低齡老年人力資源再就業(yè)的影響因素與促進(jìn)策略
——基于江蘇省南通市區(qū)的調(diào)查

閭志俊

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通226007）

隨著人口老齡化趨勢的加劇，我國面臨著越來越嚴(yán)重的社會問題：老年人口的撫養(yǎng)比例不斷提升，養(yǎng)老保險、社會福利等公共服務(wù)的供應(yīng)日益緊張。人口老齡化背景下，充分利用老年人力資源特別是低齡老年人力資源，對緩解社會壓力和勞動力矛盾、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。江蘇省作為全國最早進(jìn)入老齡化階段并且老齡化程度最為嚴(yán)重的省份之一，如何有效開發(fā)并利用老年人力資源成為社會關(guān)注的熱點問題。

一、低齡老年人力資源的概念

國際上對老年人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，低齡老人是指60-69 歲的老年人，中齡老人是指70-79 歲的老年人，高齡老人是指80 歲及以上的老年人。

低齡老年人力資源是指60-69 歲的，具有一定勞動能力的老年人。低齡老人成為人力資源的基本條件為：健康狀況良好且與勞動要求相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：思維能力、精力與體力與崗位的匹配性，同時還需要低齡老人具有較強(qiáng)的就業(yè)意愿和較好的職業(yè)基礎(chǔ)。

低齡老人再就業(yè)是對低齡老年人力資源的開發(fā)和利用，使其在合適的崗位發(fā)揮價值。低齡老人再就業(yè)的促進(jìn)是指政府、社區(qū)、企業(yè)或其他組織通過挖掘、培養(yǎng)低齡老人，使其成為人力資源的過程。低齡老年人力資源開發(fā)的主要途徑有：直接對低齡老年人的技術(shù)和技能進(jìn)行再利用的開發(fā)、對低齡老年人進(jìn)行培訓(xùn)教育并利用的開發(fā)。

二、江蘇低齡老年人力資源再就業(yè)的背景和意義

（一）人口老齡化背景下江蘇省勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的2017 年全省1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，江蘇省常住勞動人口比例呈逐步下降趨勢：2017 年末，江蘇常住人口達(dá)到7973 萬人，其中15-64 歲勞動人口為5910 萬人，同比下降1.97%。以南通市為例，2017 年末，南通市常住勞動年齡人口（15-64 歲）為511.84 萬人，比2016 年末減少3.25 萬人；勞動人口占全部常住人口的70.56%，比2016 年末回落0.67%；常住人口總撫養(yǎng)比為41.72%，比2016 年提高1.33%。

總體而言，江蘇省已進(jìn)入深度老齡化社會，而南通、無錫、蘇州等城市的人口老齡化程度尤為突出。隨著勞動人口比率的下降，江蘇省勞動力將從原來的“無限供給”轉(zhuǎn)向未來的“有限剩余”。江蘇省人力資源短缺現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重。在此背景下，合理開發(fā)并利用老年人力資源，采取各種措施鼓勵和促進(jìn)低齡老年人力資源再就業(yè)，不僅是江蘇省社會發(fā)展的需要，也是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）低齡老年人力資源再就業(yè)是化解江蘇勞動力結(jié)構(gòu)矛盾的現(xiàn)實選擇

隨著全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋減速期，江蘇經(jīng)濟(jì)運行速度趨于平穩(wěn)，進(jìn)入新常態(tài)。人口老齡化背景下的江蘇人力資源管理也呈現(xiàn)出新常態(tài)，即由“低成本、充足供給、粗放管理、單一激勵制度”的舊常態(tài)，逐步轉(zhuǎn)向“流動性、多樣化、稀缺性、價值性、精細(xì)管理、多元激勵”的新常態(tài)。在人力資源管理新常態(tài)時期，隨著經(jīng)濟(jì)增長帶來的勞動力需求的增加，青年勞動力供給不足將成為最突出的矛盾。在人才短缺的背景之下，開發(fā)低齡老年人力資源正是適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和化解勞動力供給結(jié)構(gòu)矛盾的現(xiàn)實選擇和重要路徑。

