全球人才流動呈擴大趨勢

余麗

中國改革開放40余年，建國70年來，對外開放格局進一步加深，國際人才事業逐步完善，更加包容開放的人才政策相繼制定，中國正以更加開放的大國姿態參與全球化治理。隨著2018年國家移民管理局的成立，這標志著中國建立健全移民管理機制、吸引國際人才邁進了一大步。

日前，由全球化智庫（CCG）主辦的“第三屆全球人才流動和國際移民學術研討會”上，CCG理事長王輝耀認為，全球人才流動已成為一個新的趨勢，人才流動和國際移民都是中國參與全球化發展的重要體現。全球僅3.4%的移民就創造了世界10%的GDP，隨著科技的不斷發展，國際人才的需求會越來越旺盛。

聚天下英才而用之

中國人才研究會會長何憲也指出，今年正好是建國70周年，70年來，越來越多的優秀海歸人才回國創業，還有很多國際人才來華發展，他們都為中國在各方面取得世界矚目的巨大成就做出重要的貢獻，這很大程度上得益于全球范圍內的人才流動和越來越開放的人才政策。

隨著中國國力的提升，中國對國際人才的吸引力進一步提高。習近平總書記提出，要實行更加積極，更加開放，更加有效的人才引進人才，聚天下英才而用之。培養吸引國際化人才日益成為中國參與國際競爭的重要內容。

2011年6月中國發布的《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》，將在中國工作的外國人才納入到我國的社保體系，使參保外國人才退休后的待遇與中國公民一致。2015年12月31日，國務院決定將外國人入境許可和外國專家來華工作許可整合為《外國人來華工作許可》。2017年10月12日起，全國統一實施外國人來華工作許可制度；同年，開始實施針對境外國際人才的RS簽證。2018年的中國機構改革后，針對國際人才的政府部門職能重組等措施，都日益彰顯了為服務中國人才全球化的雄心。

德國墨卡托中國研究中心主任弗蘭克·皮爾克（Frank Pieke）表示，中國政府已經開始采取更多綜合性的措施，來更好地融入全球人才流動大潮。這對于全球人才流動和國際移民來說意義非凡。

國家移民管理局移民事務服務中心負責人徐乃剛表示，中國國家移民管理機構將秉承“促進開放，服務開放，保障開放”的原則加快推進對出入境人員的服務，全面提檔升級，用實際行動歡迎更多外籍青年人來中國就學、創業、創新，歡迎更多的企業家來華投資辦廠 、商務活動，歡迎更多的專業人才來華講學、工作、居留，歡迎更多的外國人來華休閑、工作、交流，同時扎實推進永久居留外國人在華待遇落實，努力構建具有中國特色的體系科學、配套完備、程序規范的永久居留制度。

開放創新是科技創新的基本特征，中國一直是科技全球化的參與者、受益者，也是推動廣泛創新合作的貢獻者和引領者?？萍疾坎块L王志剛4月14日曾表示，2018年，中國累計發放外國人才工作許可證33.6萬份，在中國境內工作的外國人已經超過95萬人。目前，中國已經與160個國家建立了科技合作關系，簽署政府間合作協議114項，人才交流協議346項，參加國際組織和多邊機制超過200個。

科技部引進國外智力管理局副巡視員趙慧君認為，人才是科技創新的起點，科技交流合作最重要的是人員的交流和互鑒。在全球化進程中，科技人才在全球范圍內的交流和合作更加頻繁和密切，也使參與其中的每一個國家都獲益匪淺。

各地也在積極的采取措施加大人才引進和吸引人才。據北京市人才工作局副局長劉敏華介紹，當前，北京市正在圍繞國際一流和諧宜居之都的戰略目標，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，積極營造適宜海內外人才發展的良好環境，特別是為海外人才從住有所居到安居樂業再到宜居宜業，全力建立有海外氛圍、多元文化、創新事業、貼心服務、美好生活的國際人才社區，實現產城融合。她表示：“根據海外人才的工作、生活習慣，從規劃建設管理等環節發力，不斷提高社區便利化程度，通過建設國際化的辦公、居住、商業等設施，設置與國際接軌的特色標識，形成多元文化相互融合的氛圍，增強海外人才的認同感、歸屬感?！?/p>

