高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核三級(jí)指標(biāo)體系的建立與應(yīng)用

杜利青

【摘 要】論文從省級(jí)高速公路管理的角度出發(fā)，提出了全省高速公路運(yùn)營(yíng)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的三級(jí)考核指標(biāo)體系架構(gòu)，從考核指標(biāo)的構(gòu)成、內(nèi)涵、使用等方面進(jìn)行了闡述，以期為從事高速公路管理工作的相關(guān)人員提供參考，提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作的質(zhì)量和水平。

【Abstract】From the perspective of provincial expressway management， this paper puts forward the three-level performance appraisal indicator system structure of expressway operation units in the whole province， and expounds the composition， connotation and use of the appraisal indicator， so as to provide reference for the relevant personnel engaged in expressway management， and improve the quality and level of expressway operation and management work.

【關(guān)鍵詞】高速公路;運(yùn)營(yíng);績(jī)效考核;指標(biāo)體系

【Keywords】expressway; operation; performance appraisal; indicator system

【中圖分類號(hào)】F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）08-0049-02

1 引言

通常情況下，一條高速公路自建成通車之日起，就代表著由建設(shè)進(jìn)入了運(yùn)營(yíng)階段，負(fù)責(zé)管養(yǎng)高速公路的單位被稱為高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)保障高速公路的完好、安全和暢通，為通行車輛和人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)全省高速公路的運(yùn)營(yíng)管理單位的收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理或行業(yè)監(jiān)督管理。為使管理更有效，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘?qū)崿F(xiàn)行業(yè)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的因素，將既定戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，考核是一種必要手段。省級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一套科學(xué)完整的考核指標(biāo)體系，通過考核，客觀評(píng)價(jià)其運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效[1]。

建立高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核三級(jí)指標(biāo)體系，不僅有助于促進(jìn)行業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也有助于運(yùn)營(yíng)管理單位之間對(duì)標(biāo)一流，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

2 三級(jí)考核指標(biāo)體系架構(gòu)

按照高速公路管理工作的類別及框架，我們可將考核指標(biāo)分為一級(jí)至三級(jí)，并逐級(jí)進(jìn)行細(xì)分。

2.1 一級(jí)指標(biāo)，重在科學(xué)分類

高速公路的運(yùn)營(yíng)管理，主要是為社會(huì)公眾提供出行服務(wù)的行業(yè)，承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任和自我管理責(zé)任。根據(jù)這一特點(diǎn)，可將一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為“公共業(yè)務(wù)”“綜合管理”“黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)”三大類，分別考量高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位在公共服務(wù)、內(nèi)部管理、自身建設(shè)三個(gè)方面的業(yè)績(jī)。其中，“公共業(yè)務(wù)”指標(biāo)是對(duì)外服務(wù)能力的體現(xiàn)，追求的是社會(huì)效益，不論對(duì)何種投資形式的運(yùn)營(yíng)管理主體，此類指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)置，并進(jìn)行量化。通過嚴(yán)格考核，可促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。“綜合管理”指標(biāo)體現(xiàn)管理規(guī)范化程度，其內(nèi)容主要是為完成公共業(yè)務(wù)指標(biāo)提供保障和服務(wù)，此類指標(biāo)能量化的要盡量量化，不能量化的要以定性描述為主。“黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)”指標(biāo)，側(cè)重于組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及文化建設(shè)方面，要求各單位與黨中央的要求保持高度一致，在管干部、帶隊(duì)伍、樹形象、提作風(fēng)等方面體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)涵。此類指標(biāo)是定性指標(biāo)。

2.2 二級(jí)指標(biāo)，重在框定內(nèi)容

根據(jù)高速公路管理行業(yè)的工作性質(zhì)，可將上述三大類指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，形成二級(jí)指標(biāo)，使被考核者明確具體的工作內(nèi)容和工作要求，從而有的放矢開展工作。具體如下：

①在一級(jí)指標(biāo)的“公共業(yè)務(wù)”之下，可將高速公路管理服務(wù)的核心業(yè)務(wù)作為考核內(nèi)容，設(shè)為二級(jí)指標(biāo)，如“收費(fèi)服務(wù)”“養(yǎng)護(hù)管理”“路政管理”“服務(wù)區(qū)管理”“出行信息服務(wù)”“超限超載治理”“安全應(yīng)急管理”“科技創(chuàng)新”等。此類指標(biāo)是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，也是硬性指標(biāo)，是對(duì)一個(gè)運(yùn)營(yíng)單位能否滿足公眾一般需求的基本考量，是工作的重中之重[2]。②在一級(jí)指標(biāo)的“綜合管理”之下，可將關(guān)鍵的內(nèi)部管理事項(xiàng)作為考核內(nèi)容，設(shè)為二級(jí)指標(biāo)，如“財(cái)務(wù)管理”“人事管理”“法制建設(shè)”“機(jī)關(guān)建設(shè)”“投訴管理”等。③在一級(jí)指標(biāo)的“黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)”之下，可將“班子建設(shè)”“思想政治建設(shè)”“行業(yè)文化建設(shè)”“文明創(chuàng)建”“黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)”等作為考核容并設(shè)為二級(jí)指標(biāo)。

