。這些企業將其產品與服務不斷向用戶領域延伸，同時也在向制造領域延伸，一方面為用戶提供個性化、定制化的解決方案，另一方面推動制造業面向市場、定制制造、柔性制造和轉型升級。根據工信部摸底數據分析及中國信息通信研究院調研統計，當前我國已有269個平臺類產品。其中，具備一定產業影響力的工業互聯網平臺數量超過50個。但與國外相比，我國服務制造平臺和制造服務平臺企業的優勢主要是應用創新和模式創新，技術基礎較為薄弱，尤其體現在缺乏核心技術、關鍵零部件依賴國外等方面。

進一步推進產業融合的著力點

更好推進先進制造業和現代服務業融合發展，需要找準著力點。

第一，樹立產業融合發展的理念。經濟學界關于三次產業的分類由來已久，而制造業和服務業“兩分法”源于三次產業劃分，產業界限似乎涇渭分明。然而，在信息技術的推動下，產品的生產與服務的提供在消費全過程中相互滲透，制造業拉動服務業發展，服務業推動制造業升級，兩者的關系越來越密切，邊界越來越模糊。在現代經濟體系中，僅依靠制造業或服務業“單兵突進”，經濟發展的整體質量難以改善，消費者的需求難以得到滿足。因此，既要重視制造業發展，也要重視服務業發展，通過發展一體化解決方案，推動制造業和服務業融合發展，尤其是先進制造業和現代服務業的融合發展。

第二，完善產業政策和優化營商環境。在這方面，尤為重要的是建立促進一體化融合發展的產業政策體系。逐步消除服務業和制造業在稅收、金融、科技、要素價格等方面的政策差異，降低交易成本。對于產品與服務混合經營、提供一體化解決方案的企業，要根據其業務范圍，在適用稅率方面實行“就低不就高”政策，適用最低稅率。在加大對技術支持力度的基礎上，加大對制造、服務企業流程創新、商業模式創新等的支持力度，推動制造和服務融合發展。同時還要進一步推進“放管服”改革，營造產業融合發展的良好環境;有效解決金融業務獨立于實體經濟并主要服務自身的問題，實現金融等要素配置“脫虛向實”，轉變到服務實體經濟上來;加強知識產權保護和運用。

第三，推進以企業為主體、產學研用相結合的協同創新。企業可以借助給客戶提供相關服務的機會，加強與客戶的合作，利用客戶資源如需求、信息、知識、技術等，擴大企業的資源范圍和規模，開拓企業創新的視野和途徑。一方面，要將外部資源納入制造業服務創新中來。另一方面，要發揮以企業為主體、“產學研用”相結合的開放式協同創新的優勢，以關鍵核心技術為主攻方向，加強對前沿技術協同攻關。

第四，完善現代化基礎設施，優化平臺治理機制。適應產業融合發展實際，加大基礎設施尤其是網絡基礎設施建設力度，強化基礎設施的互聯互通，提升基礎設施網絡化、智慧化水平，優化基礎設施系統功能。同時還需適應平臺經濟快速發展的需要，加快完善有利于平臺型企業發展的融資支持、復合型人才供給、兼并重組等相關政策，明確平臺運營規則和權責邊界，提升其整合資源、對接供需、協同創新的功能，支持平臺型企業帶動和整合上下游產業。堅持審慎監管和包容式監管，探索開展多邊協同治理，推動形成“共同參與、共同擔責、共同分享、共贏發展”的局面。

第五，著力打造一批先進制造業和現代服務業融合發展示范區。先進制造業和現代服務業融合發展需要集聚化、配套化的空間融合、區域融合實現形式。建議重點在京津冀、長三角、粵港澳大灣區選擇一些地區推進制造服務融合平臺建設，打造先進制造業和現代服務業融合發展示范區，基于良好的制度設計優化發展環境，吸引全國乃至全球先進制造業和現代服務業落戶，形成先進制造業和現代服務業融合發展的產業集聚發展生態。