鄉村教育振興的縣域探索

李倫娥　陽錫葉　賴斯捷　李茂林　倪正松　李常

教育興，鄉村興。

然而，一個不容忽視的現實是，縣本級財力不足，成為鄉村教育振興乏力的一個重要原因。

不過，是否財力不足，鄉村教育振興就必然乏力？

湖南，一個名叫瀘溪的國家級貧困縣，以先行探索的深深足印和強勁鼓點，破解了鄉村教育發展的諸多難題——

這里，31.7萬人口，147個村，有各類中小學校175所，幾乎村村都辦了學校。城鄉教育質量呈現均衡發展態勢，在家門口“上好學”成為現實。

這里，尊師重教蔚然成風。2900多名在職教職工，待遇在2012年就已不低于甚至超過公務員，并且教師人手一套公轉房。近年來，幾乎沒有一名教師被“挖墻角”。

這里，控輟保學成績顯著。2019年，全縣學生鞏固率小學100%，初中99.5%，高中99.62%，初中學業水平檢測名列全州前茅。2016年以來，全縣共有2928名學子考入本科院校，其中14名學子考取清華北大，高中教育質量在湘西州一路領先。

這里，鄉村教師隊伍建設、教育扶貧、全面改薄、結對幫扶、村小建設管理、貧困學生資助、師德師風建設等經驗井噴式涌現并不斷走向全省、全國。自2009年以來，先后榮獲“全國義務教育發展基本均衡縣”“湖南省教育強縣”等各種榮譽600多項。

2018年，全縣以優秀等級通過義務教育均衡發展評估，評估專家感嘆：“這里已不是基本均衡，而是達到了優質均衡！”

2019年4月20日，湖南省委書記杜家毫批示：“瀘溪經驗很好，要推廣。”

瀘溪這樣一個少數民族占比62.3%的民族聚集山區縣，一個至今不通火車的移民庫區縣，一個2018年財政經常性收入僅4.9962億元的縣，為什么辦出了老百姓認可、師生都不愿意走的教育？

“一號工程”——看瀘溪如何破解“窮財政辦富教育”的難題

2019年9月10日，瀘溪縣城沸騰了。

這天上午，215位瀘溪縣“最美教師”、名校長、名教師、重教單位及個人等受表彰者，披紅掛彩，喜氣洋洋，如明星走紅地毯般，在縣城主干道巡游，接受眾人的歡呼和注目。

大游行后，是隆重的教師節表彰儀式，所有在家的縣委常委集體出席，為優秀教師頒獎。這一年，優秀教師現場領到的獎勵總金額達到527萬元。而4年來，這個獎勵的總金額累計達2000多萬元。

在瀘溪，教育，是最有地位的事業;教師，是最受尊崇的人。

1.這里的教育沒有欠賬：教育是瀘溪的“一號工程”

用瀘溪縣委書記杜曉勇、縣長向恒林的話說，教育是瀘溪的“一號工程”。

縣教體局黨委書記、局長譚子好，用“四個優先、兩個依法”說明教育在瀘溪的地位：“工作優先部署，問題優先解決，項目優先建設，經費優先保證，縣財政依法安排教育預算和實行教育預算單列、依法征收教育費附加。”

怎么個“優先”法？看一看九年一貫制思源實驗學校的建設過程就能明白一二。

瀘溪是典型的山區縣，找塊大的平地相當困難，更別說寸土寸金的縣城。2012年，縣里規劃建思源實驗學校。時任局長不敢大開口，只要了30畝地。杜曉勇沒吱聲，領著相關部門現場考察。

“這哪夠？全要。”杜曉勇用手用力畫了個圈，這一圈，就多了108畝。

有人給杜曉勇算賬：“200萬一畝呢，要是把這塊地賣了，縣里財政寬裕多了，你這個家就好當了。”

“一進一出，假如看重短期政績，多半會選擇賣地。”如何抉擇？杜曉勇內心也矛盾糾結過。但當他現場踩點、看到周邊正在建設和已經規劃好的多個居民小區后，他發現，如果是30畝地的規劃，再過幾年，大班額問題將會再次出現，入學需求與學位不足問的矛盾會更加尖銳。

“不能讓老百姓說我們決策失誤。”主政一方，必須有人民情懷、人民立場。

而更讓思源實驗學校校長楊志祥沒想到的是，縣里還將投入上億元的縣體育館建在了學校。最終，投入上億元的學校、高大上的體育館，讓思源有了極其優越的“放開手腳搞素質教育”的條件。

思源實驗學校的建設不是個案：2017年興建的武溪二小，校園面積從之前的28畝擴大到58畝;白沙中學4幢教學樓，現在變成了10幢;縣職業高中擴建、芙蓉學校新建，投資都過億……

貧困縣辦出了富教育！

要知道，瀘溪是湖南的11個國家級深度貧困縣之一，縣本級財力十分有限。2018年，全縣GDP總量才56.48億元，財政經常性收入僅4.9962億元，但對教育的投入卻達到了5.7274億元，超過了全縣財政收入的總和。