2.3 三級(jí)指標(biāo)，重在定量定性

如果說一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)解決了“做什么”的問題，那么，三級(jí)指標(biāo)重點(diǎn)解決“做成什么樣子”的問題，是認(rèn)定一項(xiàng)工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)參照。舉例如下：①在二級(jí)指標(biāo)的“收費(fèi)管理”下設(shè)“通行費(fèi)征收任務(wù)完成率”“平均放行速度”“收費(fèi)系統(tǒng)完好率”“文明手勢(shì)使用率”等三級(jí)指標(biāo)。②在二級(jí)指標(biāo)的“養(yǎng)護(hù)管理”下設(shè)“路面技術(shù)狀況指數(shù)”“橋隧檢測(cè)”“應(yīng)急保暢”“科學(xué)決策”等三級(jí)指標(biāo)。③在二級(jí)指標(biāo)的“財(cái)務(wù)管理”下設(shè)“預(yù)算執(zhí)行率”“政府采購(gòu)情況”“國(guó)有資產(chǎn)管理”“報(bào)表報(bào)送”等三級(jí)指標(biāo)。④在二級(jí)指標(biāo)的“班子建設(shè)”下設(shè)“中心組學(xué)習(xí)”“民主集中制的落實(shí)”“民主生活會(huì)”等三級(jí)指標(biāo)。

應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，在三級(jí)指標(biāo)中，每一項(xiàng)指標(biāo)均要給出量化或定性的描述，可以使考核具有可考量性和可比性。例如，對(duì)“平均放行速度”的描述為“客車入口通行速度≤15秒/輛，客車出口通行速度≤30秒/輛;貨車入口通行速度≤20秒/輛，貨車出口通行速度≤45秒/輛;入口發(fā)卡差錯(cuò)率≤5/1000”。對(duì)“路面技術(shù)狀況指數(shù)”的描述為“MQI技術(shù)指數(shù)達(dá)到92，PQI衰減度≤1”。對(duì)“預(yù)算執(zhí)行率的”的描述為“基本支出進(jìn)度每月底不低于n/12，項(xiàng)目支出平均進(jìn)度6月底不低于50%，7月底不低于58%，8月底不低于67%，9月底不低于75%，10月底不低于83%，11月底不低于90%;全年預(yù)算總體支出進(jìn)度不應(yīng)低于95%”。對(duì)“中心組學(xué)習(xí)”的描述為“堅(jiān)持遵守中心組理論學(xué)習(xí)制度，全年集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于12天，每季度集體研討不少于1次”。

總之，三級(jí)考核指標(biāo)體系的內(nèi)容基本可以涵蓋高速公路運(yùn)營(yíng)管理的方方面面，層次清晰，內(nèi)容全面，不僅是一個(gè)管理規(guī)范，而且還是一份作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理單位開展工作具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。如果一個(gè)運(yùn)營(yíng)管理單位在一個(gè)考核周期內(nèi)完成了上述考核要求，那么，可以說該單位的工作是比較全面的，而且是合格的。

3 三級(jí)考核指標(biāo)體系的應(yīng)用

對(duì)于省級(jí)高速公路管理部門來講，用好三級(jí)考核指標(biāo)體系，可以更好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)督管理目標(biāo)。在實(shí)踐應(yīng)用中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：

一是考核指標(biāo)的分值設(shè)定。可采取百分制或千分制，可將三大類一級(jí)指標(biāo)按6：2：2或6：3：1或8：1：1的比例進(jìn)行分配或調(diào)整，為了突出行業(yè)管理目標(biāo)，“公共業(yè)務(wù)”的分值比例建議不低于60%。在總體比分確定的情況下，可將每一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)以及其下設(shè)的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦分，分值大小根據(jù)該項(xiàng)工作的重要程度或管理難度確定，但不能突破“下一級(jí)指標(biāo)分值之和等于其對(duì)應(yīng)的上一級(jí)指標(biāo)分值”的總體原則[3]。

二是對(duì)于不同運(yùn)營(yíng)主體，可對(duì)部分三級(jí)指標(biāo)甚至二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)。這里的不同運(yùn)營(yíng)主體，主要是指政府投資建設(shè)的路段運(yùn)營(yíng)單位和其他社會(huì)資本投資建設(shè)的路段運(yùn)營(yíng)單位。對(duì)于前者，其人員、資產(chǎn)負(fù)債、黨的組織全部實(shí)行集中統(tǒng)一管理;而對(duì)于后者，則重點(diǎn)在于對(duì)公共服務(wù)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，使其符合政府主管部門的行業(yè)管理要求即可，此類單位的綜合管理、黨的建設(shè)及其下設(shè)的二級(jí)、三級(jí)等指標(biāo)，則可以根據(jù)隸屬關(guān)系，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地予以調(diào)整，不必與政府還貸路段運(yùn)營(yíng)單位完全相同。

三是考核工作的具體實(shí)施。可采取半年和年度考核相結(jié)合的方式，由省級(jí)主管部門采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地考察等形式，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行驗(yàn)證并打分。半年考核重點(diǎn)是對(duì)推進(jìn)年初制定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)及進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地檢查，重在加強(qiáng)督導(dǎo)，提出意見，推動(dòng)發(fā)展;年終考核是對(duì)考核指標(biāo)所有內(nèi)容總體進(jìn)行考察，兩次考核目的不同，側(cè)重點(diǎn)不同。半年考核和年終考核打分的比重可按4∶6或3∶7等比例進(jìn)行權(quán)重分配，重點(diǎn)突出全年業(yè)績(jī)。

四是考核結(jié)果的運(yùn)用。省級(jí)高速公路主管部門應(yīng)根據(jù)考核打得分情況，對(duì)各運(yùn)營(yíng)單位完成年度目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依次評(píng)選出優(yōu)秀、良好、合格單位。對(duì)于獲得優(yōu)秀、良好等次的單位應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語

考核是管理的有效手段之一，省級(jí)高速公路管理部門應(yīng)該著眼于不斷提升全行業(yè)管理服務(wù)水平，本著客觀公正、科學(xué)分類、綜合全面的原則，以考核激發(fā)不同投資主體的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升全省高速公路整體路網(wǎng)效能，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐保障。

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