（三）低齡老年人力資源再就業(yè)是促進(jìn)江蘇社會和諧的重要舉措

低齡老年人力資源再就業(yè)，有利于實現(xiàn)政府、社會、和家庭和諧發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對政府而言，可以減少財政支出和公共服務(wù)支出，有效緩解現(xiàn)階段的社會養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的壓力。對社會而言，低齡老年人再就業(yè)可以增加勞動力供給，有效緩解社會勞動力供需矛盾。對于老年人個人而言，再就業(yè)是“老有所用、老有所樂、老有所享”的重要途徑，對老年人的身心健康發(fā)展大有裨益。對于利用低齡老年人力資源的企業(yè)和機(jī)構(gòu)而言，能夠減輕人力資源的配置壓力、節(jié)約人力資源成本，更能體現(xiàn)其社會責(zé)任感，樹立良好的企業(yè)形象，提升社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、影響低齡老年人力資源再就業(yè)的個體及家庭因素調(diào)查——以南通市區(qū)為例

（一）調(diào)查目的及抽樣

為了解低齡老年人力資源的再就業(yè)個人及家庭影響因素，課題組以南通市區(qū)老年人為調(diào)查對象，選擇了南通市區(qū)、南通開發(fā)區(qū)、南通港閘區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷450 份，由調(diào)查員進(jìn)行實地問卷訪問完成調(diào)查。最終回收392 份有效問卷，問卷回收率達(dá)87.1%，樣本構(gòu)成如表1 所示。

表1 調(diào)查樣本的構(gòu)成

（二）影響低齡老年人力資源再就業(yè)的個體因素分析

1.健康狀況。

關(guān)于低齡老人健康狀況與就業(yè)情況的調(diào)查結(jié)果如圖1 所示。在業(yè)的103 位老年人中，身體健康和基本健康的占98%。由此可見，健康狀況是影響老年人就業(yè)的關(guān)鍵因素之一。

圖1 老年人健康狀況與再就業(yè)

2.受教育程度。

圖2 反映了老年人受教育程度與再就業(yè)之間的關(guān)系。在業(yè)的103 位老人中，大專以上學(xué)歷的占到了46.6%，高中學(xué)歷占28.2%，初中及以下學(xué)歷占25.2%。由此可見，老年人的受教育程度也是影響其就業(yè)的重要因素。因為在知識經(jīng)濟(jì)時代，再就業(yè)的主要領(lǐng)域以技術(shù)、管理為主，相關(guān)崗位（如社會管理者、教育者、技術(shù)研究人員等）對勞動者的知識、能力和素質(zhì)的要求較高，受教育程度與再就業(yè)呈正相關(guān)關(guān)系。

圖2 老年人受教育程度與再就業(yè)

3.以往職業(yè)。

以往職業(yè)決定著老年人擁有的關(guān)系資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源，這些個人所擁有的資源，對老年人再就業(yè)必然會產(chǎn)生較大的影響。圖3 反映了老年人以往職業(yè)與再就業(yè)的關(guān)系?？梢钥闯觯珓?wù)員及事業(yè)單位、企業(yè)管理人員較企業(yè)工人具有更高的再就業(yè)率，但個體工商戶、農(nóng)民（主要是拆遷用地的農(nóng)民）再就業(yè)率更高。究其原因是迫于經(jīng)濟(jì)壓力選擇一些勞動密集型領(lǐng)域（如商業(yè)服務(wù)業(yè)）就業(yè)，以此解決經(jīng)濟(jì)困難問題成為就業(yè)的無奈性選擇。

圖3 老年人以往職業(yè)與再就業(yè)

以往職業(yè)對老年人就業(yè)的影響是比較復(fù)雜的。一方面，以往職業(yè)帶來的資源積累越少，生活壓力則越大，老年人再就業(yè)的意愿和動力就越強(qiáng)。另一方面，以往職業(yè)帶來的資源積累越多，老年人的再就業(yè)途徑就越廣，再就業(yè)的容易程度就越高。

4.性別。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同性別的老年人再就業(yè)情況具有顯著的差異。103 位在業(yè)老人中，男性占比75.73%，女性占24.27%；被調(diào)查的老年人中男性老年人再就業(yè)比例高達(dá)49.68%，女性老年人再就業(yè)比例僅為10.64%（如圖4 所示）。由此可見，男性老年人的再就業(yè)意愿更高，再就業(yè)的概率也更大。可能的原因是我國老年人傳統(tǒng)意識較強(qiáng)，“男主外、女主內(nèi)”的思想使得男性成為家庭經(jīng)濟(jì)來源的主要承擔(dān)者，而女性則因為生理原因通常會選擇家庭照料為主的生活型、娛樂型活動。此外，由于女性老年群體的受教育程度較男性老年人普遍偏低、加上社會對女性就業(yè)群體存在著一定的歧視，女性老年人的再就業(yè)機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