不是說沒錢嗎？這動輒上億的資金，哪里來？

“就像家里當家一樣，一發工資，我這里做預算，第一筆錢一定是投向教育。”向恒林說，必須保障的教育先切一大塊;政策有口子的盡量往教育傾斜，比如績效獎、社會治安獎等，都真正實現了“教師與公務員一個樣”。他說，縣里是窮，但攥緊拳頭，舉全縣之力，還是能辦成幾件事的。重視教育，縣委、縣政府是高度一致的，比如給近2937名教師發績效，縣里錢少，那就“攤薄”再發，而且還將這一條寫進縣委、縣政府《關于進一步推進教育事業優先發展的決定》，寫進縣政府的《瀘溪縣教育提升三年行動計劃》，從制度上加以保證。

“關鍵是實現了長期而均衡的投入，這里沒有欠賬。”譚子好補充，瀘溪財政的主要來源是中央財政轉移支付，但是對教育進行投入，不僅舍得，而且長期均衡，“不是今年5000，明年500，而是一個長期均衡的過程”。

2.這里的教育有“最優”的環境：部門和鄉鎮“把教育的事當自己的事”

“瀘溪干教育的環境真是太好了！”瀘溪教育人感嘆。

好在哪里？好在各個部門和鄉鎮都把教育的事當自己的事。

瀘溪一中是瀘溪縣的最高學府，與白沙中學正對門，再往前還有白沙小學。一到放學，門前的路上有近萬名師生出入。為了師生的出行安全，交警部門專門在路口設崗亭，并且每天早中晚及晚自習，四次“封路”，每次半小時。

為做居民的工作，街道辦事處、社區還有交警部門，挨家挨戶上門。“這只是我們護校安園行動中的一個小例子。”縣委常委、政法委書記李夢濤說，校園環境治理，瀘溪有自己的一個“三聯”機制：聯合調查、聯動整治、聯查報備。具體來說，就是凡涉及學校的安全和環境，出了問題是執法部門與教育部門共同調查處理，為此專門成立了領導小組。

在瀘溪，教體局副局長有權調動城管、公安、衛健等部門，這在別的地方可能很難做到。而且，完小以上31所學校，每一所學校都有一個特殊的“護校隊”，由鄉鎮領導任隊長，交警、公安、城管等人員組成，學生上學、放學，護校隊會準時出現在校門口維持秩序，既防無證車輛進校拉客，又防社會青年騷擾學生，規模大的學校還要見警車、警燈。這已經成為瀘溪縣的一道亮麗風景。

在解放巖鄉黨委書記李和華看來，辦好教育是他們的“分內工作”。教育有任何問題，他和同事們都是第一時間到場。就在我們采訪時，他剛和同事們為學校“化緣”40萬元，中心校浴室改造一新。

“分內”，用這詞的可不止李和華一個人。李夢濤也說：“教育搞好了，人們素質提高了，治安工作都好做了。”去年，瀘溪被評為全國的平安縣。湖南123個縣市區中，僅5席。

3.這里的教育是群眾的“第一底氣”：教育被視為脫貧的第一希望

瀘溪32萬人口中，建檔立卡貧困人口就有6.5萬人，山高路遠，經濟落后，讀書可以說是老百姓脫貧的唯一之路。“沒有教育，我女兒能上北京大學？”白羊溪鄉云上村建檔立卡戶陳秀蓮就是一個最好的例子。她說，自己3個孩子不僅學費全免，每年還有2750元的資助，尤其是大女兒2018年考上北京大學后，一個人就得到9500元的資助，還順利辦理了8000元的助學免息貸款。

“教育是我們脫貧的唯一希望。”采訪中，不止一個家長這樣說。

在瀘溪，職業高中的紅火程度令人拍案驚奇：不僅招生人數猛增，而且學生百分之百能就業。一個瀘溪職業高中畢業生，最初她的父母反對她讀職業高中，“讀完了還是打工，不如現在就出去打工”，但她堅持讀，畢業后在東莞開辦了自己的幼兒園，年收入20萬元左右，還將父母和兩個弟弟都接到東莞工作。

這些年，小學也好，初中也罷，幾乎沒有瀘溪孩子到外地讀書的。相反，還時常有外地學生要轉來。現就讀瀘溪一中高三410班的學生符啟，父親是深圳大學教授，從小在深圳讀書。2017年8月底，回家探親的父親帶著符啟回老家，親戚們都說瀘溪教育好，動了心的父親帶著符啟聽了瀘溪一中教師兩天課，隨即將孩子轉學回來。

瀘溪教育人向老百姓交出的教育答卷，化作一塊塊厚重基石，在瀘溪人心中壘起了高高的領獎臺，瀘溪教育的地位也由此而來。

馬王溪小學是瀘溪數得著的漂亮村小，但其前身卻只是幾間茅草房。2009年新建的時候，選址處既有周氏家族祠堂，還有村民的祖墳。“建學校是為我們老百姓辦好事。”沒費太多周折，大家遷祠堂、遷祖墳，嶄新的村小就建起來了。如今在瀘溪，人們以支持教育為榮，以拖教育的后腿為恥——這成為瀘溪教育發展最大的助力之一。

人人受尊重、個個有地位——看瀘溪如何破解農村教師隊伍建設難題

采訪中，一個又一個教師向記者傾訴著對瀘溪教育的熱愛，幸福、光榮、感動、奮斗、信任、團隊、自信，這些美好的詞匯，從教師們的嘴里不斷冒出。

這種好感覺，哪里來？

都說鄉村教育最難的是教師隊伍建設，教育局長最痛苦的是優秀教師“進不來，留不住，干不好”，瀘溪就沒有這“放之四海而皆準”的煩惱？

當然有。

但是瀘溪人以自己特有的政策和努力，一一化解之。

1.率先在全國出臺鄉村教師津補貼政策，為所有鄉村教師在校內建一套房

與全國其他偏遠貧困縣一樣，瀘溪很難招到優秀畢業生來當教師，但只要人到了瀘溪，就幾乎很少有離開的。

為什么？

“干得開心唄。”在瀘溪工作了28年的瀘溪二中校長楊順旗這樣說，教了40年書的解放巖鄉水卡村小負責人楊老黑這樣說，辭去溫州高薪工作回到家鄉在村小任教的向延秦也這樣說。采訪中，幾乎每一個教師都這樣說。

