優(yōu)化營商環(huán)境的落腳點(diǎn)在于破除發(fā)展中的難題

趙愛玲

近日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的公告，開始就《條例》向社會公開征求意見，征求意見截至2019年8月12日。

各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中針對本地區(qū)特點(diǎn)有哪些亮點(diǎn)做法？又存在哪些誤區(qū)？本刊記者為此專訪了畢馬威中國政府咨詢合伙人喻鶯。

營商環(huán)境條例制定必須更多傾聽市場主體聲音

談到對此次征求意見有何回應(yīng)，喻鶯說，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）的推出具有重要“法定”意義。她認(rèn)為，“條例”是國家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依照政策和法令而制定并發(fā)布的，針對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的某些具體事項(xiàng)而作出的，比較全面系統(tǒng)、具有長期執(zhí)行效力的法規(guī)性公文。中國以《條例》形式固化營商環(huán)境相關(guān)要求，顯示了將長期關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化的決心，契合“營商環(huán)境優(yōu)化，永無止境”的理念要求?！稐l例》至少匯聚三重價(jià)值：一是填補(bǔ)了營商環(huán)境法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)的空白。前期一些省市出臺了營商環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，屬于下位法；而《條例》從中國國家層面進(jìn)行了營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范，在國際上也是比較領(lǐng)先的做法；二是為各地開展?fàn)I商環(huán)境制度創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。《條例》提出將積極鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門依實(shí)際，探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，并配套容錯(cuò)機(jī)制保障。這是《條例》的一大亮點(diǎn)，能夠促進(jìn)全國各個(gè)城市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新活力和改革動力，形成一批可復(fù)制、可推廣的優(yōu)化營商環(huán)境導(dǎo)向的制度創(chuàng)新；三是為未來營商環(huán)境提升的著力點(diǎn)進(jìn)行了明確。在前期各地各自創(chuàng)新、各自改革的基礎(chǔ)上，《條例》對營商環(huán)境關(guān)注的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了方向指導(dǎo)、重點(diǎn)明確、標(biāo)準(zhǔn)概述，讓各地各部門更加有的放矢。

喻鶯特別提出：“向社會征求意見這一步驟非常必要。別的政策、條例可能不需要征求社會大眾意見，或者不需要很廣的征求意見范圍、很長的征求意見期，但營商環(huán)境條例必須更多傾聽市場主體、社會大眾聲音。這也體現(xiàn)了中國政府制定政策過程在更多的開放參與、聆聽民意?！彼硎荆瑮l例以方向性、指導(dǎo)性為主，請企業(yè)家?guī)兔Π寻衙}、看看自己一直關(guān)切的事項(xiàng)有沒有反映進(jìn)來，是征求意見的一個(gè)目標(biāo)。真正從細(xì)節(jié)落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，仍然需要相關(guān)配套政策出臺，也就需要更多企業(yè)家踴躍參與意見反饋，將企業(yè)經(jīng)營過程中各種難點(diǎn)、痛點(diǎn)如實(shí)反映，為后續(xù)條例的配套政策積累素材、出臺奠定基礎(chǔ)。

各地優(yōu)化營商環(huán)境的做法頻現(xiàn)亮點(diǎn)

據(jù)記者了解，畢馬威作為第三方評估機(jī)構(gòu)在協(xié)助地方優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了很大作用。談到各地針對本地區(qū)特點(diǎn)在優(yōu)化營商環(huán)境方面有哪些亮點(diǎn)做法時(shí)，喻鶯稱，廣泛看各地優(yōu)化營商環(huán)境大多是對標(biāo)世行十大指標(biāo)的共性做法。這類共性舉措是打基礎(chǔ)，但也出現(xiàn)了某些地方結(jié)合自身特色，真正圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求去完善一些公共服務(wù)、降低制度性成本。

喻鶯舉例介紹道：“比如我們看到蘇州工業(yè)園優(yōu)化營商環(huán)境，圍繞提高貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)園區(qū)虛擬空港與上海機(jī)場聯(lián)動對接，縮減企業(yè)物流時(shí)間和物流成本，支持中歐卡航等第四方物流模式等。這樣的舉措，切實(shí)降低了企業(yè)的物流成本，能夠真正利好企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)降低。而且蘇州工業(yè)園外資聚焦量較大，它們出臺營商環(huán)境提升行動計(jì)劃，還特地出臺了英文版，便于外資企業(yè)了解政策、利用政策。”她表示，又如浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)提升“微環(huán)境”也較為出彩，它們結(jié)合當(dāng)?shù)卮笞谏⒇涍M(jìn)出口量較大，又以糧食、鐵礦砂、油品等種類為主的特點(diǎn)，制定這些品類定制化的跨境貿(mào)易通關(guān)便利化評測標(biāo)準(zhǔn)，審視市場主體辦理這些散貨通關(guān)到底需要多少程序、多少費(fèi)用，進(jìn)而制定優(yōu)化方案，利用先進(jìn)技術(shù)手段和信息平臺，幫助企業(yè)減時(shí)間、減成本。與此同時(shí)它們也對外籍船員換班、外籍專家簽證等事項(xiàng)進(jìn)行了便利化改革，周末無休服務(wù)等等，形成良好的用戶體驗(yàn)。

