調整船舶運力結構 促進珠江高質量發展

謝仲健

珠江是我國內河第二條黃金水道，橫跨西南和華南，連接東部發達地區與西部欠發達地區，發揮著東西向水運物流大通道的重要作用。當前珠江發展，還存在航道干支連接不暢通、水運基礎設施供給能力不足、船舶技術等級偏低、專業化運輸能力薄弱、信息化應用水平不高等方面問題，推進珠江水系內河船舶運力結構調整，加快珠江水運現代化建設，既是粵港澳大灣區和珠江—西江經濟帶發展規劃建設的要求，也是優化運輸結構、提高綜合運輸效率，打好污染防治攻堅戰和推動交通運輸高質量發展的需要。

水運比較優勢未能充分發揮

據統計數據顯示，截至2018 年底，珠江水系擁有水上運輸船舶14748艘，凈載重量1592萬噸，載客量16.4萬客位，集裝箱箱位量20.5萬TEU，與2017年相比運力總量略有下降。運輸船舶類型有客船、貨船、集裝箱船、油船、化學品船等，2018年底各類船舶擁有情況：客船（含客貨船）3206 艘、16.3萬客位，占運輸船舶總數和總載客量的21.7%、99.7%；機動貨船11510艘、1591萬噸，占運輸船舶總數和總載重量的78.0%、99.9%。船舶運力集中分布在兩廣地區，礙航閘壩的影響嚴重制約了云貴兩省運力的發展。

在運輸結構方面，2018年，珠江水系完成客運量0.3億人、旅客周轉量11.2億人公里，完成貨運量9.5億噸、貨物周轉量1905.6億噸公里，與2017年相比客運小幅回落，貨運仍呈良好增長態勢；過去的一年珠江水系內河運輸中能源、原材料等大宗散貨貨運量達6.8億噸，占全水系內河貨運總量的71.5%，內河水運在腹地資源開發和大宗貨物運輸中發揮了重要作用。但是，在珠江流域各種運輸方式中，公路仍占主導地位，珠江水運比較優勢未能充分發揮。

“四因素”制約船舶運力高質量增長

珠江水系船舶運力的快速增長有力支撐了流域經濟社會的發展，取得了不俗的成績，但也存在發展不平衡、不充分、質量不高的問題，主要表現在航道干支連接不暢通、水運基礎設施供給能力不足、船舶技術等級偏低、專業化運輸能力薄弱、信息化應用水平不高等方面，總體上還難以滿足區域經濟社會對水運高質量發展的要求。

一方面，珠江中上游閘壩礙航嚴重，百色、龍灘樞紐阻斷了云貴兩省最便捷的出海通道，航道樞紐船閘眾多，通過能力不足，導致航道干支連接不暢，上下游水運不能有效銜接，高等級航道無法往中上游覆蓋。港口專業化程度低，配套設施不完善，水運基礎設施供給能力不足的問題依然存在，影響著船舶運力的投入和發展。

另一方面，珠江現有船舶大多為傳統柴油動力船，單機或雙機驅動，油耗大，航速慢，油污易泄漏，排放不達標，難以達到節能環保的運輸要求。LNG動力船剛推廣起步，各項配套設施尚不完善，普及難度還很大。采用電力驅動、智能控制、智能導航等新技術船舶研發投入不足，高技術船型缺乏，船舶技術等級普遍較低。

同時，普貨船運輸準入門檻低，干線船舶運力增長很快，而投入大、門檻高的專業化船舶卻發展緩慢，普通貨船運力相對過剩，高端客運發展欠缺，呈現結構性失衡狀態。由于缺乏配套的港口碼頭和裝卸設備，散裝化學品、散裝水泥等專業化運輸發展受限，專業化運輸船舶偏少，市場需求缺口很大，專業化運輸能力嚴重不足。

此外，珠江水系船舶運力的運輸組織、船岸溝通、運力調配、貨源信息、物流動態跟蹤等大多數運輸服務還采用傳統方法，運輸智能化應用滯后，與信息化時代發展要求差距甚遠。油氣加注、船舶養護、船舶金融保險等運輸保障服務能力不強，未能形成高端運輸服務集聚區，從而影響了珠江水運的高質量發展。