開心的源泉何在？房子、票子、位子？是，又不是。

先說“是”的部分。

對瀘溪教育稍有了解的人都知道，早在2009年，瀘溪就在全國率先實施鄉村教師津補貼，當時村小教師每月能額外多拿300元，為此縣財政每年要多掏100多萬元。從2012年開始，這兩個數字大幅度提高，村小教師每人每月最多能多拿1400元，鄉鎮完小、初中教師能多拿500元，縣財政每年安排補貼資金達1846萬元。

“盤子不大，當然好辦。”可能有人會這么說。瀘溪盤子是不大，但要知道，2012年瀘溪全縣的財政收入才3.1億元，農民人均純收入才4089元。

“也是被逼出來的。”2013年11月，縣長向恒林在被點名參加教育部的新聞發布會時說。瀘溪鄉村學校一度也曾留不住教師。2009年前，縣教體局每年收到的進城報告，最多時有400多份，占了鄉村教師五分之一。“教師大量往城里涌，鄉村學校漸漸成為‘空殼學校，加上留在鄉村學校的教師積極性不高，鄉村學校教育教學質量怎么可能高呢？”采訪中，回憶起當年的瀘溪鄉村教育，好幾個人用到了“危機”兩個字。

占了人口40%的鄉村教育不振興，鄉村怎么振興？鄉村教師沒有出路，鄉村教育怎么有出路？鄉村教育沒有出路，整個教育怎么會有出路？鄉村教師隊伍建設，無論對于鄉村教育還是脫貧攻堅大計來說，都是瀘溪一道必須跨過去的坎。

瀘溪“當家人”當然也看到了這一點，他們下決心改變。2009年，在時任縣委副書記、縣長杜曉勇的主持下，縣政府出臺了正式文件，全面實施農村教師崗位津貼制度。2009年300元，2010年600元，到2011年就提高到了1200元，2012年至今更是達到了1400元，這在全國都少見。

鄉村教師津補貼的實施，仿佛有了一支無形的指揮棒，不僅教師們愿意留在鄉村，甚至還出現了教師配置“城鄉倒流”的現象，2010年以來，共有300多名教師申請到鄉村學校任教。

2013年，浦市中心完小的80多名教師中，有60多人申請到村小去。2014年，村小馬王溪小學出現空缺崗位，中心校有6名教師競爭報名，周元英老師以過硬的教學質量，最終競聘到這個崗位。“不包括五險一金，一年能到手7萬多元。”周元英給記者粗略算了一筆賬，不僅有1萬多元的津補貼，年底還有年終績效獎8000元或1萬元，綜治獎2000元。她說，她和丈夫都在馬王溪小學，兩人加起來年收入有15萬元，“我們村小一共12位教師，基本都在縣城買了房，學校也有房子，有4位教師還買了小車。”

洗溪鎮能灘小學57歲的數學老師楊世武，干脆扳著指頭向我們亮出他的全部家底：小學高級，工資卡5100元、農村教師津補貼1400元、績效工資850元，加起來有7350元。自己在距離學校不遠的鎮上還建有100多平方米的私房。“我的日子過得很好，我很滿足。”他樂呵呵地說。

如果說，瀘溪鄉村教育的振興，教師津補貼讓其邁出了第一步的話，那么教師公轉房的建設則讓其邁出了第二大步。

在湖南鄉村任過教的都知道，鄉村學校是沒有每天下班回家一說的，基本上是周日下午到校，周五下午才能離開，其余時間幾乎都要住在學校里。幾千名教師，學校哪有這么多房子？于是住教室的、住實驗室的、住閑置房的，甚至住危房的，“八仙過海，各顯神通”。2006年，湘西自治州啟動建教師公轉房，學校出地皮，教師出部分資金，當時瀘溪3年里也建起了426套，但僧多粥少，還是有許多教師沒房住。

可要為鄉村教師建那么多房，一兩千套，即便按最低價最小面積，也是數以億計啊。錢從哪里來？瀘溪創造性地整合各方資金，甚至將廉租房建到了學校。終于，從2011年開始，1643套廉租房、216套周轉房，嘩啦啦在幾十所學校出現了，全縣鄉村無房教師人手一套。我們在興隆場鎮中心小學看到，24歲的青年教師舒洪波住在兩室一廳一廚一衛50平方米的廉租房里，收拾得利利索索，“城里這一套得幾十萬，4年前我剛畢業就住上了這么好的房子，雖然有點偏離家遠，但我真的很踏實。”舒洪波說。

老話說，“安居才能樂業”“兵馬未動，糧草先行”。譚子好說，我們不能一味要求教師吃苦奉獻，也要想方設法用好用足各項政策，千方百計提高廣大教師的待遇，讓他們住得上好房、開得上好車、過得上好生活，千萬不能讓工作辛苦、條件艱苦、生活清苦成為教師職業的寫照。所以在瀘溪，“教師福利待遇與公務員一樣，有的比公務員還高些，因為像教學質量提高獎、鄉村教師崗位津補貼，公務員都沒有”。