圖4 老年人性別與再就業(yè)

5.家庭情況。

表2 反映了不同家庭子女?dāng)?shù)量與老年人再就業(yè)的關(guān)系。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著老年人子女?dāng)?shù)量的增多，老年人再就業(yè)的比例逐步下降。通過訪談得知主要原因有：一是家庭子女?dāng)?shù)量多的老人從子女那里獲得的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)也多，經(jīng)濟(jì)壓力減少導(dǎo)致再就業(yè)的動力和意愿也較??；二是家庭子女越多的老人其業(yè)余生活會比較豐富，家務(wù)勞動、家庭照料的任務(wù)也相對較重，時間和精力上約束了老年人再就業(yè)。

表2 老年人家庭子女?dāng)?shù)量與再就業(yè)

調(diào)查表明，家庭子女對老年人再就業(yè)的支持情況對老年人就業(yè)具有非常大的影響。調(diào)查表明，73.47%的老年人認(rèn)為再就業(yè)必須都得到子女的支持，22.19%的人認(rèn)為無所謂，4.34%的老年人認(rèn)為再就業(yè)無需得到子女的支持。在訪談中，有相當(dāng)一部分未就業(yè)老人表示，自己主觀意愿是再就業(yè)，但由于子女不支持，所以只能選擇放棄。究其原因，可能是中國“孝道”思想使得子女對老人再就業(yè)持反對態(tài)度，轉(zhuǎn)變子女觀念成為促進(jìn)老年人就業(yè)的關(guān)鍵因素。

四、影響低齡老人再就業(yè)的綜合因素分析

上述調(diào)查分析可知，影響低齡老年人再就業(yè)的因素較為復(fù)雜，各因素之間呈現(xiàn)出一定的關(guān)聯(lián)性?？紤]到外部環(huán)境對低齡老年人力資源的就業(yè)也會產(chǎn)生一定的影響，故運用DEMATEL 模型分析影響低齡老人再就業(yè)的關(guān)鍵因素。

DEMATEL（Decision Making Trial and Evaluation Laboratory，決策試驗和評價實驗室）模型分析方法是一種從眾多復(fù)雜因素中篩選關(guān)鍵要素，簡化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析方法。通過對影響低齡老年人力資源就業(yè)的內(nèi)部因素、家庭因素、外部環(huán)境因素等進(jìn)行量化測度，從中心度和原因度分析各因素的重要程度和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，為提高低齡老年人力資源就業(yè)參與度提供決策依據(jù)。

（一）構(gòu)建影響因素集合系統(tǒng)F

根據(jù)低齡老年人再就業(yè)的可能的影響因素分析，確定個體自身、家庭狀況、外部環(huán)境等三個影響因子，將年齡、子女?dāng)?shù)量、輿論導(dǎo)向等具體指標(biāo)歸納到相應(yīng)的影響因子中，建成影響因素集合系統(tǒng)為F=其中fi表示第n 個關(guān)鍵影響因素，如表3 所示。

表3 低齡老年人力資源就業(yè)的影響因素集合系統(tǒng)

（二）考察系統(tǒng)內(nèi)具體影響因素之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度

首先，邀請專家若干對影響因子各個指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析并采用標(biāo)度法打分（用數(shù)字1、2、3表示各指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，值=3 為強(qiáng)影響，值=2為中度影響，值=1 為弱影響，值=0 為無影響），取專家打分的平均值（取整，四舍五入）作為最終得分，繪制有向圖并用矩陣的方式表示。設(shè)n 階矩陣P=（aij）n×n；其中因素aij（i=1，2，…n；j=1，2，…n；i≠j）表示fi因素對于因素fj的直接影響程度；當(dāng)i＝j(luò) 時，aij=0。根據(jù)上述初始化方法，得出直接影響矩陣，結(jié)果如表4 所示。

