新生代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策評價研究

邢一揚 鮑成鵬 孫菡悅 姚沁怡

摘 要：本項目基于劉易斯理論模型、馬斯洛需求理論、劉常勇創(chuàng)業(yè)理論模型和推拉理論，采用二分類Logit回歸模型，從扶持政策滿意度評價維度對新生代農民工的行為決策進行定量解釋。結論表明，政治面貌、家庭經濟狀況、人力資源、父親的文化程度和性別對新生代農民工創(chuàng)業(yè)有顯著影響。與此同時，資金支持和創(chuàng)業(yè)網絡關系是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農民工最需要的支持。

關鍵詞：新生代農民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);政策評價;二元logit模型

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）25-0026-04

引言

自1978年改革開放以來，數以億計的中西部地區(qū)農民基于對城市優(yōu)厚發(fā)展條件的追求，從內陸來到沿海，從農村來到城市，形成了一波又一波“孔雀東南飛”的進城務工浪潮。2017年全國農民工監(jiān)測報告顯示，我國農民工總數達到28 652萬人，其中外出農民工17 185萬人，本地農民工11 467萬人，在外出農民工中，進城農民工13 710萬人。這支規(guī)模龐大的勞動大軍對拉動經濟增長，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程起到了巨大的推動作用。

從20世紀90年代中后期開始，農民工進城務工的浪潮開始出現回流，當年一部分進城務工的“打工妹”“打工仔”又從城市回到農村，帶著在外出務工過程中積累的資金、技術、知識和信息等要素，在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會甚至創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、工商服務業(yè)。特別是21世紀以來，伴隨著沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉型升級速度的加快，越來越多的勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)進行轉移。與此同時，中西部發(fā)展機會的增多和發(fā)展環(huán)境的改善，使得農民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快，呈現出雙向流動和雙向就業(yè)的新局面，形成了一股“燕歸巢”的熱浪。

一、文獻綜述

在農民工回流決策的影響因素上，不少學者通過實證研究認為，農民工個人及家庭往往是其回流的主要原因。年齡偏大（章錚，2006;張揚巧，2011;陳彥硯等，2009;葉靜怡等，2011）、文化程度偏低、缺乏必要技能（白南生，2002;張成，2007;盛來運，2009）、收入偏低（盛來運，2009;趙亮，2009）、家庭維系的需要（張成，2007;張宗益，2007;東梅，2009）等，被認為是影響農民工回流的重要因素。中西部地區(qū)產業(yè)梯度轉移（王春超，2009;賁成龍，2007）、國家惠農政策（劉瀏，2010;譚崇梅等，2009;成艾華，2007）被很多學者認為是農民工回流的宏觀環(huán)境和政策因素。

學者們大多認為農民工回流具有積極的影響。如增加農民收入，緩解農業(yè)勞動力不足（譚崇梅，2009;陳敏，2010）;促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加速農村產業(yè)結構調整（李維波，2010）等。但同時，有些學者也看到了農民工回流的消極影響，如加重農村土地資源稀缺程度，導致農戶打工收入銳減，阻礙農民收入增長等（馬紅梅等，2009;夏美婷，2010）。

學者們針對這一現象提出以下幾個方面的建議：完善惠農政策，增強農村經濟（許林，2013;張星 2012）;加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，大力承接區(qū)域產業(yè)轉移，為回流農民工提供更多工作機會（張星，2012;胡楓，2013）;加強回流農民工技能培訓（黃文軍，2012;張星，2012）;加強人文社會關懷，保障回流農民工權益;制定優(yōu)惠政策，鼓勵回流農民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展（張星，2012;婁平勝，2011;肖冬華，2011）等等。

二、數據來源及樣本描述

（一）數據來源

本研究的研究數據來自于南京財經大學經濟學院“鄉(xiāng)關何處”國情民情觀察團于2017年12月至2018年2月和2018年7—9月對安徽省鳳陽縣、渦陽縣、太和縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農民工的問卷調查。

為了保證調查數據的代表性和科學性，調研組根據安徽省國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣市的審批批次，分別在第一批安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點縣市（包括渦陽、泗縣、金寨、界首4個縣市）和第二批安徽省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點縣市（包括阜南、太和、濉溪、太湖、廬江和無為6個縣市）抽取一個縣，再加上全國改革開放的起點安徽省鳳陽縣。通過實地調研，共獲得了對安徽省鳳陽縣、渦陽縣、太和縣的301個返鄉(xiāng)就業(yè)新生代農民工的調查問卷，其中有效問卷284份，有效率達到94.35%。

（二）樣本描述

1.年齡。根據對284位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農民工的調查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農民工的年齡主要集中在26～37歲，占51.41%;16～25歲的占比12.32%;38～45歲的占比36.27%。根據調查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中男性占比67.61%，女性占比32.39%。

2.文化程度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農民工受教育程度分布較為均勻。其中，具有高中文化程度的占30.28%，初中文化程度的占35.21%，大學及以上的占比24.65%。