2.人人受尊重、個個有地位，讓教師留人更留心

莫順清，湘西州首府吉首某校來挖他，年薪20多萬，還給一套房子，不去;

田云坤，鳳凰人，還是吉首某校要調他，開價是年薪十六七萬，不去;

李建軍，兩口子都是外地人，有學校出高薪要兩人一起調，還是不去……

在瀘溪，教師是輕易“挖不走”的。這是一組直觀且能說明事實的數據：在全縣2937名教師中，有300多人來自外縣市，但近5年沒有一人回去。

為什么？許多教師直言，因為在瀘溪做教師有尊嚴、有地位。尊重包含兩方面的內容，一是官方的，干得好就有獎勵、有前途、有位子;二是民間的，孩子出息了教好了老百姓口口相傳，教師走到哪都能自帶“牛氣”。

在瀘溪，有為就有位，不是一句空話。

當年，楊順旗是少見的湖南師大本科畢業生，28歲就在學校當教導主任，但因為身體不太好，他一直沒想著要有多大發展。但是突然有一天，譚子好約他賞月散步，希望他出任瀘溪二中的校長。這之前他與譚子好從沒單獨說過話。他很是意外，當即婉拒。

一年后，譚子好再次找到他，再次說明理由：為什么看中你？因為幾次晚上去瀘溪一中，看到你九十點鐘還在閱卷，勤奮;當時和你說話，發現你當了6年中層，仍無倦怠之意，當時你不知道我是局長，但你在談話中不說學校、校長任何壞話，人品好;其間接待家長，態度非常好，耐心細致解答家長疑問。

譚子好說的理由，讓楊順旗無法拒絕：他沒想到，自己所做和所付出的領導都看在眼里，盡管瀘溪二中不好搞，但士為知己者死，豁出去了。果真，2017年他到二中后，像打了雞血一樣，又當校長又帶班，還給學生義務補課。“我熱愛這份事業，無論平凡、無論貧窮。”他的辦公室墻上，掛著自己親筆寫的一幅字。

2006年從吉首大學畢業的李建軍，主動申請當班主任，9年里帶的班非常出色，2014年還創造了瀘溪一中新紀錄——班上培養出3名清華北大學生和1名空軍飛行員，為跟家長交流甚至還學會了一口流利的佤鄉話。但是他做夢也沒想到，2017年不到35歲的他，會直接從教科室副主任提拔為瀘溪五中校長。有人提出異議，譚子好回答：人家兩口子都是外地人，兢兢業業在瀘溪十幾年，做了出色的成績，許多學校包括省城名校都要挖他，人家都不去。這樣的人不用，用誰？

對教師體貼細致的關愛，也是“尊重”的一個重要內容。

瀘溪黨政班子幾乎走遍了每個村小。2017年教師節，瀘溪一中普通教師張昌能到州里參加表彰會，他在臺上領獎，年輕的副縣長尚遠道在臺下給他拍照，外縣參會的教師們只從這一個細節就發現了瀘溪教育發展的“玄機”。

“最深的感觸，瀘溪是從人文角度關愛教師。”瀘溪二中語文教師賀興梅告訴記者，她是芷江人，來瀘溪任教20多年了，2009年時曾想過回家鄉，但是校長知道后，找她徹夜深談，談對教育的理解，談瀘溪教育未來發展前景，“這份人文情懷，讓我很感動”。

來自鄉親們的尊重和厚愛，故事更是多得寫不完，我們在白羊溪鄉土家山寨報木坨村采訪到這樣一個故事：

2012年4月，正在上課的報木坨村教學點教師楊潤生倒在講臺上，州醫院診斷是患胸腺瘤和重癥肌無力，需要馬上送省級醫院手術治療，估計需10萬元治療費。

多虧了鄉親們，你借1萬元、他拿5000元，村里最年長的李阿婆把自己賣野蔥和南瓜花賺來的200多元錢也掏了出來，加上學區捐款，楊潤生老師的手術費第二天就湊齊了。

手術后，白羊溪學區為照顧楊潤生，將他調到中心完小。但一星期后，楊潤生主動要求回報木坨。大家怎么勸他都不聽。“我舍不得這里的學生、這里的鄉親，他們對我有恩，我離不開他們！”楊潤生從抽屜里拿出一個賬本，上面寫著：欠覃天林1萬元（已還2000元），欠覃民秋8000元（已還500元）……村民們籌集的9萬多元錢的明細，密密麻麻寫了5頁。

“賬本上的錢，我這輩子還不盡，只有把鄉親們的孩子都教好了，都教成了對社會有用的人才，我心里才舒坦！”楊潤生兩眼紅了……

3.努力讓每個教師都成為瀘溪教育“筑夢人”

瀘溪的教師隊伍，無論學歷職稱資歷都談不上“牛氣”，高層次人才甚至比不上省會學校的一所中學。而且這支隊伍還相對年輕：35歲以下的青年教師占教師總數的36.5%。

有好的教師，才有好的教育。

“教不好”，何談振興鄉村教育？

這些年，瀘溪花很大力氣、想多種辦法，努力提高教師素質，幫助教師專業成長，增強職業責任感，提升教育教學質量，從而讓教師們有底氣“牛氣”。

抓教師成長，第一就是樹立質量導向。

“教育質量是生命線。質量關乎教育的自尊。”譚子好說，瀘溪教育之所以有名氣，主要原因就是質量比較好。因此，一直以來瀘溪牢固樹立質量第一的意識，竭盡全力提高教育質量。