優(yōu)化營商環(huán)境存四大誤區(qū)

談到在參與為地方優(yōu)化營商環(huán)境提供咨詢服務(wù)過程中，遇到哪些突出問題及如何給出有針對性的設(shè)計(jì)？喻鶯表示，某些地方在優(yōu)化營商環(huán)境的做法上存在以下幾點(diǎn)誤區(qū)。

一是片面追求分?jǐn)?shù)提升，沒有關(guān)注企業(yè)獲得感。當(dāng)前各地優(yōu)化營商環(huán)境導(dǎo)向分為兩方面，一方面按照世界銀行和國家發(fā)改委的評分規(guī)則，提升營商環(huán)境的得分；另一方面提升企業(yè)的獲得感和滿意度，切實(shí)做營商環(huán)境每一處細(xì)節(jié)。這兩點(diǎn)相輔相成，互為補(bǔ)充，得分和排名的提升有利于提高城市的知名度，吸引更多的外部企業(yè)和資金；企業(yè)獲得感和滿意度的提升反過來能夠激發(fā)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，留住當(dāng)?shù)睾屯鈦砥髽I(yè)與資金。但現(xiàn)在一些地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，未能分清兩者之間的關(guān)系，或單純?yōu)樘岣叻謹(jǐn)?shù)而忽視了企業(yè)的獲得感，或只致力于提升企業(yè)獲得感而未能有效提高評估得分及排名，從而導(dǎo)致整個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境工作未能平衡發(fā)展。

二是以為可以一蹴而就，存在一勞永逸的思維。營商環(huán)境優(yōu)化，伴隨著市場主體不斷聚集、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，新問題不斷涌現(xiàn)、新訴求不斷提出，是一件沒有休止符的工作。世界銀行和國家發(fā)改委對各城市營商環(huán)境評價(jià)，排名是相對的，各地都在努力提升改進(jìn)，如果一個(gè)地區(qū)不持續(xù)進(jìn)步，就會“不進(jìn)則退”。因此優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)長期的工程，不能寄希望于一蹴而就。部分地區(qū)對營商環(huán)境尚未建立能夠長效推進(jìn)的體制機(jī)制，部分地區(qū)覺得自己行政服務(wù)效率已經(jīng)全國最優(yōu)等等，這些都是不可取的，要不斷拓寬對“大營商”概念的理解，拓寬優(yōu)化營商環(huán)境的路徑和舉措。

三是各部門仍然各自為政，未系統(tǒng)集成推進(jìn)。優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)整體工程，目前各地的趨勢逐漸從單點(diǎn)化的改進(jìn)向集成性、模塊化改進(jìn)，不再是僅僅聚焦于某一個(gè)流程、某一道手續(xù)，而是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，在整體上重塑流程，減少時(shí)間，達(dá)到優(yōu)化營商環(huán)境的目的。還有部分地區(qū)用傳統(tǒng)的方式推進(jìn)工作，給各個(gè)部門分配指標(biāo)，使得各部門過度專注于指標(biāo)的完成情況，從而忽視了與其他部門的配合，使得優(yōu)化營商環(huán)境工作整體推進(jìn)較為緩慢。如果能夠聯(lián)合相關(guān)部門，將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為整體推進(jìn)，會大幅優(yōu)化相關(guān)流程，在提升分?jǐn)?shù)和排名的同時(shí)，提升企業(yè)滿意度。

四是受制于事權(quán)歸屬，存在“等、靠、要”等思維。優(yōu)化營商環(huán)境的工作，必然會涉及到權(quán)限的問題，雖然目前從國家到各省市都下放了很多權(quán)限，但是有的權(quán)限依然沒有完全下放，當(dāng)遇到這些權(quán)限問題時(shí)，部分地區(qū)還存在著“等、靠、要”等思維，被動的等上級下放權(quán)限、推出政策，缺乏主動爭取、主動創(chuàng)新的意識和積極性。如果能夠充分發(fā)揮工作主動性，積極向上級爭取，則可能爭取到更多的權(quán)限，更好地推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

喻鶯最后說：“為各地提供關(guān)于如何提升營商環(huán)境方面的相關(guān)咨詢服務(wù)的工作流程大體是，先通過她們團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)積累，提示各地不要走彎路、進(jìn)誤區(qū)。幫助地方把營商環(huán)境優(yōu)化的體制機(jī)制理順，形成各部門協(xié)同的一套機(jī)構(gòu)、班子、體制，打好基礎(chǔ)。接著再進(jìn)行扎實(shí)地調(diào)查研究，以企業(yè)尋訪為主，和當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)企業(yè)家去交流，聆聽他們對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的真實(shí)感受和評價(jià)，總結(jié)他們關(guān)心的維度，為當(dāng)?shù)刂贫ㄌ厣臓I商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)，摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題，再協(xié)助提出優(yōu)化提升的建議。”