盡快實(shí)施社保全國(guó)統(tǒng)籌、降低繳費(fèi)率突破供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸

在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。

實(shí)踐證明，不盡快落實(shí)中央精神，改革現(xiàn)行社保制度，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌并降低社保繳費(fèi)率，就很難突破供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革最大的困難是人員安置

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能，必須削減產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)，涉及債務(wù)處理、資產(chǎn)處置，但關(guān)鍵是人員安置。初步測(cè)算，在去產(chǎn)能階段，僅鋼鐵、煤炭、水泥、造船、電解鋁和平板玻璃等六個(gè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)，就有約300萬(wàn)員工需要分流安置。

由于目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率比較低，若想提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，就需要大幅裁減冗員。據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)，就有約700萬(wàn)人需要轉(zhuǎn)崗分流。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰，人員安置問(wèn)題是最大障礙。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵是背負(fù)著繁重的人員安置和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。基本社會(huì)保障不解決，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就很難順利推進(jìn)。

二、現(xiàn)行社保體系無(wú)法支撐龐大的人員安置任務(wù)

粗略估算，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，至少有約600萬(wàn)企業(yè)員工進(jìn)入社保體系。現(xiàn)行社保制度規(guī)定，這些人員將在各地享受社保待遇。而據(jù)人社部信息，2015年，在養(yǎng)老金收支方面，有的省能保發(fā)放四、五十個(gè)月，有的省能保發(fā)放一、兩個(gè)月，有7個(gè)省當(dāng)期收不抵支。如果扣除財(cái)政補(bǔ)貼，已經(jīng)有23個(gè)省當(dāng)期收不抵支了。可見(jiàn)，依賴(lài)現(xiàn)行社保體系，根本無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前和未來(lái)的養(yǎng)老需要。

加之，社保制度分省統(tǒng)籌造成了各地的社保政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施、繳納水平、管理方式和享受的待遇不一樣，使得社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難重重，制約了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。學(xué)術(shù)界和企業(yè)界一致的共識(shí)是應(yīng)對(duì)社保體系進(jìn)行必要的改革，努力降低就業(yè)壁壘，鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，防止勞動(dòng)力成本過(guò)快上漲。

另外，高社保繳費(fèi)率不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低了個(gè)人的收入水平，而且還制約著企業(yè)的發(fā)展活力。雖然近些年國(guó)務(wù)院連續(xù)下調(diào)費(fèi)率，但五項(xiàng)繳費(fèi)合計(jì)仍占企業(yè)工資總額的40%。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，已經(jīng)出現(xiàn)職工工資占企業(yè)勞動(dòng)力成本比重下降，而社保繳費(fèi)占企業(yè)勞動(dòng)力成本比重上升的趨勢(shì)，繁重的社保負(fù)擔(dān)很可能成為“壓垮企業(yè)的最后一根稻草”。

三、盡快實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，并繼續(xù)降低繳費(fèi)率

分省統(tǒng)籌和高繳費(fèi)率原本就屬于一種過(guò)渡性的社保制度。過(guò)渡性之一，當(dāng)時(shí)中央財(cái)政無(wú)力支撐全國(guó)統(tǒng)籌，因此實(shí)行分省統(tǒng)籌，而在一些地方，由于同樣的原因，實(shí)行了分市甚至分縣統(tǒng)籌。過(guò)渡性之二，由于過(guò)去企業(yè)職工沒(méi)有提留社保基金，因此，實(shí)行由在職職工繳兩份社保的制度。一份用于給以前沒(méi)有提留社保基金的職工發(fā)放，一份留作以后自己領(lǐng)取。因此，社保繳費(fèi)率很高，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率比美國(guó)高一倍以上。目前這項(xiàng)制度已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。

要使社保體系更好地支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須從根本上解決因分省統(tǒng)籌造成的制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、社保基金聚能效應(yīng)低、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢、生產(chǎn)力要素被束縛等突出問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題的前提就是實(shí)現(xiàn)社保體系全國(guó)統(tǒng)籌。

雖然國(guó)務(wù)院已經(jīng)把繳費(fèi)率從45%降到40%，但現(xiàn)行社保繳費(fèi)率仍然很高，還有繼續(xù)下調(diào)的必要。若到2020年將總繳費(fèi)率控制在20%左右。粗略估算，每年可為用人單位節(jié)省成本3000億元左右。

四、劃轉(zhuǎn)20萬(wàn)億元國(guó)有資本充實(shí)社保基金

要實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌和大幅降低社保繳費(fèi)率，依靠現(xiàn)行一般預(yù)算是無(wú)法解決所需要的財(cái)政資源的，唯一可以動(dòng)用的財(cái)政資源是國(guó)有資本。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)的全面落實(shí)和老齡人口不斷增多，社保承接量會(huì)繼續(xù)攀升，基金缺口會(huì)越來(lái)越大。因此，我們建議，中央和各省結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，安排20萬(wàn)億元國(guó)有資本（含“副業(yè)”股權(quán)），分5年（每年4萬(wàn)億元）注入社保基金。