對于瀘溪教育來說，教育系統有三份最重要的文件，分別是《學校目標管理考核方案》《教學質量效益評價方案》《校長目標管理考核方案》，發獎金、給表彰、提干部全看這三個方案落實得如何。其中，教育教學質量都是擺在最重要的位置，占據著重要考核比重。如學校目標管理考核，質量就占了30分。

之前說到的村小津補貼，并不是只要在村小教書就能每月多拿1400元，而是要在保證質量的前提下。縣里每學期有個大型的質量檢測，檢測結果靠后，對不起，不要說評優晉級，連報名參加調動考試的資格都沒有。

也正是在這樣的指揮棒下，瀘溪的教師是人人想辦法提高教學水平，人人想辦法練“手藝”。

第二個做法是典型引路，加強師德師風教育，最大程度喚醒和激發廣大教師責任感。

我們采訪的幾十個教師，談起自己的工作，談到自己的學校，談起自己的學生，幾乎個個熱血沸騰，激情滿懷。

80后教師符海鷗，把孩子留在縣城讓家人帶，自己來到遠離縣城50多公里的黃泥沖小學，現在已經堅守了7年。她曾經接手的一個班，語數平均分只有30多。符海鷗找來低年級教材，從加減法開始講起，天天利用休息時間進行輔導，還走遍了每個孩子的家，與家長共商孩子的成長之計。2016年，這個班級語文平均分達到了80多分，數學90多分，名列全縣前茅。

瀘溪一中數學教師張昌能，為班上所有的孩子建立了詳細的檔案：興趣愛好、學業成績、人生目標。但自己讀初中的兒子和兩歲的女兒長期放在岳母娘家。一次，兩歲多的女兒打來電話：“爸爸你在干嗎？為什么這么久見不到你？我想你了。”說到這里的時候，大男人張昌能眼睛紅了。他跟學生說，請十幾分鐘假，騎著電動車回家匆匆看了女兒一眼，又回到班上。

譚子好把像符海鷗、張昌能這樣的教師叫作“瀘溪教育筑夢人”，當然，他自己也是“筑夢人”之一，他說，只有這樣的“筑夢人”越來越多，瀘溪振興鄉村教育的夢想才有可能成真。

瀘溪的第三個做法是加大培訓力度，推進掛職輪訓、名師帶徒、結對幫扶。

縣里每學期會選送2-6名校長、10-20名中青年骨干教師到發達地區名校掛職鍛煉、跟班學習。瀘溪五中校長李建軍，就被送到州里的“班主任骨干班”進修、到湖南最著名的師大附中跟班學習。“進步不是一點點，一年一個臺階。”他說，這種培訓和成長也是自己“幸福”的緣由。

武溪二小副校長張世全，在北京朝陽區朝陽師范附屬小學跟班一個學期后，回來就在學校推行“三三微行為”，具體內容是，要求學生做到“三個三”：課堂上三大——大聲說話、大膽發言、大段表述;課下三微——小聲說話、輕聲慢步、揮手致意;日常三和——說話和氣、態度和藹、處事和諧。張世全說，全校338個學生，90%是留守兒童，30%多是建檔立卡貧困戶孩子，行為習慣的養成教育是他們的工作重點。而這，“都是從北京學來的”。

畢竟財力有限，更多的“送出去”不可能，最主要的還是靠自己培養培訓。來自縣教體局的數字是，從2015年至2018年，3年來完成教師培訓1.2萬人次。

縣里還創建了8個名師工作室，評選了60名州、縣學科帶頭人，這幾十個人就是種子、火把，引領著全縣教師的專業成長。每年財政撥專款用于名師工作室的活動，用于學科帶頭人的特殊津貼。

“參加工作6年來，年年都要參加各種專業培訓，還有師徒結對、教研教改、送教下鄉等活動，獲得感特別強。”白沙小學“90后”教師張舒曼雖然年紀小，但已經是縣周建生小學語文名師工作室骨干成員，除自己參加各種培訓外，每年還要到鄉村學校送教上課4次以上。“既教又學，成長飛速。”她說，自己也沒想到，入職才6年就獲得州學科教學競賽一等獎1次，縣學科教學競賽一等獎2次，還被評為縣級教師專業成長優秀標兵。

家門口上好學——看瀘溪如何破解“城鄉義務教育均衡”難題

深山里，一幅升國旗的畫面，讓人久久難以忘懷：

一位老師，一個學生，立正、敬禮、升旗、奏國歌，所有程序，一個不少。尤其讓人印象深刻的是師生那莊嚴肅穆的表情。

這是達嵐鎮車頭小學。唯一的教師叫張簡成，一生扎根大山，備課上課、出黑板報、布置作業、參加教研……與學區教師沒兩樣;唯一的學生叫張浩，開學典禮、升旗儀式、藝體課程……在這里一樣沒有落下。

他們的“一樣沒落下”，得益于縣里“辦好每一所學校”的發展思路，得益于縣里制定的“村小18條”，得益于覆蓋了所有村小的責任區掛牌督導網絡。

1.辦好教育的“神經末梢”：18年未強撤一所村小

“我們想看一所最差的村小。”

“沒有最差，只有最偏遠的。”