據了解，北京市人才工作局下一步將抓好三方面工作：一是入規，在新版城市規劃總框架下，編制社區建設導則，指導各試點區域將其納入區域控制性詳細規劃，并專門編制社區專項規劃。二是立項，采取以重點帶全面的方式，遴選了一批國際學校、國際醫院、國際公寓、創新平臺、創業空間、創意街區等項目，著力打造樣板工程，發揮示范引領作用。三是建制，推動建立市區兩級領導小組，并形成各部門聯席會商機制，制定社區合伙人制度，調動社會力量參與社區建設，實現市區聯動、部門聯動、社會聯動。

如何更好地吸引人才、留住人才

現在各國面臨激烈的人才競爭，問題的關鍵是如何找到人才，以及如何吸引人才并讓其留下來。經合組織國際移民署副署長托馬斯·利比希（Thomas Liebig）在研討會上指出：“吸引人才的因素多種多樣，不僅包括工作機會、收入和未來的發展前景等方面，還包括當地人才政策的執行度和利好度，如簽證通過率和居留時間?！?/p>

新加坡南洋理工大學人文與社會科學院院長劉宏表示，新加坡之所以20世紀末發展飛速，其中很重要的原因是采取人才戰略與經濟發展戰略相結合，同時開放門戶，引進國際人才。他表示，國家或機構在人才競爭中能否獲勝，主要取決于相關機制、措施的制定以及落地實施情況。各國不僅要注重國內人才培養，也要為國際人才提供成長空間。

皮爾克表示：“面對復雜的國際形勢，我們需要用更加積極的眼光看待當前大環境，理性對待國際舞臺上的人才流動現象，重視人才流動帶來的國際關系層面的變化。”

英國雷丁大學商學院管理學教授劉毅鵬認為，人才流動比較復雜，需要從多角度來考量。如個人層面、組織層面、區域層面以及制度層面。其中個人層面要考慮個人的實際需求是什么；組織層面則需要發揮智庫以及國際人才組織的推動作用；區域層面則要考慮該區域需要怎樣的產業結構來吸引什么樣的人才來相配套；制度層面則多視角、多層面角度來分享探討究竟以什么樣的政策更好地吸引人才。

外聯出國顧問集團董事長何梅在人才交流方面有著豐富的經驗，她認為，大力發展中文教學是人才引進非常好的方法。她說：“我們在哥倫比亞大學成立了‘中文老師培訓中心，在布達佩斯和華師大成立了兩個中心，這些中文培訓中心運營得很好，讓很多當地人產生對于學中文的興趣，并愿意到中國留學。據統計數據顯示，俄羅斯1997年學中文人數為5000人，2007年有1.7萬人，到了2017年就有5.6萬人?！?/p>

何梅建議，期待有更進一步的舉措可以提供更多教育和就業的機會，為海外人才來華學習生活、并且為他們留下來定居提供便捷。同時要也希望專業人士為留學生做一些對未來的指導，幫助他們了解國內吸引留學生的政策，找到更加適合于他們的未來發展方向。

對此，王輝耀表示：“中國在吸引留學生方面在全球來說也是數一數二的。人社部在全國建立了300多個留學生創業園，全世界從來沒有的。同時我們還有很大的發展空間吸引全球人才來中國?！?/p>

皮爾克建議，中國政府可以鼓勵更多樣化的人才引進和準入形式，帶動多樣化的發展。無論是國際學生還是企業家，人才的流動對于各地文化發展與人才的技能提升都有重要意義。

現在的中國正在形成更高層次改革開放的新格局，跨國人才流動成為全球移民的重要驅動力。何憲提出，在如何擴大中國對國際人才吸引力的同時應對出現的機遇和挑戰，這是當下亟待研究的問題之一，不僅要引進急需的短缺人才，防止人才流失，更要為人才創造良好的就業環境，創造更加公平的就業市場，提供更加優質的服務，從而多途徑探索聚天下英才而用之，為中國可持續創新發展儲備更多高端人才，為人才強國戰略的實施做出貢獻。

中國人事科學院原院長吳江表示，在全球范圍內科技革命和人才爭奪日益白熱化的今天，應該確立一個中國特色的人才引領發展模式。所謂“韌性治理”的核心就是不斷調試和不斷轉型。要注意調整人才的供需關系、尊重人才成長規律、強調全球流動過程當中政府的公共服務，以及建立社會、高校人才協同培養機制，并打造公平公正的法治環境。

王輝耀認為，為加強全球人才治理，應對人才競爭，建議從社會機構的角度出發，做出國際治理新嘗試。例如，成立一個國際人才組織聯合會，使其成為國際人才交流的重要平臺；建立全球人才對話協調合作機制，形成數據共享的信息中心。