3.婚姻狀況。在被調查者中，已婚新生代農民工人數占比86.62%;未婚者占比13.38%。可以看出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農民工絕大部分為已婚。

4.家庭經濟狀況。家庭經濟處于較富裕水平的占比最大，達到60.56%，特別富裕的占比19.72%，表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于改善新生代農民工家庭經濟狀況。

三、數據分析

（一）政策評價對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度的多元回歸分析

按照分析框架，本文首先用中間變量對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度進行多元回歸分析，結果模型的解釋程度為75.7%，具有比較良好的擬合優(yōu)度。模型結果表明，簡化工商登記評價、信貸扶持評價、稅收減免評價通過了顯著性檢驗。

（二）影響新生代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)滿意度的路徑分析

初始變量（異質特征）對因變量的影響機制（如下圖所示），初始變量通過對中間變量產生影響，繼而中間變量對政府政策滿意度產生更大影響，其中間接影響=初始變量對各個中間變量的標準化回歸系數×該中間變量對因變量的標準化系數;總影響=間接影響+直接影響。未通過顯著性水平檢驗的標準化回歸系數未納入表中。

路徑分析的結果表明，根據路徑系數的絕對值，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度的影響最大的是大專學歷，其系數高達2.6736;其次是婚姻狀況、39～45歲的年齡和26～38歲的年齡，影響系數分別為-0.5849、0.5601和0.5011。此外，性別、外出務工經歷、小學和初中學歷，以及里鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠近等對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策也有一定的影響。

性別差異、不同婚姻狀況以及離鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠近對新生代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度的影響存在差異：男性新生代農民工對返鄉(xiāng)政策的滿意度高于女性;已婚新生代農民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的滿意度低于未婚的新生代農民工;離鄉(xiāng)鎮(zhèn)越遠的新生代農民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的滿意度低于離鄉(xiāng)鎮(zhèn)近的新生代農民工，這可能是因為交通偏遠的新生代農民工信息不暢，其對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的期望值不高，只要能夠獲取一定政策的支持就能滿足他們的需求。

年長的新生代農民工對政策滿意度較高。相對于25歲以下的新生代農民工，26～38歲的新生代農民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度具有正向影響，其影響系數為0.5011;39～45歲的新生代農民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度仍具有顯著的正向影響，且其影響系數更高，為0.5601。產生此種情況的原因可能是，年長的新生代農民工更加了解且更加容易獲取返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策資源和信息。另一原因可能是，比起年輕的這一群體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策更加滿足年長的新生代農民工的需求。

受教育程度越高，新生代農民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的滿意度越高。相對于小學以下學歷而言，小學學歷的新生代農民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的影響系數為-0.3711，而初中和大專學歷的新生代農民工對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的影響系數分別為0.3053和2.6736。也就是說，在初中及以上學歷方面，受教育程度對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策滿意度具有顯著的正向影響，并且大專學歷的總影響在所有初始變量中最高。這可能是因為文化程度較高的農民工對政策的理解及獲取能力更強，能得到更多的政策支持。

四、結論與政策建議

（一）研究結論

本項目以政策建議為導向，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農民工群體的行業(yè)選擇以及對現有創(chuàng)業(yè)政策的滿意度如何做出了回答。通過研究以上問題，得到影響農民工返鄉(xiāng)的因素、改善農民工返鄉(xiāng)就業(yè)狀況的措施、完善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的建議。因此，我們得出了以下結論。

政治面貌、家庭經濟狀況、人力資源、父親的文化程度和性別對農民工創(chuàng)業(yè)有顯著影響。男性、中共黨員、家庭經濟狀況好、常聯(lián)系的朋友多、父親的文化程度高的新生代返鄉(xiāng)農民工越愿意進行創(chuàng)業(yè)，可以兼顧家中事務以及家鄉(xiāng)人緣地緣都好成為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新動能。經濟水平較低、低收入、思維方式落后和相對不健全的農村創(chuàng)業(yè)政策及基礎設施為新生代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制造了難題。資金支持和創(chuàng)業(yè)網關系是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工最需要的支持。在新生代農民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇方面，創(chuàng)業(yè)地距離家鄉(xiāng)遠、女性、文化程度高的農民工更愿意從事第三產業(yè)，接受培訓次數較多的農民工更愿意從事第二行業(yè)。同時，技術、創(chuàng)業(yè)資金和人脈是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要資源;家鄉(xiāng)經濟、交通條件差是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難;稅收減免、小額擔保貸款是新生代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的最主要需求。

（二）政策建議

據此，政府應有針對性地加強職業(yè)技能培訓，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，對不同經濟水平的地區(qū)實施針對性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，并且建立長效動態(tài)的激勵機制以推動高素質新生代農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善政府考核機制以保證各級地方政府行為決策的落實。當地現有企業(yè)應與新興企業(yè)展開合作交流，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。新生代農民工應充分發(fā)揮內外部優(yōu)勢，注重自身知識技能的基礎培養(yǎng)，提高自身核心競爭力并為鄉(xiāng)村全面振興，為2020年全面脫貧貢獻一份力量。

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