這是采訪中一段真實的對話，回答記者提問的是譚子好。第二天一大早，他就帶著記者，繞道吉首，在彎彎曲曲的山路上行走了2個多小時，直奔瀘溪縣最偏遠的解放巖鄉水卡小學。

水卡小學有51個學生，4名教師。學校依山而建，一棟教學樓掩映在大樹之下，校園顯得幽靜陰涼。正是上課時間，課堂上傳來瑯瑯書聲。“教學質量不比中心校差。”水卡小學負責人楊老黑自豪地說。

與許多山區縣一樣，瀘溪地廣人稀，146所農村校中，學生數在100人以下的有130所，其中只有一個老師的“一人校”有54所。小規模校眾多，“神經末梢”發達，成為了瀘溪教育一個突出的特征。

為什么會有這么多小規模校？這要感謝前幾任教育局長徐朝洪、龔佳平，因為他們認為，“一個村里沒有學校，就沒有文化元素”。在其他地方開始大規模撤并鄉村校的18年來，瀘溪根據縣里的實際情況和老百姓的要求，沒有強行撤并一所村小，只隨其自然消失。

老百姓是高興了，但如何辦好小規模校，卻是擺在瀘溪教育人面前的一大難題。

《瀘溪縣村小（教學點）建設與管理制度》應運而生。此制度包含“教育教學常規”“衛生管理”“安全管理”“教師管理”“學校建設基本配置標準”等共8項18條，這就是瀘溪有名的“村小建設18條”。

“目標有兩個。”譚子好說，一是硬件提質，建設美麗村小;二是規范管理，打造精品村小。當然，還有一個更重要的目的，村小較偏，易出現“山高皇帝遠”的現象，以制度來約束。

“只要有學生，就要有學校;只要有學校，就要讓老百姓滿意。”這是瀘溪教育人對自己的要求。來自計財的統計是，為完成全縣130所小規模校“30個一”的基本建設配置，縣里前前后后投入超過700萬元，真的做到了“隨便哪所都好看”。

小規模校當然不能僅僅只是好看，更重要的還是要辦出質量。縣里為此建立了鄉鎮中心完小教師到鄉村村片小鍛煉制度，每年選派100名業務骨干充實村小教師力量;建立了鄉鎮音體美教師無校籍制度，村片小音體美教學實行走教。

在小章鄉黃泥沖小學，兩名年輕的“縣里最搶手的公費定向師范生”陳自華、鄧曉杰，主動要求從中心校下到村小，并且主動要求包班。“想做個試驗。”24歲的陳自華信心滿滿。她說，鄧曉杰是她的閨密，兩個人都“滿腦子教育理想”，縣里也就很支持讓她們放手干。

對村小的質量要求，與中心校沒有任何區別，質量檢測與村小教師的薪酬、調動、評優、晉級等全部掛鉤。“不然我們花錢留下老師就沒有意義。”譚子好說。

辦好每一所學校，當然不僅僅是村小。瀘溪教育人認為，教育均衡不是平均主義，不是限制優質校發展，而是抬高底部，整體提升，共同進步，推進教育優質均衡發展。因此，對于優質學校，瀘溪大力實施“一校一品”工程，改變千校一面的局面，形成百花齊放的生態。

思源實驗學校這個“火車頭”，就在全縣起了個極好的示范作用。思源實驗學校里，90%的學生是鄉村孩子。但就是這所2014年9月才投入使用的九年一貫制學校，其綜合實踐特色班竟然達45個，采用的是走班形式，全校還建起了67個社團。

特色課程除一般的朗誦、繪畫、科技創新、舞蹈、聲樂外，居然還有辰河高腔、踏虎鑿花、滾鐵環、踩高蹺等。學生根據自己的興趣愛好或個人特長自主選擇，在每周二、周四下午的兩節特色課“走班”。

如此多的特色課程，就算在省城也很罕見！更關鍵的是，全免費。

錢從哪里來？楊志祥試著給縣里打了一個報告，沒想到縣里特別支持，財政每年給專款120萬元。如今，學校的社團活動搞得紅紅火火，不僅沒有影響教育教學質量，每年的質量監測都排在全縣前列。

2.提升中層執行力，疏通“腸梗阻”

“在足球比賽中，中場特別關鍵。中場強，則掌握比賽主動性;中場弱，則前后脫節，一盤散沙。所以說，贏在中場”。瀘溪“辦好每一所學校”的一個重要抓手，是“抓中場”，而這個“中場”就是學校校長和中層干部以及教體局股室長。“中場強大，黨和國家的教育方針政策才能得到很好執行;中場疲軟，上面有政策執行不下去，下面有期盼帶動不了。”他們形容是“腸梗阻”。

其實，這種現象瀘溪也曾經有過。

正因為這樣，2015年底通過競聘上崗后，譚子好和局班子將教育的“中場建設”作為第一把火。2016年以來，全縣提拔調整校長12人次，免去職務8人次;局機關24個股室長換了8個。有人預估教育系統一定會“地動山搖”。但是，結果讓預言家們失望了，雖有波瀾，卻無巨浪。

原因何在？

“按章辦事，力度雖大，但都有依有據。”譚子好笑著介紹。就拿校長的調整來說，完全按照2016年瀘溪縣教體局出臺的《中小學校長任職年度實績考核方案》來辦理。這個方案推行校長聘任制、任期制、目標管理責任制，實行任期內年度考核、任期滿綜合考核、民主測評、勉勵談話。過去校長一直當到退休的現象不見了，干得好干得壞一個樣的現象也不見了。