調整船舶運力結構正當其時

當前，珠江水運高質量推進黃金水道建設，全力支撐沿岸地區經濟社會的高速發展。時代呼喚珠江水運，時代呼喚高質量發展，時代也將催生大量的水路運輸需求。當前及接下來的一個階段，珠江需要不斷滿足旅客運輸高端化需求、貨運大宗低成本需求、運輸結構協調發展需求、智能運輸發展需求和綠色生態運輸需求。為此，堅持新發展理念，堅持高質量發展，實施交通強國戰略，積極推進交通運輸供給側結構性改革，加快珠江運力結構調整意義重大，珠江必須從船舶運力結構入手進行調整，才能更好地適應高質量發展的要求，更好地發揮大河經濟帶的重要支撐作用。

一是要加大珠江港航基礎設施投資，提升全水網通道運輸能力，提高航道和通航設施通航能力，提升港口集疏運能力和專業化水平。當前交通運輸仍處于加大基礎設施領域補短板力度的關鍵期。把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大珠江水運基礎設施領域補短板的力度。按照“通上游、暢中游、優下游、連支流，接海運”的珠江航道建設方針，繼續加大對中上游和出海口航運基礎設施的建設投入，加快建立完善珠江水系高等級、網絡化的航道體系，集中力量打通礙航閘壩，上下連通，梯度銜接，江海直達，盡快實現規劃目標，全盤激活珠江水運市場，船行無阻，貨暢其流，促進船舶運力在全水系均衡有序發展。

二是要加快新能源新技術應用，提高船舶裝備現代化水平，加大科研投入，發展珠江現代化運輸船舶，繼續推進船舶標準化工作，提高船舶過閘效率。當前世界先進運輸船舶正向高技術化信息化為主要特征的大型化、專業化、自動化方向發展。船舶裝備現代化是運輸船舶現代化的標志，也是內河航運現代化的重要標志之一。現代船舶裝備制造是國家明確發展的現代制造產業之一，要加強船舶裝備現代化的研究，加大研發投入，攻克高新技術難關，推進船型標準化，提高船舶專業化現代化裝備水平。

三是要加快專業化運輸船舶發展，加大政策扶持力度，引導專業化運輸發展，鼓勵開拓專業化運輸航線，培育專業化運輸市場，發展江海直達船型，滿足現代物流優質高效的運輸需求。當前社會發展對專業化運輸需求越來越大，要加大政策引導扶持，完善港口裝卸設施，為大型產業園區量身定做專業化運輸船隊和裝卸碼頭，大力發展江海聯運、江海直達、多式聯運，促進珠江船舶專業化運輸又好又快發展。

四是要推進“互聯網+”技術應用，提高船舶運輸智能化水平，加快建立完善信息系統平臺，推廣應用新信息技術成果。內河航運是傳統行業，要以創新為驅動，大力推廣應用現代信息技術、互聯網+技術，迎接航運高質量發展新時代的到來。

五是要對接“一帶一路”和粵港澳大灣區需求，促進內河運輸服務現代化，打造珠江水運物流中心，發揮港口集運樞紐優勢，發展高端水運服務業，促進運輸服務現代化。珠江水運將進入全面服務國家戰略實施的新時期，必須緊抓黃金發展機遇，加快與其他運輸方式的有機融合和協調發展，發揮黃金水道優勢，提高運輸服務能力，為“一帶一路”、交通強國、粵港澳大灣區、珠江—西江經濟帶等國家戰略的實施提供強有力的支撐。

六是要發展珠江高端休閑客運，促進旅游消費轉型升級，發展珠江休閑客運，逐步向高端化發展，發展游艇（郵輪）產業。珠江有眾多水庫和風景秀麗的支流，兩岸有許多優美的自然風光及豐富的旅游資源，具備發展旅游客運的良好條件。鼓勵腹地各地根據自身條件，積極發展水上旅游和休閑客運，開辟水上旅游新項目，發展游艇等高端產業，開辟水運新增長點，促進旅游消費轉型升級，帶動珠江中上游流域地區人民脫貧致富，推動沿江兩岸經濟社會協調發展。