表4 低齡老人就業(yè)的直接影響矩陣

再次，對標(biāo)準(zhǔn)化矩陣進(jìn)行處理，測度各影響因子的具體指標(biāo)在受其他指標(biāo)的影響后所形成的綜合影響因素矩陣1。其中（I-Q）-1為I-Q 的逆矩陣，I 為單位矩陣。運用MATLAB 軟件編程程序計，計算出低齡老年人就業(yè)指標(biāo)的綜合影響矩陣，如表5 所示。

表5 低齡老年人力資源就業(yè)的綜合影響矩陣

（三）計算各因素的影響度、被影響度、原因度和中心度

分別用Ai、Bi、Ci、Di表示，具體計算公式為：

其中，Ai表示該行對應(yīng)的因素指標(biāo)對其他因素指標(biāo)的綜合影響度；Bi表示該列對應(yīng)因素指標(biāo)受其他因素指標(biāo)的綜合影響度；Ci=Ai+Bi。表示該因素指標(biāo)在所有因素中所起作用的大小及位置，稱為中心度；Di=Ai-Bi，稱為原因度，如果Di＞0，表示該因素指標(biāo)對其他因素指標(biāo)影響大，稱為原因因素，如果Di＜0，表示該因素指標(biāo)受到其他因素指標(biāo)的影響大，稱為結(jié)果因素。根據(jù)上述計算公式，得到計算結(jié)果，如表6 所示。

表6 低齡老人再就業(yè)影響因素指標(biāo)的影響度、被影響度、中心度和原因度

五、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.江蘇省低齡老年人力資源開發(fā)潛力較大。

江蘇省蘊(yùn)含著巨大而豐富的低齡老年人力資源，特別是那些擁有較高技術(shù)水平、技能水平與職場經(jīng)驗的低齡老年人力資源開發(fā)潛力很大。低齡老年人在溝通能力、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)經(jīng)驗、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等“軟能力”方面相對于年輕人而言更具優(yōu)勢，必將在職場扮演重要的角色。低齡老人身體健康狀況良好，是再就業(yè)的基礎(chǔ)和保障。江蘇省城市低齡老人的受教育程度整體較高，因此低齡老年人力資源的開發(fā)價值和潛力較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、健康狀況、心理需求等因素的綜合影響下，江蘇低齡老人再就業(yè)意愿強(qiáng)烈，低齡老年人力資源開發(fā)利用也是發(fā)揮老人特長，實現(xiàn)老有所為的重要途徑。

2.內(nèi)部因素和環(huán)境因素共同影響低齡老人再就業(yè)。

如表6 所示，生理年齡、性別、健康狀況、政策法律四個因素的原因度大于0，它們不僅在影響因素總系統(tǒng)中表現(xiàn)出顯著的重要性，而且與系統(tǒng)內(nèi)其他因素指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度較高，是影響低齡老年人再就業(yè)的關(guān)鍵因素。此外，受教育程度、職業(yè)經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)狀況、子女?dāng)?shù)量、子女是否支持、家庭角色、輿論導(dǎo)向、就業(yè)渠道等影響指標(biāo)的原因度小于0，屬于結(jié)果型影響因素，其中“子女支持”和“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”是比較顯著的因素，說明提高子女支持度、重點針對低收入家庭的低齡老人進(jìn)行開發(fā)是擴(kuò)大低齡老年人的就業(yè)參與度的重要途徑。

根據(jù)中心度數(shù)值排序進(jìn)行分析，對低齡老年人就業(yè)參與影響較大的指標(biāo)是健康狀況、性別、子女是否支持、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、以往職業(yè)等個人和家庭因素。而就業(yè)渠道、受教育程度、輿論導(dǎo)向、家庭角色、子女?dāng)?shù)量、政策法律等因素的影響力相對較小，但對于老年人的再就業(yè)能夠起到一定的促進(jìn)和保障作用。

（二）促進(jìn)低齡老年人力資源再就業(yè)的建議

針對影響低齡老年人力資源再就業(yè)的因素分析結(jié)果，促進(jìn)低齡老人再就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會、社區(qū)、企業(yè)等多方組織的協(xié)同推進(jìn)（如圖5所示）。