這些硬杠杠是實實在在的。比如，瀘溪特別強調校長的陣地意識，校長工作日離開學校，必須向縣教體局辦公室報告。擅自離崗1次，與優秀無緣;3次，就地免職。

硬杠杠多了，校長們的手腳還施展得開嗎？答案當然是肯定的。“在校長的職權范圍內，你盡可以大膽去做。”思源實驗學校校長楊志祥說，他現在是“三不愁”，“不愁師資，不愁資金，不愁想法得不到支持”。學校開50多門選修課要請縣里的“非遺”名人來講課，副縣長尚遠道親自找到相關單位。如今，民族文化和“非遺”在學校開展得紅紅火火。

校長有了精氣神，學校往往也雄起。

值得一提的是，瀘溪的“教育中場”不僅僅是校長和股室長，還包括學校的中層。過去，瀘溪也有學校中層工作積極性不高、人員臃腫的現象。他們的做法是，出臺《瀘溪縣中小學校中層干部管理暫行辦法》。在這個文件里，明確了學校中層干部職數配備和任職條件，實行聘任制和任期制、目標責任制、有序交流輪崗制度、離崗和退出制度。

有了明確的制度規定，干部人事問題反而變得簡單、容易。標尺就在那里，行不行，量一量。

能上能下激活了干部隊伍的一池春水，整個隊伍執行力大大增強。

李萬靠，在達嵐學校擔任教導主任，一干就是9年。因為過去學校中層挪動少，慢慢地從豪情滿懷變得意興闌珊，“以為自己這輩子就這么過去了。”中層干部有序交流輪崗后，他提拔到潭溪學校任副校長，工作激情充分釋放出來，干出了工作成績。現在，他已經成為梁家潭學校的校長。

3.打造“共同體”，城鄉學校攜手并進

“捆綁管理”是瀘溪的特色。這包括兩個方面的內容，一是教體局的24個股室對應全縣的32所完小以上學校，學校的考評打分直接與股室的年度考核掛鉤。二是縣城里條件較好的大校、優質校，與自己“一對一”幫扶的鄉村校各項工作指標“捆綁考核”。

這樣的政策讓校長們更感責任重大。“如果我們學校不辦好，那就會連累相關局領導和股室，這給了我們很大的動力。”一位校長說。作為責任共同體的領導和股室同樣“壓力山大”，積極為捆綁學校出謀獻策，排憂解難。基礎教育股“捆綁”的是白沙小學、白沙中學和瀘溪一中。這三所學校都是城區學校，名頭響，每年招生都必須面對考驗。每到招生季，基礎教育股股長謝永良和股室的同事主動出擊，與家長面對面進行政策解讀，釋疑解惑。“我們畢竟是職能部門工作人員，對政策的理解更加透徹，解答也更權威，家長也更加信服。”謝永良的話語實在。

“捆綁管理”也在倒逼職能部門改進自己的工作作風，提升自身的服務意識，從管理型機關向服務型機關轉型。細心的教師發現，這些年縣教體局制定的方案、評價體系等，里面很少再提一票否決。教體局還推出“首見負責制”，推行服務文化。

瀘溪的第二個“捆綁”是“結對幫扶”支教。每所城鎮優質校對口幫扶1-2所鄉村薄弱校，共計125對。這些“對子”學校以5年為一個周期，從“管理幫扶、教師幫扶、資源幫扶、文化幫扶、學生幫扶”五大板塊入手，實行“四捆綁”：工作目標捆綁、領導責任捆綁、工作職責捆綁、考核獎罰捆綁，將城區優質學校的辦學理念和管理經驗“嫁接”到鄉村學校，推進城鄉教育一體化發展。

效果如何？

記者從縣城白沙出發，經過蜿蜒的蛇形山路，2個多小時后來到位于興隆場鎮的瀘溪三中。

與瀘溪三中捆綁的是白沙中學。白沙中學副校長李永生成為這所鄉村校的駐點副校長，直接參與學校管理。

如何將白沙中學先進的辦學理念和管理舉措帶入瀘溪三中，讓這所鄉村校打上“白沙”底色？李永生一邊分析學校周邊情況、家長素質、師生特點，一邊幫助制定發展規劃，同時將白沙中學行之有效的一些做法引進，如在教學上要求“試卷不過夜”“作業全批全改”等，并組織白沙中學優秀教師送教上門。截至2019年6月底，共送教送研送講座50多次，結成師徒20多對。

這邊“軟件”大換血，那邊硬件大投入：3年里達到200多萬元，改建了教學樓，添置了辦學設施，雙管齊下，瀘溪三中面貌巨變：2017年，全州初三學業水平考試，7科總均分列全縣鄉村獨立初中第一;2018年，獲評縣教學質量效益評價先進單位……現在的瀘溪三中，教師和學生隊伍穩定，2017年以來先后有30多名學生轉回學校，2018年就讀人數達到399人。

據統計，截至2019年6月，全縣125對結對幫扶學校，2300多名教師深度參與，共開展送教、送研、送培下鄉活動900多次，參與活動人數達1.8萬人次以上。城鄉學校的結對幫扶，讓鄉鎮校大變樣，全縣教研教改氛圍日益增濃：合水小學著力打造“生本教育”教學模式;長坪學校全面開展“集體備課，資源共享、課后反思”;瀘溪四中堅持走“學案導學·三環五步”開放式課堂教學改革之路……