第一，政府層面：出臺政策，促進(jìn)低齡老年人力資源就業(yè)。要積極推進(jìn)“老齡事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃”，組建“老年人力資源開發(fā)委員會”，制定省級層面的低齡老年再就業(yè)政策。配套建立老年人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，老年人才交流市場，為低齡老年人再就業(yè)提供廣闊的渠道。要加大對低齡老年人再就業(yè)的財政支持和投入，設(shè)立“老年人雇傭補(bǔ)貼金”、實施免稅和稅收優(yōu)惠政策、融資貸款優(yōu)惠政策等，激發(fā)企業(yè)雇傭低齡老年人的積極性。要研究并制訂老年人就業(yè)相關(guān)的保障條例，切實保障老年人再就業(yè)的合法權(quán)益，為解決老年人的勞務(wù)糾紛提供法律依據(jù)。

圖5 低齡老年人力資源開發(fā)體系

第二，社會層面：加強(qiáng)輿論宣傳與老年教育，營造就業(yè)氛圍。要加強(qiáng)低齡老人就業(yè)政策的宣傳，讓全社會都能關(guān)心和支持低齡老人就業(yè)。地方人力資源和社會保障部門要積極開展老年人就業(yè)宣講與培訓(xùn)工作，重點講解“老年人就業(yè)法律法規(guī)”“老年人返聘與就業(yè)管理”“老年用工制度和就業(yè)政策”等方面的公益講座，為低齡老年勞動者提供良好的社會輿論環(huán)境。社會各界要大力發(fā)展老年教育，完善老年教育體系，為低齡老人再就業(yè)提供全方位的培訓(xùn)服務(wù)。需要充分利用當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校，引導(dǎo)其開展老年教育活動。大力開展互聯(lián)網(wǎng)教育活動，通過專家視頻講座、微課、專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站等實現(xiàn)老年學(xué)習(xí)方式的多元化，為低齡老年人力資源營造積極的就業(yè)氛圍。

第三，社區(qū)層面：多方聯(lián)動，拓展低齡老年人力資源就業(yè)渠道。首先，地方政府要充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的作用，為社區(qū)低齡老人建立健康信息檔案系統(tǒng)，通過老年康復(fù)醫(yī)院、理療中心、體檢中心等為老年人提供健康體檢、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，為低齡老人再就業(yè)奠定堅實的健康基礎(chǔ)。其次，社區(qū)與人力資源和保障部門實現(xiàn)聯(lián)動，開發(fā)老年人力資源管理系統(tǒng)，搭建低齡老人與用人單位的橋梁。通過該系統(tǒng)，為老年人提供更多用人單位的信息，同時也為企業(yè)提供了更多人力資源供應(yīng)渠道。再次，社區(qū)活動中心要積極開發(fā)并組建老年志愿者義工隊伍，充分發(fā)揮低齡老人的專長和活力，讓更多低齡老人加入社區(qū)義工活動。例如：通過“低齡老人服務(wù)高齡老人”的新模式，實現(xiàn)“以老助老”。

第四，企業(yè)層面：轉(zhuǎn)變用人觀念，激活低齡老年人力資源。首先，要借鑒國內(nèi)外企業(yè)低齡老年人力資源開發(fā)的經(jīng)驗，建立適合企業(yè)發(fā)展和老年人自身發(fā)展的管理模式，實現(xiàn)人盡其才。要做好老年崗位規(guī)劃，利用老年人力資源的經(jīng)驗和技術(shù)技能優(yōu)勢，以師傅帶徒弟的方式帶動年輕人的職業(yè)提升。其次，針對老年人的就業(yè)特點，積極推行“彈性工作制”，探索網(wǎng)絡(luò)辦公、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、集中培訓(xùn)模式，為老年人力資源提供更靈活、方便的工作方式。再次，完善招聘、返聘和培訓(xùn)制度，在與老年勞動者溝通的基礎(chǔ)上，就薪酬福利、勞動保障等方面做出明確的約定，通過勞動合同保障老年人的就業(yè)權(quán)益。要針對低齡老年人力資源的特點，設(shè)計合理的薪酬制度，最大限度提升老年員工的工作積極性。針對低齡老年勞動者的績效考評可以參照相同崗位的在職人員，做到科學(xué)公平，營造公正、和諧的工作氛圍，實現(xiàn)低齡老人與用人單位的雙贏。●