4.強化過程管理，打造標準“生產線”

瀘溪的督學責任區工作與別的地方不同，用材料語概括是：“按類設區、導督并重、專兼覆蓋、綜合推進”。具體說就是，督學責任區不按區域而是按學校類別設置，即學前教育、小學、中學、九年一貫制四大塊。每個責任區選聘2名管理經驗豐富、擅長該學段業務的專職督學，一共8人，實行分類督導。在各中小學及幼兒園中，聘任31名副校級人員擔任督導員，常駐所在責任學校，在校長和專職督學的雙重領導下開展督導。

工作中，采取學校督導員、專職督學、兼職督學三級聯動、導督并重的方式，開展督學責任區工作。同時，每月確保完成“四個一”，即一次下校督評，一次集體匯報，一次研討學習，一次反饋聯系。

“見人見事，督查督改，問責問效。”縣教體局督導室主任張賢彪說，這是局里對督學的工作要求，不僅“督”，更重要的是“導”，是服務;不僅督學校，還督局里的各股室。一月一預安（預先安排）、一月一督查、一月一小結、一月一通報，責任督學要對自己負責的每一所學校，每個月以“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）的方式，督促抓好各項工作和教育教學常規全面落實。因此，責任督學被大家形象地稱為“第三只眼”“啄木鳥”。

為什么這么重視常規督查？

“要讓175所學校，所所都規范辦學，所所都是合格學校;每天全縣943個課堂，都能按照教學計劃完成，個個都是合格課堂、達標課堂。”謝永良介紹。

抓常規，瀘溪縣早在1987年就開始了。近年來更是進一步細化義務教育管理標準，包括管理常規、教學常規、學生常規、教研常規等6項88條，讓每一個辦學環節都有一套標準，精細到令人驚訝的程度。

采訪時，謝永良一口氣說出了幾十個常規，比如教師要提前2分鐘到課堂;作業錯在哪里要指出;作業批改要寫上日期;三至六年級作文一個學期要布置8次，面批至少4次;校園衛生，要一日三掃，一日三檢查;教師一學期要聽課至少15節，校長、業務副校長、教導主任一個學期不少于20節，等等，均有規定。

今年已經60歲的符真是小學責任區的專職督學，之前他做過長達14年的教學副校長，教育教學經驗豐富，人如其名，就愛較真。當上督學后，每個月進校一次、聽評課一次、與老師談話一次、與學生談話一次、征求意見一次，再寫一份報告，“每個月至少有半個月在下鄉”，已經成為老符的工作常態。

達嵐鎮潮地小學離鎮里20里山路，只有9名學生2名教師。由于教師年齡比較大，積極性不高，教學質量跟不上。2018年秋季開學后，符真翻山越嶺來到該校，查常規，提要求，談建議，兩位教師的工作態度大有轉變。今年4月，符真再次回訪，有家長專門表揚，“孩子回家習慣好多了”。

“對我們幫助非常大，我們都盼著他們來。”瀘溪三中校長陳永國說，責任督學都非常專業，相當于每個月對學校體檢一次、診斷一次，有問題及時開出藥方，“沒有問題，肌體健康，他們還會教你如何‘養生”。

談到瀘溪的教育管理，還不得不提到大面積推開的校務公開，其主要載體就是“校務監督月例會”制度。縣教體局紀檢監察室主任包榮長向我們詳細介紹了這個“月例會”：固定時間，每月10日之前;固定參會人員，學校班子成員、紀檢監察員、教代會代表5人以上，也可以根據會議需要，再明確列席參會人員;固定會議議程和要求。

“剛開始，有些校長并不歡迎。在他們看來，這挑戰管理權威不說，關鍵是準備事務多，麻煩，簡直是多此一舉。參會的教代會代表也不太適應，打不開情面，拉不下面子，往往當時不說，事后再提。但推行一段時間后，效果就顯現了。”包榮長說，他舉了一個典型案例。

過去，瀘溪學校的班主任津貼、代課費、加班費等支出，都是學校“各顯神通”，多少有些不合政策，“能做不能說”，如有違規責任由校長和班子扛。在一些學校的月例會上，籌資渠道和分配辦法沒有通過。怎么辦？學校報到局里，局里報到縣里，這下好了，縣里非常重視。班主任津貼由財政負責，代課費、加班費轉化為工作量解決。校長們心里T輕松起來，都成為了月例會的堅定支持派。

十多年來，我們見證著瀘溪教育的點滴進步，也看到了由教育發展而帶來的瀘溪整體面貌的變化。

“這些年，我們通過大辦教育嘗到了甜頭。”2009年到瀘溪履職，歷任縣委副書記、縣人民政府副縣長，縣委副書記、縣長，直至縣委書記的杜曉勇提供了這樣一組數據：貧困發生率，從2015年的35.69%降至2018年的4.75%，獲評“全國返鄉農民工創業示范縣”;治安方面，30多萬人口的瀘溪，全部警力不到300人，卻能連續15年獲評“普法”先進縣，連續12年獲評省級平安縣，2018年還被評為湖南僅有的5個全國平安建設先進縣之一。

“這些成績的取得，主要得益于教育對人口素質的全面提升。”在杜曉勇看來，這是他們堅持“教育立縣”的最深層、也最樸實的邏輯鏈條。

責任編輯 李帆